俄罗斯收入分配问题评析

第1期(总第446期) 2021年1月
财经问题研究
Research on Financial and Economic Issues
Number1(General Serial No.446)
January,2021
㊃国际经济㊃
俄罗斯收入分配问题评析
郭连成,史　元
(东北财经大学国际经济贸易学院,辽宁　大连　116025)
摘　要:收入分配制度是俄罗斯经济社会发展重要的和基础性的制度安排㊂自经济转轨以来,俄罗斯收入分配制度在
改革和调整中发展完善,基本与其国情和经济发展阶段相适应㊂俄罗斯注重实行有利于提高居民实际收入的分配制
度,不断提高最低工资标准,使其超过最低贫困线水平;实施减贫措施,缩小贫富差距;将调整个人所得税作为居民
收入分配制度改革的重要环节,实行能够缩小居民收入差距的税收政策;不断完善社会转移支付制度和社会保障制
度,以缩小居民㊁地区和行业收入分配差距㊂本文的分析还表明,当前和今后一段时期,俄罗斯居民收入分配差距和
贫富差距仍有待进一步缩小,并从理论上进行了相关分析㊂
关键词:俄罗斯;收入分配制度;收入分配差距;民生保障
中图分类号:F124.7 文献标识码:A 文章编号:1000⁃176X(2021)01⁃0114⁃09
一㊁俄罗斯居民收入分配的变化
实行经济转轨以来,俄罗斯居民收入状况随着1992 1998年连续七年的经济衰退和自1999年以
来连续多年的经济回升而出现较大波动㊂有数据显示,1992 1996年俄罗斯居民的实际货币收入下
降了近43%,实际工资下降了52%㊂到1998年实际平均工资下降了34.9%,生活在贫困线以下的人
口占俄罗斯总人口的40%以上[1]㊂虽然居民收入从2000年开始经历了由慢到快的大幅提升,但收入分配差距也在不断扩大㊂俄罗斯居民的月人均货币收入从2000年的81美元开始较平稳增长,自2006
年增速加快,到2013年达到峰值814美元,之后开始下降,到2016年跌至谷底459美元后升至2017
年的539美元㊂
从俄罗斯居民实际收入增长动态来看,2013年增长4%以后,自2014年连续五年下降,出现负
增长:2014年为-0.7%,2015年为-3.2%,2016年为-5.6%,2017年为-1.7%㊂至于2018年,如
果包括2017年1月向所有退休人员一次性支付的5000卢布,则居民实际收入增长应为-0.2%;如
果不包括这笔付款项,则2018年居民实际收入增长0.3%[2]㊂2018年居民实际收入的下降出乎俄罗
收稿日期:2020⁃11⁃12
基金项目:国家社会科学基金重大项目 建设面向东北亚开放合作高地与推进新时代东北振兴研究”(20&ZD098);教育部人文社会科学研究规划基金项目 减贫措施及对上合组织中亚和印巴成员国的启示研究”(19YJAGJW002);国家社会科
学基金后期资助重点项目 俄罗斯经济发展道路与发展态势论析”(19FGJA002)
作者简介:郭连成(1953-),男,吉林桦甸人,研究员,博士,博士生导师,主要从事俄罗斯经济㊁东北亚区域经济合作和上合组织区域经济合作问题研究㊂E⁃mail:glch@
史　元(1985-),男,辽宁沈阳人,博士研究生,主要从事国际经济合作问题研究㊂E⁃mail:shiyuan120120@
斯政府的意料,因为在政府的经济发展基本预测中,该指标预计增长3.4%㊂政府预计2019年居民实际收入增长1%㊂2005 2011年俄罗斯居民月人均货币收入情况,如表1所示㊂
表1
2005 2011年俄罗斯居民月人均货币收入情况单位:%月人均收入(卢布)
2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年3500以下23.315.910.97.35.33.82.83500 5000
16.513.710.98.67.05.64.55000 700017.616.514.512.510.99.48.1
