完善法律及管理制度建设解决我国食品安全问题
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（一 ）在种植 、养 殖 等食 品生 产环 节 污染 问题 严 重 。我 国农 产 品生 产 多 以农 户 为单 位 ，由于农 村技术水平整体较低 ，为了以较低成本投人来换 取高产量 ，违规使用农药现象 比较常见。
（二）在加工领 域安全状况不容乐 观。我 国 食品生产企业多 、规模偏小 ，在 目前 １００多万家食 品 企 业 中约 ７０％ 是 ｌＯ人 以 下 的家 庭 作 坊 式 企 业 ，大多缺乏生产合 格食品 的必 备条件 』，有一 定规模的食品企业 ，得过且过，不愿在产品质量管 理及技术开发等方面投入过多 ，以致产 品质量问 题 不 断 。
完 善 法律 及 管 理 制 度 建 设 解 决 我 国食 品安 全 问题
刘光 辉
（中共 山东省 委党校 ，山东 济南 ２５０１０３）
摘要 ：近年来 ，我国食品安全状况不容乐 观 ，各类食 品安 全事件频 发 ，凸 显出我国食 品安全 法律与 管理
制度存在的诸多问题 。这些 问题 的彻 底解 决 ，在 很大程 度上 有赖 于食 品安全 法律 及管理 制度 的建 构。
（五）食品卫生 的安全状况不容乐 观。近年 来 ，我 国食 品卫 生 的安 全 现 状 是 不 容乐 观 的 。根 据全 国消 协 的统计 分 析 ，２００３年 全 国各 地 消 协共 受理食 品方面 投诉 ６０ ７４０件 ，其 中 涉及 食 品卫生 安全 的有 １ ６２１件 ，比 ２００２年增 长 ２４．１％ Ｊ。
（三 ）食 品 流 通 领 域 秩 序 混 乱 。全 国食 品经 营企业大多为个体工商户 ，缺乏必要 的食品储运 设 施 、有效 的安 全检 测手 段 和质量 控制 措施 ，使造 假者有机可乘 ，更有些企业为了私利 ，违法出售过 期 或变 质食 品 。
（四 ）粗放 型 的 工 业 发 展 造 成 的 环境 污 染 严
收稿 日期 ：２０１１４３４－０６ 作者简介 ：刘光辉（１９８０－），男 ，山东济 宁人 ，山东省委党 校 ２００９级 研究生 ，主要从事科 学社会 主义 与国际 共产主 义
运 动方面的研究 。
９２
吉 林 化 工 学 院 学 报
２０１１年
重 。粗放 型的 工业 发展 对 近海 、江 河 、湖 泊 、耕 地 等资源造成污染 ，直接或间接地污染肉、乳及水产 品 ，对 人类 食 品安 全造 成威 胁 。
全 关键环 节 的具 体规 定 食 品安 全 管理 的相 关法 律法 规 是实 现食 品安 全管理 的法治保证 。从形 式上看，食品安全管理 的法律法规一般应包括 ：食品安全管理的基本法 和 针对 不 同食 品种类 或 所有 食物 不 同方 面管 理 的 专 门 法 ；从 内容 上 看 ，一 般 包 括 ：不 安 全 食 品 的法 律 界定 ，食 品安 全管 理机 构 的权 力 和责 任 ，食 品安 全管理的具体制度措施 ，生产经营不安 全食 品应 付的法律责任等。而我国食品安全的法律法规体 系还不够完善 ，未能涵盖食品生产加工 、流通到消 费 的整个 流 程 ，尤其 是 缺 乏对 关 键 环 节 的具 体 规 定 。这 主要 体现 在 ： １．在《食品安全法》颁布实施之前 ，我 国长期 缺乏 食 品安 全 的基本 法 食 品安全 基本 法 是现 代 食 品安全 管 理法 律体 系的基础。