2012卫片执法：以细节确保真实
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规 划 院 需 要 对 土 地 变 更 调 查 与卫 片 执 法
资源规划院在相关 的审核流程 和审核 指
标 的设计上进行 了优化。
首 先 ，所 有 的 数 据 都 需 通 过 汇 总 审
片检查的基本要素 信息 。湖南省土地变 更 调查的外业调查任务 由县 国土资源局 组 织完成 ，这样可 以让 县局 更主动地参 与 到变更调查 中来 ，更加直 观和及时 了 解 和掌握变更 图斑实 际的建设状 况。在 此基础 上 ，湖南省 国土资源规划 院在 国 家规定 的上报表格 的基础上 ，增加 了监 测 图斑 的附属信息填报要求 ，如批文 名 称 、批文号 、新 增建设用地类型等 ，便 于及时掌握新增建设用地的合法性。 其次 ，进一 步明确 了职责分工 。从 土地变更调查 的任务 分工上来看 ，湖南 省要 求地籍会 同执法 、用 地等相关部 门 开展工 作 ，分工关 系更加 明确 ，地籍确
◎
定 现状 ，执法确定合法性 ，在上报成果
的同时要求 地籍和执法相关部 门领导签 字确认 ，以确保成果 的真实准确。
再 次 ，成 果 更 注 重 各 级 审 核 把 关 。
卫片执法检查 ：指利用卫星遥感监测、地理信息系统等技术手段 ，采购遥感数据 ，制作正射
影 像 图 ，将 同一 地域 前后 两 个 Ｔ￣ Ｂ － ， ｊ 点 的遥 感 影像 图进 行 叠加 对 比 ，提取 地表 变 化图斑 ，从而 对 一
衔接过程 中存在 的问题进行 分析 ，并提
出合理化建议 。在卫片数据 下发 后 ，通 过对图斑数 、地类 、面积 、占用耕地 面
强化细节要求保障卫片执法
湖南省 国土资源规划 院作为省 内卫 片执法 的重要 技术支撑单位之一 ，主要 通过三方 面的工作 来确保卫片执法工作 在湖南的落地 。 卫 片执法 检查 与土地变更调查相衔 接。对基层卫 片执 法工 作人 员的软件应
个地区的土地利用情况进行监测。通过对卫片监测所反映土地利用情况发生变化的地块逐一核查 ，
掌 握该 区 域 的新增 建 设用 地 情况 ，发 现 、制 止并 查 处违 法用 地 行 为。
在技术单位完成 增量更新工作后 ，要求 技术单位及 时将 变更 后的 图斑及 时反馈
到 县 局 ， 由县 局 进 行 校 核 后 统 一 将 数 据
检查工作 的重要依据。 卫片执法检查 与土地变更 调查工作 联系越发 紧密 ，在此形势下 ，湖南省 国 土资源规 划院对土地变更调查工作 的技 术细节 以及 流程设 计做 了一些调整使 得 其更能适应卫片执法的需要 。
首 先 ，土 地 变 更 调 查 表 格 增 加 了卫
用 、信息化管理等技术专业 要求更高 ， 为此 湖南省 国土资源厅 每年 组织 卫片执
土地变更调查 ：指县级国土 资源管理部 门根据部下发的上一年度土地利用调查数据库和本年 度遥感监测成果，对年度内土地利用现状、土地权属及行政区划变化进行外业实地调查 ，获取变化 地类图斑、土地权属、行政区划数据 ，从而生成增量数据包以及统计报表，实现对土地利用数据库 更新和上报 的过程。 （ 资料来源：湖南省 国土资源规划院 ）
积 、套合情况等数据分析确定重点地 区
和重 “ 往 年批 准 本年 建
设 ” 。 土 地 变 更 调 查 数 据 成 为 卫 片 执 法
对上报数据进行技术审查是湖南省 国土 资源规划 院在 卫片执法检查 中的一 项重点工作 。技术 审查 是保证湖南省数 据准确 、真实 、完整的一种技术手段 。 省 国土资 源规划 院土地 调查所所长 刘明亮告诉记者 ，为 了确保 湖南 省上报 数据能顺 利通过 国家审核验 收 ，省国土
法检查 培训工作 ，由湖南省 国土资源规 划 院负责具体实施 。卫片执法检查 培训 主要从工作 流程 、政策要求 、图斑套合 定性 、卷宗组 织 、在线填报 、数据审查 等方面进行 。为后 期开展卫片执法检查 奠定 了技术基础。 卫片执法 检查 与土地变更调查相衔 接迄今 已有 ３ 年 ，在 技术方 法上不 断创 新 ，工作模式不断完善 。同时也碰到不 少 的新问题 、新情况 。湖南 省国土资源
核和逐宗 审核 。其 次 ，在审核单宗资料
时 ，需要利用登记 卡 、地块信息表结合
卷宗资料进行实质 审核 ，看是否合乎时 间逻辑 、面积逻辑 、法 理逻辑和事理逻 辑 ，如果需要验证数据 真实性 ，还要结 合实地勘验等外业审核 。 卫片执法结果 的真实性 和权威性 正 是 来 自于对数据 、对细节 的严格要求 。
２ ０ １ ３ １ ０ ７ 总第０ ８ ３ 期
避免重 复劳动 ，土地卫 片执 法检查首次 与土地变更 调查相衔接 ，将核查 对象限 定为将核查对 象限定为土地变更 调查 年 度新增建设用地 中的 “ 本年批准本年 建
设” 、 “ 本年未批 先建” 、 “ 疑 似 新 增
越紧密 ，为卫 片执 法检查工作提前做好 了技术准备 。
库成果上报湖南省 国土资源厅。 从外业 到内业 ，地籍和执法部 门全 程 参与到变更调查 中 ，掌握了建设用地 图斑的第一手资料 ，部 门间的衔接越来