7000 1000017.118.217.817.015.914.613.410000 1500013.917.119.120.220.420.219.815000 2500011.612.616.619.821.923.524.825000 35000 6.010.27.79.310.812.135000以上 6.99.312.114.5资料来源:俄罗斯国家统计局(Росстат)相关年份数据㊂
从表1可见,俄罗斯中高收入群体的比重上升较快:2005 2011年,月人均收入在10000 15000卢布的占比由13.9%升至19.8%,15000 25000卢布的占比由11.6%升至24.8%㊂同时,2005 2011年中低收入群体和贫困线下收入群体占总人口的比重则大幅下降㊂
表2是俄罗斯国家统计局和劳动与社会保障部提供的2013 2017年俄罗斯居民最低生活水平和
货币收入低于这一水平的人口占比的相关数据㊂
表2
2013 2017年俄罗斯最低生活水平和货币收入低于这一水平的人口占比年　份
最低生活水平(卢布)所有居民有劳动能力的居民退休人员儿童货币收入低于最低生活水平的占比(%)2013730678715998702210.82014805086836617775211.220159701104557965947213.320169828105988081966013.3201710088108998315992513.2资料来源:Росстат,МинистерствотрудаисоциальнойзащитыРоссийскойФедерации㊂
从表2可见,在2013 2017年这五年间,有劳动能力的居民㊁退休人员和儿童等的最低生活水平都在稳步提高,分别增长为
38.5%㊁38.6%和41.3%㊂2013 2017年,货币收入低于最低生活水平的人口所占比重分别为10.8%㊁11.2%㊁13.3%㊁13.3%和13.2%,总体呈上升的趋势㊂
俄罗斯国家统计局提供的数据表明,与2013年相比,2018年俄罗斯居民的实际货币收入下降了8.3%㊂但2018年俄罗斯居民的名义货币总收入为58.16万亿卢布,比2013年增长30.5%㊂其中,雇员的劳动报酬收入总额为34.5万亿卢布,社会转移收入为11.1万亿卢布,商业活动收入为3.7万亿卢布,财产收入为2.5万亿卢布,其他货币收入为6.4万亿卢布[3]㊂表3将2018年俄罗斯居民人均月收入划分为八档,并统计出这八档各占俄罗斯总人口的比重㊂
表3
2018年俄罗斯居民收入分配情况资料来源:Росстатвыяснил,чтороссиянепересталиделатьсбережения.Начтоонитратятденьги?https://
runaruna.ru /26182/.2019-02-11㊂从表3可见,仍有5%的俄罗斯居民的月收入不足7000卢布,还有7%的俄罗斯居民的月收入在511俄罗斯收入分配问题评析
611财经问题研究 2021年第1期 总第446期7000 10000卢布之间,而超过最高档60000卢布的居民占11.9%㊂月均收入在19000 45000卢布这一区间的居民即中等收入人群占比最大,达到了41.9%㊂
二㊁从基尼系数和十等分法系数的变动分析居民收入分配差距
基尼系数是国际上通用的㊁用来衡量一国居民收入分配差距状况的常用指标㊂基尼系数的实际数值介于0 1之间㊂基尼系数越小,说明居民收入分配越平均,反之,越不平均,收入分配差距拉大㊂国际上通常把0.4作为贫富差距的警戒线,大于这一数值尤其是当基尼系数达到0.5以上时,表明居民收入差距和贫富差距悬殊,容易引起社会分化和社会动荡㊂
2002年以前,俄罗斯基尼系数没有超过0.4,自2003年,基尼系数进入了0.4时代㊂从2002年的0.397升至2003年的0.403,自此进入了0.4的贫富差距警戒线,2007年达到0.422的高位后, 2008 2013年一直保持在0.417 0.421的水平上㊂此后俄罗斯基尼系数又从2013年的0.419降至2014年的0.416再降到2015年的0.412㊂虽然基尼系数仍超过了0.4的警戒线,但基尼系数的不断缩小说明俄罗斯收入分配逐步趋于平均[4]㊂