我 国相继颁 布了《食 品卫生法》、《农 业法》、《产品质量法》等法律 ，但始终缺少一部统 一 的适用于所有食 品和涵盖整个食 品生产加工 、 流通 到 消费 的全 流程 的法 律 。 ２．针 对特 定环 节 的法 律法 规 不足 目前 ，我 国虽 然 已经 制 定 颁 布 了很 多 有 关 食 品安全的法律 ，但多数仍属于部门规章制度 ，针对 特定环节及特定种类食 品的法律法规不足。 ３．与西方发达国家极其严厉的惩罚力度相比 较 ，食品法律法规的处罚程度较轻 ，对违法分子缺 乏 震慑 力 。 ４．对监 管机 关及 其 工作 人 员 的监 管职 责 的失
第 ２８卷 第 ８期 ２０１ １年 ８月
吉 林 化 工 学 院 学 报 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＪＩＬＩＮ ＩＮＳＴＩＴＵＴＥ ＯＦ ＣＨＥＭＩＣＡＩ ＴＥＣＨＮＯＬＪ０ＧＹ
Ｖ０ｌ＿２８ Ｎｏ．８ Ａｕｇ． ２０ｔ１
文 章编 号 ：１００７－２８５３（２０１ｉ）０８－００９１－０４
二 、我 国食品安全存 在 的问题
近年来 但与发达国家相 比，我国的食品安全领域仍
存 在 不少 问题 。虽然 我 国不 断加 大食 品安全 的监 管力度 ，但“从农 田到餐桌 ”的食品产业链条依然 问题严重。近年来三聚氰胺奶 粉、甲醛奶糖 、“地 沟油”菜肴 、“染色馒头”、“苏丹红”鸭蛋、“孔 雀 石绿 ”鱼 虾 、“海 南 毒 豇 豆 ”、“瘦 肉精 ”猪 肉 、“墨 汁石蜡”红薯粉 ，以及其他一些食 品安 全事 件的 发生 ，引起公众的恐慌与愤怒 ，并 由此产生对政府 的信任危机。目前 ，我国食品安全存在 的问题 主 要体现在以下几个方面 ：
从 我国现行食品安全法律及管理制度方 面对这些 问题进 行了深刻 分析 ，提 出了完善法 律及 管理制度 建
设 ，解决我 国食 品安全 问题 的建议。
关 键 词 ：食 品安全 ；食品安全管理 ；食品安全标准
中图分 类号 ：ＴＳ２０１．６
文献标 志码 ：Ａ
一 、 食品安 全的界定
对 于食 品安 全 的 概 念 ，学 术 界 至 今 没有 形 成 一 个明确而统一的定义。美国学 者 Ｊｏｎｅｓ曾建议 把食 品 的 安 全 区 分 为 绝 对 安 全 和 相 对 安 全 。其 中 ，绝 对安 全 是指 确 保 不 可 能 因 食 用 某种 食 品而 危及 健康 或造 成 伤害 的一种 承 诺 。相对 安全 被定 义为一种食物或成分在合理食用和正常食量的情 况 下不 会 导致 对人 体 健 康 损 害 的 实 际 确定 性 ¨Ｊ。 １９９６年世 界 卫 生 组 织 （ＷＨＯ）将 食 品安 全 界定 为 “对食 品按其原 定用 途 进行 制 作 、食 用 时不会 使 消 费者健康受到损害的一种担保”。根据 目前的研究 情况 ，国际社会对 “食品安全”已基本形成如下共 识 ：食物的生产、加工 、流通及消费等环节符合国家 规定的标准与要求 ，不存在可能损害或威胁人体健 康的有毒有害物质 以致消费者病亡或者危及消费 者及其后 代的隐患 。我 国法律 将食 品安全 界定 为 ： 食品应当无毒、无害 ，符合人体必需的营养要求，具 有 相应 的色 、香 、味 、形 等感官性状 。
三 、从 法 律 、管 理 等 制 度层 面对 我 国 食 品安 全问题 的原 因分析
