浅析我国民事公益诉讼制度

２ ． 民事公 益诉讼案件的举证责任 问题
、
二、 民事公益诉讼的概述
１ ． 公 共利益的概述
四、民事公益 诉讼 制度的完善
下 面提 出几 点制 度设 想 ：
公 共 利 益 是 是指 从 私 人 利 益 中抽 象 出来 的能 够 满 足 共 同体
中全 体 或 大 多数 社 会 成员 的共 同需要 ，包 含 了社 会 经 济 秩序 、 政 治安 定 、道德 风 尚等 内容 。 首 先 ，公 共 利益 具 有 客 观 性 ，这 是 公共 利 益 的基 本 属性 。 公 共 利 益是 公 民个 人 利益 最 终 的价 值 取 向 ，代 表 着 长 远 的 、共 同的 、整体 的个 人 利 益 ；其 次 ，公 共 利 益 具有 社 会 共 享 性 ，这 是 公 共 利 益 的核 心 内 容 。 公 共 利 益 不 是 简 单 的个 人 利 益 的叠 加 ，它是 社 会 公 众 的共 同利 益 ，代 表 着 社会 共 同体 的 所 有成 员 或 绝大 多数 成员 的利 益 。 ２ ． 民事公益诉讼 的概 述 民事 公 益诉 讼 即指 有 诉权 的特 定 的 国家 机 关 或 相关 组 织 为 保 护公 共 利 益 而 向法 院提 起 的 民事 诉 讼 ，其 性 质 仍 然是 民事 诉 讼 ，根本 目的仍在于解决平等民事主体之间的纠纷 ，主要具有 以下 三 大特 点 ： 第 一 ，民 事 公 益 诉 讼 目 的是 通 过 民事 诉 讼 的 方 式 ，达 到 保 护 国家 、社会 公 共 利 益 ；第 二 ， 民事公 益 诉 讼 原 告具 有 广 泛 性 ，民事 公 益 案 件不 以实 际损 害为 前 提 的特 点 决 定 了潜 在 的 受 害 主体 的存 在决 定 了提 起 主体 的广 泛 性 ；第 三 ，判 决结 果 的 特 殊性 ，民事 公 益诉 讼 中法 院判 决 的影 响力 就 是 诉 求 范 围 内的 公 共利 益 的所有 受益 群体 。
一
摘 要： ２ ０ １ ２ 年 新修 订 的 《民事诉 讼 法》增加 了第 五十 五条 ， 对 污染 环 境 、侵 害 众 多 消 费者 合 法 权 益 等损 害 社会 公 共 利 益 的 行 为 ，法律 规 定 的 机 关 和有 关 组 织 可 以 向人 民法 院提 起 诉 讼 。 这 使 得 我 国 民事诉 讼 制 度 开始 构 建 雏形 。笔 者通 过 对 民事公 益 诉 讼 简 要 的 阐述 揭 开 我 国 民事 公 益 诉讼 制度 的 困境 ，进 而 探 索 实际具 有 可操作 性 的 完善机 制 。 关键 词 ：公 共 利 益；传 统 民事诉 讼模 式 ； 民事公 益诉讼
法学研究
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浅析我 国民事公益 诉讼制度
林 娟 美
（ ３ ６ ２ ０ ０ ０ 丰 泽 区人 民法院 福建 泉州 Ｉ）
传统 民事 诉 讼遵 循 谁 主 张 谁举 证 原 则 ，负有 举 证 责 任 的 当 事人 举 证 不 能或 举 证 不充 分 ，该 负 有举 证 责 任 的 当事 人 必须 承 简述建立 民事公益 诉讼 制度 的历 史背景 担不 利 的 诉讼 结 果 。但 在一 起 庞 大 的 民事 公 益诉 讼 案 件 中 ，涉 我 国 公 民参 与 的 具有 公 益 性 质 的 民事 诉 讼 由来 已久 ，但 传 案证 据 一 般具 有 很 高 的专 业 性 、技术 性 ，而 且 多数 情 况 下一 般 统 民事 诉 讼 的 原告 适 格 理 论 和直 接 利 害关 系 原 则 严重 束 缚 和 制 是为 被 告方 掌 握 的 ，如果 适 用 传 统 的举 证 原 则 ，对 原 告 方显 失 约着 公 益 诉 讼 的确 立 和 发 展 ，民事 公 益诉 讼 的缺 失使 得 被 侵 权 公 平 。 人无 法 得 到 及 时救 济 ，侵 害 民事 公 益 者 的责 任 无 法得 到 追 究 ， ３ ． 诉讼 费用的顸交 问题 再加 之 行 政 监 管不 到 位 使 这类 侵 害 公益 者 更 加 有恃 无 恐 ， 由此 如果 民事 公 益诉 讼 需 要 预交 高 额 的 诉讼 费用 ，那 无 疑拉 高 产生 的一 系 列 立足 于 自力 救济 的社 会群 体 性 事 件亦 屡 见 不 鲜 ， 了诉 讼 门槛 ，使 得 有 心维 护 公 益事 业 的人 望 而却 步 ，但 如果 诉 这使 我 国传 统 的 民事 诉 讼 制度 陷入 一种 尴 尬 的境 地 。修 改 后 的 讼 费 用 预交 没 有 起 到应 有 的法 律严 肃 性 的 功 能 ，使 诉讼 变得 随 民事 诉 讼 法增 加 了第 五 十 五条 ，对 污染 环 境 、侵 害众 多 消 费 者 心所 欲很 可能 导 致 出 现诉 讼 主 体 打着 公 共利 益 的旗 号 打击 竞 争 合法 权 益 等 损 害社 会 公 共 利益 的行 为 ，法 律 规定 的机 关 和 有关 对 手 “ 滥诉 ” 的情形 ，致 使 被 告方 蒙 受 不必 要 经 济 损失 的 同时 组 织 可 以 向人 民法 院 提起 诉 讼 。首 次在 诉 讼 法 中 明确 了公 益诉 浪 费 了国家 的司 法 资 源 ，扰 乱 社会 经 济 秩序 ，反 而 是对 社 会 公 讼 的 法律 地位 。 共 利益 的一 种侵 害 。
人人 有 依 法行 使 社 会 公共 管 理 权 力 或监 督 权 力 的机 关 ，如 消费 者 协 会 、 工 商管 理 机 构 等提 出的 带 有社 会 性 、普 遍 性 的社 会 公 共 利 益 的 保护 问题 ， 以社 会 公 众共 同享有 的消 费者 的安 全保 障权 、依 法 求 偿权 等等 社会 公众 权益 为诉 求 的诉讼 才 能被 纳入 公益 诉讼 。