此外,用五等分法和十等分法也能够计算和反映俄罗斯居民收入分配的差距㊂而针对俄罗斯居民收入分化和分层严重的实际情况,十等分法更利于收入分配差距的分析㊂按十等分法计算的收入分配差别,居民中最富有的10%的收入对最贫穷的10%的收入之比,1992年为8倍,1995年扩大到13.5倍,此后不断上升,到2008年增加为16.9倍后,2009年开始下降(为16.6倍),但降幅不大, 2014年降为16倍,2015年降至15.6倍㊂俄罗斯国家统计局的数据还显示,2018年10%最富有居民的收入占到居民货币收入总额的30.1%;而10%最没有生活保障居民的收入仅占居民货币收入总额的2%,贫富差距为15倍㊂这是据俄罗斯官方统计数据计算的结果,如果将灰色收入等隐性收入统计在内,许多学者都认为居民收入差距会超过20倍㊂另据非官方机构和学者的估计,如果考虑到隐性收入㊁从事非法商业活动所获取的利润以及腐败贿赂,收入差距可能达到40 50倍,甚至更高[5]㊂即使按官方统计数据,俄罗斯收入差距也大大越过了国际公认10倍的安全警戒线㊂根据2014年圣彼得堡国立大学社会学系的一项研究,在沙皇俄国,按十等分法计算这一数值为6倍,在苏联也仅为3 4倍㊂也就是说,即使按照最保守的估计,当今的俄罗斯贫富差距要比革命前的俄罗斯帝国时期大得多[6]㊂
应当指出,尽管基尼系数能够较为直观地给收入差距一个简单的量化度量,但却不能反映收入分布的具体状况,也无法直接用以解释收入差距的成因㊂虽如此,我们仍可以通过具体的基尼系数来分析其背后所反映的收入差距问题及其形成的原因㊂基尼系数和按十等分法计算的收入差别,均反映了俄罗斯居民的较大收入分配差距和贫富两极分化问题㊂
三㊁居民收入差距拉大的原因及其后果
(一)居民收入差距拉大的原因
普京在2017年10月的一次讲话中表示,俄罗斯贫富收入的巨大差距问题不是政策上的错误,而在很大程度上归因于1990年代的 休克疗法”㊂ 这是我们确实需要解决的一个实际问题㊂这与其说是错误,不如说是俄罗斯经济和社会领域发展的趋势㊂这不是一种好趋势,它始于1990年代初,始于苏联社会制度解体和与 休克疗法’有关的市场关系发展之时”[7]㊂也就是说,普京将俄罗斯贫富差距和收入差距拉大的原因归咎于经济转轨初期的 休克疗法”及与之相关的市场化改革,而非政策上的失误㊂笔者认为,实际上俄罗斯贫富差距和收入差距拉大问题是包括收入分配政策在内的诸多影响因素共同作用的结果㊂
第一,国家收入分配政策被扭曲或落实不力㊂虽然俄罗斯近20年来一直把反贫困和提高居民实际收入水平作为收入分配政策的重点,并采取了诸如提高公务员薪水㊁对企业职工工资实行指数化㊁提高居民的社会保障水平等措施,但由于工资政策久拖不决,收入分配政策落实不到位或落实走样,使得居民收入差距和贫富差距持续拉大,收入分配政策效应并不明显㊂
第二,税制不合理,尤其是2001年对个人所得税由累进税率改为13%的单一税率,致使穷人的税负实际上高于富人,加剧了贫富分化和收入差距的扩大㊂尼古拉耶夫认为, 这种划一的不加区分
的所得税税率是最终导致贫富之间收入差距如此之大的原因”[8]㊂近几年俄罗斯也一直在讨论对个人所得税恢复实行累进税率的问题㊂认为实行累进税率不仅可以减少税后收入的不平等,而且可以阻止高收入居民获得更高的薪水和财产积累㊂2016年11月,俄罗斯副总理戈罗杰茨曾对外宣称,政府正在讨论实行个人所得税累进税率的可能性㊂她认为,克服贫困的重要一步是使那些收入低于贫困线的居民免缴个人所得税㊂但是2017年1月总理梅德韦杰夫表示,政府的议程中不包括实行个人所得税累进税率的问题㊂但他提出,为减轻穷人的负担,对收入很低的人 可以给予某些优惠,以使这些低收入者根本不用纳税”㊂同时,高收入者也应当支付更多的税款㊂俄罗斯学者也指出,由于俄罗斯收入差距极大,仍然需要实行累进税率,但是这要谨慎行事,发挥经济杠杆作用,看看对谁提高税率和提高多少,以使人们不会失去动力㊂认为最富裕的公民可以按更高的税率缴纳个人所得税,而贫困线以下的居民和没有储蓄的养老金领取者,则应免除税收负担[9]㊂虽然实行个人所得税累进税率是针对导致收入差距拉大的原因而提出的,但俄罗斯实行累进税制的所有尝试都遭到了来自各方尤其是富有阶层和利益集团的抵制和反对,因而近几年俄罗斯政府在这个问题上并没有贸然行事㊂