从我 国食 品安全存在 的主要 问题 中可 以看 出 ，食 品安 全 的 问题 是 一 个 系 统 性 的 ，涉 及生 产 、 加工 、流通等多个环节 ，与发展密切相关 的重大问 题 。从 制度 层 面 上 加 以 分 析 ，主 要 表 现 在 以下几 个 方 面 ： （一 ）食 品安 全法 律体 系不够 完善 ，缺 乏对 食 品 安
（二）在加工领 域安全状况不容乐 观。我 国 食品生产企业多 、规模偏小 ，在 目前 １００多万家食 品 企 业 中约 ７０％ 是 ｌＯ人 以 下 的家 庭 作 坊 式 企 业 ，大多缺乏生产合 格食品 的必 备条件 』，有一 定规模的食品企业 ，得过且过，不愿在产品质量管 理及技术开发等方面投入过多 ，以致产 品质量问 题 不 断 。
完 善 法律 及 管 理 制 度 建 设 解 决 我 国食 品安 全 问题
刘光 辉
（中共 山东省 委党校 ，山东 济南 ２５０１０３）
摘要 ：近年来 ，我国食品安全状况不容乐 观 ，各类食 品安 全事件频 发 ，凸 显出我国食 品安全 法律与 管理
制度存在的诸多问题 。这些 问题 的彻 底解 决 ，在 很大程 度上 有赖 于食 品安全 法律 及管理 制度 的建 构。
（五）食品卫生 的安全状况不容乐 观。近年 来 ，我 国食 品卫 生 的安 全 现 状 是 不 容乐 观 的 。根 据全 国消 协 的统计 分 析 ，２００３年 全 国各 地 消 协共 受理食 品方面 投诉 ６０ ７４０件 ，其 中 涉及 食 品卫生 安全 的有 １ ６２１件 ，比 ２００２年增 长 ２４．１％ Ｊ。
（三 ）食 品 流 通 领 域 秩 序 混 乱 。全 国食 品经 营企业大多为个体工商户 ，缺乏必要 的食品储运 设 施 、有效 的安 全检 测手 段 和质量 控制 措施 ，使造 假者有机可乘 ，更有些企业为了私利 ，违法出售过 期 或变 质食 品 。
（四 ）粗放 型 的 工 业 发 展 造 成 的 环境 污 染 严
收稿 日期 ：２０１１４３４－０６ 作者简介 ：刘光辉（１９８０－），男 ，山东济 宁人 ，山东省委党 校 ２００９级 研究生 ，主要从事科 学社会 主义 与国际 共产主 义
运 动方面的研究 。
９２
吉 林 化 工 学 院 学 报
２０１１年
重 。粗放 型的 工业 发展 对 近海 、江 河 、湖 泊 、耕 地 等资源造成污染 ，直接或间接地污染肉、乳及水产 品 ，对 人类 食 品安 全造 成威 胁 。
全 关键环 节 的具 体规 定 食 品安 全 管理 的相 关法 律法 规 是实 现食 品安 全管理 的法治保证 。从形 式上看，食品安全管理 的法律法规一般应包括 ：食品安全管理的基本法 和 针对 不 同食 品种类 或 所有 食物 不 同方 面管 理 的 专 门 法 ；从 内容 上 看 ，一 般 包 括 ：不 安 全 食 品 的法 律 界定 ，食 品安 全管 理机 构 的权 力 和责 任 ，食 品安 全管理的具体制度措施 ，生产经营不安 全食 品应 付的法律责任等。而我国食品安全的法律法规体 系还不够完善 ，未能涵盖食品生产加工 、流通到消 费 的整个 流 程 ，尤其 是 缺 乏对 关 键 环 节 的具 体 规 定 。这 主要 体现 在 ： １．在《食品安全法》颁布实施之前 ，我 国长期 缺乏 食 品安 全 的基本 法 食 品安全 基本 法 是现 代 食 品安全 管 理法 律体 系的基础。我 国相继颁 布了《食 品卫生法》、《农 业法》、《产品质量法》等法律 ，但始终缺少一部统 一 的适用于所有食 品和涵盖整个食 品生产加工 、 流通 到 消费 的全 流程 的法 律 。 ２．针 对特 定环 节 的法 律法 规 不足 目前 ，我 国虽 然 已经 制 定 颁 布 了很 多 有 关 食 品安全的法律 ，但多数仍属于部门规章制度 ，针对 特定环节及特定种类食 品的法律法规不足。 ３．与西方发达国家极其严厉的惩罚力度相比 较 ，食品法律法规的处罚程度较轻 ，对违法分子缺 乏 震慑 力 。 ４．对监 管机 关及 其 工作 人 员 的监 管职 责 的失