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资源规划院在相关 的审核流程 和审核 指
标 的设计上进行 了优化。
首 先 ，所 有 的 数 据 都 需 通 过 汇 总 审
片检查的基本要素 信息 。湖南省土地变 更 调查的外业调查任务 由县 国土资源局 组 织完成 ，这样可 以让 县局 更主动地参 与 到变更调查 中来 ，更加直 观和及时 了 解 和掌握变更 图斑实 际的建设状 况。在 此基础 上 ，湖南省 国土资源规划 院在 国 家规定 的上报表格 的基础上 ，增加 了监 测 图斑 的附属信息填报要求 ，如批文 名 称 、批文号 、新 增建设用地类型等 ，便 于及时掌握新增建设用地的合法性。 其次 ，进一 步明确 了职责分工 。从 土地变更调查 的任务 分工上来看 ，湖南 省要 求地籍会 同执法 、用 地等相关部 门 开展工 作 ，分工关 系更加 明确 ，地籍确
◎
定 现状 ，执法确定合法性 ，在上报成果
的同时要求 地籍和执法相关部 门领导签 字确认 ，以确保成果 的真实准确。
再 次 ，成 果 更 注 重 各 级 审 核 把 关 。
卫片执法检查 ：指利用卫星遥感监测、地理信息系统等技术手段 ，采购遥感数据 ，制作正射
影 像 图 ，将 同一 地域 前后 两 个 Ｔ￣ Ｂ － ， ｊ 点 的遥 感 影像 图进 行 叠加 对 比 ，提取 地表 变 化图斑 ，从而 对 一
衔接过程 中存在 的问题进行 分析 ，并提
出合理化建议 。在卫片数据 下发 后 ，通 过对图斑数 、地类 、面积 、占用耕地 面
强化细节要求保障卫片执法
湖南省 国土资源规划 院作为省 内卫 片执法 的重要 技术支撑单位之一 ，主要 通过三方 面的工作 来确保卫片执法工作 在湖南的落地 。 卫 片执法 检查 与土地变更调查相衔 接。对基层卫 片执 法工 作人 员的软件应
个地区的土地利用情况进行监测。通过对卫片监测所反映土地利用情况发生变化的地块逐一核查 ，
掌 握该 区 域 的新增 建 设用 地 情况 ，发 现 、制 止并 查 处违 法用 地 行 为。
在技术单位完成 增量更新工作后 ，要求 技术单位及 时将 变更 后的 图斑及 时反馈
到 县 局 ， 由县 局 进 行 校 核 后 统 一 将 数 据
检查工作 的重要依据。 卫片执法检查 与土地变更 调查工作 联系越发 紧密 ，在此形势下 ，湖南省 国 土资源规 划院对土地变更调查工作 的技 术细节 以及 流程设 计做 了一些调整使 得 其更能适应卫片执法的需要 。
首 先 ，土 地 变 更 调 查 表 格 增 加 了卫
用 、信息化管理等技术专业 要求更高 ， 为此 湖南省 国土资源厅 每年 组织 卫片执
土地变更调查 ：指县级国土 资源管理部 门根据部下发的上一年度土地利用调查数据库和本年 度遥感监测成果，对年度内土地利用现状、土地权属及行政区划变化进行外业实地调查 ，获取变化 地类图斑、土地权属、行政区划数据 ，从而生成增量数据包以及统计报表，实现对土地利用数据库 更新和上报 的过程。 （ 资料来源：湖南省 国土资源规划院 ）
积 、套合情况等数据分析确定重点地 区
和重 “ 往 年批 准 本年 建
设 ” 。 土 地 变 更 调 查 数 据 成 为 卫 片 执 法
对上报数据进行技术审查是湖南省 国土 资源规划 院在 卫片执法检查 中的一 项重点工作 。技术 审查 是保证湖南省数 据准确 、真实 、完整的一种技术手段 。 省 国土资 源规划 院土地 调查所所长 刘明亮告诉记者 ，为 了确保 湖南 省上报 数据能顺 利通过 国家审核验 收 ，省国土
法检查 培训工作 ，由湖南省 国土资源规 划 院负责具体实施 。卫片执法检查 培训 主要从工作 流程 、政策要求 、图斑套合 定性 、卷宗组 织 、在线填报 、数据审查 等方面进行 。为后 期开展卫片执法检查 奠定 了技术基础。 卫片执法 检查 与土地变更调查相衔 接迄今 已有 ３ 年 ，在 技术方 法上不 断创 新 ，工作模式不断完善 。同时也碰到不 少 的新问题 、新情况 。湖南 省国土资源
核和逐宗 审核 。其 次 ，在审核单宗资料
时 ，需要利用登记 卡 、地块信息表结合
卷宗资料进行实质 审核 ，看是否合乎时 间逻辑 、面积逻辑 、法 理逻辑和事理逻 辑 ，如果需要验证数据 真实性 ，还要结 合实地勘验等外业审核 。 卫片执法结果 的真实性 和权威性 正 是 来 自于对数据 、对细节 的严格要求 。
２ ０ １ ３ １ ０ ７ 总第０ ８ ３ 期
避免重 复劳动 ，土地卫 片执 法检查首次 与土地变更 调查相衔接 ，将核查 对象限 定为将核查对 象限定为土地变更 调查 年 度新增建设用地 中的 “ 本年批准本年 建
设” 、 “ 本年未批 先建” 、 “ 疑 似 新 增
越紧密 ，为卫 片执 法检查工作提前做好 了技术准备 。
库成果上报湖南省 国土资源厅。 从外业 到内业 ，地籍和执法部 门全 程 参与到变更调查 中 ，掌握了建设用地 图斑的第一手资料 ，部 门间的衔接越来
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