第三,收入分配的地区(指联邦主体)差距明显㊂俄罗斯各地区的发展极不平衡,根据信用评级机构的数据,2016年,俄罗斯20%的最富有地区拥有的自有收入的相对水平,要比20%最贫穷地区高6.8倍[10]㊂俄罗斯各地区发展的不平衡也成为影响基尼系数的重要因素之一㊂表4反映了俄罗斯居民货币收入排名第一和排名垫底的联邦区和联邦主体的情况,以及俄罗斯最发达和最落后的联邦主体居民收入之间的实际差距㊂
2005—2014年俄罗斯居民货币收入排名第一和表4
排名垫底的联邦区和联邦主体情况单位:卢布俄罗斯联邦区和
联邦主体
2005年2010年2011年2012年2013年2014年2005 2014年在俄罗斯联邦区和联邦主体中的排名中央联邦区
109022464527089300063346734970.21北高加索联邦区
4537125315050171671890020691.68 两者收入差距2.41.91.81.71.8
1.7 涅涅茨自治区
215025227054632623236627666490.71卡尔梅克共和国
2392
7774
8829
10190
11311
12398.4
83
两者收入差距9.06.76.16.15.95.4 资料来源:Дифференциациярегионовподоходамнаселения.https:// /2412329/㊂
从表4显示的2005 2014年俄罗斯不同地区的居民货币收入情况看,在八大联邦区中,中央联邦区位列第一,北高加索联邦区则排名最后,但两者之间的收入差距由2005年的2.4倍减至2014年的1.7倍;在俄罗斯当时的83个联邦主体中,涅涅茨自治区居第一位,而卡尔梅克共和国排名垫底,两者之间的收入差距也由2005年的9.0倍减至2014年的5.4倍㊂另有学者根据俄罗斯国家统计局的数据,统计了2016年俄罗斯不同地区的月均工资情况,其中,亚马尔 涅涅茨自治区为83832卢布,莫斯科市为71220卢布,汉特 曼西自治区为63622卢布,圣彼得堡为48684卢布,下诺夫哥罗德州为28172卢布,基洛夫州为23625卢布,达吉斯坦共和国为19953卢布[11]㊂下诺夫哥罗德州㊁基洛夫州和达吉斯坦共和国的月均工资低于俄罗斯联邦的平均工资水平(36746卢布)㊂收入最高的地区亚马尔 涅涅茨自治区与收入最低的地区达吉斯坦共和国相差63879卢布,两地区的收入差距为4.2倍㊂虽然收入最高地区和最低地区的差距呈现缩小的趋势,但收入差距仍很明显㊂
为缩小收入分配的地区差异,俄罗斯对不同地区尤其是低收入地区实行以财政转移支付为主的扶持和倾斜政策㊂但近几年联邦财政向联邦主体财政的转移支付实际数额呈减少的趋势㊂财政转移支付的减少导致地区和地方财政实际总收入的减少,不仅会加剧财政不平衡,而且使收入分配的地区差距进一步拉大,尤其是那些财政保障水平和收入水平最低的地区如阿尔泰共和国㊁图瓦共和国㊁堪察加711俄罗斯收入分配问题评析
811财经问题研究 2021年第1期 总第446期边疆区㊁卡尔梅克共和国㊁楚科奇自治区和布里亚特共和国等受影响很大㊂
尽管实行财政援助和财政转移支付政策(补贴㊁津贴㊁补助金和其他的财政转移支付形式)对
缩小不同地区的收入差距特别是对低收入地区与高收入地区的差距有直接意义(有的联邦主体甚至
要依靠国家的财政转移支付才能正常运转),但这项政策实质上是治标不治本,没有实现从 输血”
到 造血”的转换㊂结果是贫困地区依然贫困,离开联邦政府的财政转移支付,贫困地区就难以
为继㊂
第四,不同行业之间的收入差距较大㊂在苏联时期,不同行业间的收入差距并不是特别明显,一
般保持在1∶1.9 1∶2.1之间㊂而在俄罗斯独立后的经济转轨进程中,由于分配制度和分配政策的