第 ２８卷 第 ８期 ２０１ １年 ８月
吉 林 化 工 学 院 学 报 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＪＩＬＩＮ ＩＮＳＴＩＴＵＴＥ ＯＦ ＣＨＥＭＩＣＡＩ ＴＥＣＨＮＯＬＪ０ＧＹ
Ｖ０ｌ＿２８ Ｎｏ．８ Ａｕｇ． ２０ｔ１
文 章编 号 ：１００７－２８５３（２０１ｉ）０８－００９１－０４
二 、我 国食品安全存 在 的问题
近年来 但与发达国家相 比，我国的食品安全领域仍
存 在 不少 问题 。虽然 我 国不 断加 大食 品安全 的监 管力度 ，但“从农 田到餐桌 ”的食品产业链条依然 问题严重。近年来三聚氰胺奶 粉、甲醛奶糖 、“地 沟油”菜肴 、“染色馒头”、“苏丹红”鸭蛋、“孔 雀 石绿 ”鱼 虾 、“海 南 毒 豇 豆 ”、“瘦 肉精 ”猪 肉 、“墨 汁石蜡”红薯粉 ，以及其他一些食 品安 全事 件的 发生 ，引起公众的恐慌与愤怒 ，并 由此产生对政府 的信任危机。目前 ，我国食品安全存在 的问题 主 要体现在以下几个方面 ：
从 我国现行食品安全法律及管理制度方 面对这些 问题进 行了深刻 分析 ，提 出了完善法 律及 管理制度 建
设 ，解决我 国食 品安全 问题 的建议。
关 键 词 ：食 品安全 ；食品安全管理 ；食品安全标准
中图分 类号 ：ＴＳ２０１．６
文献标 志码 ：Ａ
一 、 食品安 全的界定
对 于食 品安 全 的 概 念 ，学 术 界 至 今 没有 形 成 一 个明确而统一的定义。美国学 者 Ｊｏｎｅｓ曾建议 把食 品 的 安 全 区 分 为 绝 对 安 全 和 相 对 安 全 。其 中 ，绝 对安 全 是指 确 保 不 可 能 因 食 用 某种 食 品而 危及 健康 或造 成 伤害 的一种 承 诺 。相对 安全 被定 义为一种食物或成分在合理食用和正常食量的情 况 下不 会 导致 对人 体 健 康 损 害 的 实 际 确定 性 ¨Ｊ。 １９９６年世 界 卫 生 组 织 （ＷＨＯ）将 食 品安 全 界定 为 “对食 品按其原 定用 途 进行 制 作 、食 用 时不会 使 消 费者健康受到损害的一种担保”。根据 目前的研究 情况 ，国际社会对 “食品安全”已基本形成如下共 识 ：食物的生产、加工 、流通及消费等环节符合国家 规定的标准与要求 ，不存在可能损害或威胁人体健 康的有毒有害物质 以致消费者病亡或者危及消费 者及其后 代的隐患 。我 国法律 将食 品安全 界定 为 ： 食品应当无毒、无害 ，符合人体必需的营养要求，具 有 相应 的色 、香 、味 、形 等感官性状 。
三 、从 法 律 、管 理 等 制 度层 面对 我 国 食 品安 全问题 的原 因分析
从我 国食 品安全存在 的主要 问题 中可 以看 出 ，食 品安 全 的 问题 是 一 个 系 统 性 的 ，涉 及生 产 、 加工 、流通等多个环节 ，与发展密切相关 的重大问 题 。从 制度 层 面 上 加 以 分 析 ，主 要 表 现 在 以下几 个 方 面 ： （一 ）食 品安 全法 律体 系不够 完善 ，缺 乏对 食 品 安