改变,使不同行业之间的收入分配差距持续拉大㊂在经济转轨之初的1995年,收入最高的金融业与
收入最低的农业之间的工资差距为3.3倍,这一差距到2006年扩大至6.1倍㊂2016年,俄罗斯不同
行业之间的收入差距依然很大,软件开发和咨询业㊁石油和天然气开采业以及金融业的工资最高,农
业和卫生保健og的工资最低㊂有资料显示,2016年俄罗斯不同行业的月均工资由高到低依次为:软
件开发和咨询业为112519卢布,石油和天然气开采业为101813卢布,金融业为81996卢布,农产
品批发贸易为69229卢布,渔业和海产品加工业为56180卢布,建筑业为46390卢布,卫生保健业
为31429卢布,农业为23926卢布[11]㊂最高收入行业即软件开发和咨询行业的平均工资与最低收入行业即农业的平均工资相差88593卢布㊂另据俄罗斯国家统计局提供的数据,到2017年,俄罗斯月
均工资的行业收入差距由高到低依次为:金融保险业为85519卢布,矿藏开采业为74417卢布,信
息通信业为57659卢布,运输业为44522卢布,加工业为38517卢布,建筑业为34450卢布,卫生
保健和社会服务业为31834卢布,批发零售业为31373卢布,教育业为30260卢布,农林渔业为25 156卢布,宾馆和公共饮食业为24122卢布[12]㊂与2016年相比,2017年无论是高收入和低收入行业的排序,还是不同行业的收入水平都有一些变化㊂尤其是石油和天然气公司官员的薪水高达七位数[13]㊂不难看出,俄罗斯不同行业之间的收入差距还是相当大的㊂
第五,造成俄罗斯收入差距拉大的其他原因还有:其一,近些年来国家参与经济的比重从占GDP的40%增加到50%,因而与享有更多优惠政策和国家直接补贴的国有企业相比,非国有企业尤其是私营企业就会丧失竞争力从而导致收入大大减少[5]㊂其二,西方制裁加剧了俄罗斯社会分化和福利下降㊂有资料显示,在2015年6月到2016年6月的一年时间内,俄罗斯人的福利状况骤然下降了14.4%[14]㊂其三,政府的收入分配和再分配职能弱化㊂2008年国际金融危机最严重时,政府将国有企业雇员的工资提高了30%,而2014年俄罗斯金融危机时,居民的实际收入由于用于社会帮助的预算资金不足而减少,政府还冻结了公共部门薪资的增长[4]㊂
(二)收入差距拉大的后果及负面效应
俄罗斯的收入差距和贫富差距拉大,为此付出的代价是经济增长缓慢和社会紧张局势日益加
剧[15]㊂也有分析人士持类似的看法,认为收入不平等既是 社会紧张局势的根源”,又是 严重阻碍经济发展的因素”㊂高度不平等减少了国内市场对国内产品的需求㊂现行的个人收入征税制度也加剧了不平等现象,在俄罗斯,税收制度最重要的功能之一即分配职能并没有发挥作用[16]㊂俄罗斯收入差距拉大造成的后果及其负面影响主要表现在以下方面:
第一,收入差距拉大和收入不平等造成严重的经济后果㊂这主要表现为抑制经济增长,制约经济
的均衡发展,尤其是对消费产生负面影响,不利于增加居民消费,导致大部分居民购买力低下,消费
率偏低㊂据俄罗斯国家统计局2019年5月基于对48000户家庭的调查提供的数据,俄罗斯几乎一半
的家庭无法购买耐用品,因为他们的收入仅够购买食物和衣服㊂59.2%的年轻家庭负担不起购买冰
箱㊁洗衣机或汽车等耐用物品的费用㊂57.9%的养老金领取者也存在同样的问题㊂还有15%的家庭
的钱只够购买食物,而买衣服和支付公用事业服务费已经成为他们的难题㊂0.7%的家庭甚至连吃饭
的钱都不够㊂只有3.2%的俄罗斯人有能力购买他们认为需要的东西[17]㊂
第二,收入差距拉大和收入不平等造成严重的后果,影响社会和谐稳定㊂其主要表现:一是导致
社会结构失衡,社会阶层分化,阶层之间的收入差距持续扩大㊂二是影响社会秩序和社会情绪,特别
是诱发违法犯罪活动,恶化社会治安形势㊂俄罗斯黑社会和光头党大行其道,就是收入差距持续扩大和收入不平等所导致社会后果的一个佐证㊂俄罗斯学者的研究结果也表明,居民收入差距扩大与违法犯罪活动之间存在明显的相关性;收入不平等程度与犯罪程度之间也存在高度的相关性[11]㊂俄罗斯高等经济学院关于生活水平的报告认为,不平等水平过高是俄罗斯最主要的社会经济问题㊂收入差距过大,可能成为社会失信的根源,并危及社会稳定㊂
第三,收入差距拉大和收入不平等影响俄罗斯社会心理,引发俄罗斯普通民众对社会不满情绪的滋生蔓延㊂整个社会的道德规范和价值观受到破坏,公民政治淡漠,政府的公信力也在下降㊂另据俄罗斯民意基金会最近的一项调查显示,63%的俄罗斯人认为,巨大的收入差距不仅阻碍国家的发展,也深刻影响着俄罗斯普通民众的心理情绪稳定和主观感受㊂超过90%的俄罗斯人确信俄罗斯的贫富差距已经非常大,而74%的俄罗斯人认为这一差距还在逐年扩大,会对社会造成许多负面影响㊂的确,俄罗斯不同社会群体和不同行业之间收入差距的不断拉大,某些行业收入的快速增长与一些行业收入的低水平形成明显反差,极大地影响着俄罗斯民众的心态平衡和价值观㊂
还须强调,虽然收入差距拉大和收入不平等对俄罗斯社会心理㊁民众心态平衡和价值观产生较大影响,但这种影响并没有达到非常严重和不可调和的程度㊂2019年,时任总理的梅德韦杰夫曾指出,俄罗斯人过着不应有的生活,许多家庭非常贫穷㊂尽管贫穷㊁贫困和退休金收入微薄,但数以百万计的俄罗斯人仍在坚持着并忍受住生活的煎熬[18]㊂这反映了俄罗斯社会的一个现实,即面对收入差距和贫富差距拉大,俄罗斯民众仍能够忍受,依旧保持了相对平和稳定的心态,俄罗斯社会并没有出现非常严重的 公众心理失衡”和激烈的反抗㊂这主要应归因于俄罗斯在经济转轨进程中实施了一系列有利于保持社会相对稳定和改善民生的政策措施㊂这些政策措施虽未能很好地解决收入差距拉大问题和消除贫富差距,却也能为广大民众提供基本的民生保障,因而使他们能够得到一定程度的安抚㊂但俄罗斯国内对解决收入不平等和贫富差距问题的呼声还是日渐强烈的㊂
四、俄罗斯缩小居民收入差距和贫富差距的措施及其效果
在俄罗斯经济转轨条件下,收入差距并不会随着经济发展水平的不断提高而自动缩小㊂而随着经济发展和社会的进步,人们也愈加关注收入分配问题,俄罗斯政府更是将增加居民收入和缩小收入差距置于社会经济政策的首位㊂自2000年普京执政以来,俄罗斯通过加大改革力度和大力发展经济,不仅努力提高职工工资和居民货币收入,而且采取措施减低贫困率,使生活在贫困线以下的人口占总人口的比重从1999年的30%大幅减至2013年的10.8%,虽然自2014年出现反弹(11.2%),但2015 2018年一直维持在13.2% 13.9%之间㊂(一)采取的具体措施俄罗斯当前和今后一个时期缩小收入差距和贫富差距的措施主要集中在以下五个方面:
第一,继续实施减贫措施㊂普京在2018年3月1日致联邦议会的国情咨文中提出,俄罗斯未来十年要解决的关键任务之一,是确保公民的实际收入长期稳定增长,并至少在六年内将贫困水平减半㊂2018年俄罗斯贫困线下的人口超过了2000万,要在今后六年内实现预定目标也就是将贫困人口减少到1000万,对俄罗斯仍有相当大的难度㊂而要使贫困水平降为零,俄罗斯人的收入尚有7500
8000亿卢布的缺口[2]㊂因此,政府实施减贫政策措施依然面临严峻的挑战㊂第二,继续提高最低工资水平㊂普京指出,俄罗斯最富有公民的收入超过了最贫穷公民收入的15倍,近几年这一差距实际上并未实质性缩小㊂这是俄罗斯的主要问题㊂因此他提出,未来几年俄罗斯政府的主要任务之一是缩小贫富差距,最低工资应该超过最低贫困线[19]㊂从实际情况看,俄罗斯2018年的最低贫困线为10144卢布,自2018年5月1日,最低工资为11163卢布;从2019年1月1日起,最低工资达到了11280卢布,均已超过了最低贫困线㊂说明普京的承诺正在兑现㊂
第三,继续完善税收制度,实行有利于广大民众尤其是低收入居民并能够缩小收入差距的税收政策㊂鉴于俄罗斯居民收入高度分化的特点,为了减少收入不平等,需要对国家税收政策实行必要调整㊂一是改现行13%的个人所得税单一税率为累进税率,特别是对5% 10%的最高收入公民实行高税率㊂实行累进税率是发达国家的成熟作法㊂丹麦和荷兰的最高累进所得税税率达到60%,瑞典为911俄罗斯收入分配问题评析。