我国教师均衡流动政策的分析与探讨

由此可 以看 出 ，我 国 目前 出 台的教 师均衡 流 动 的相关 政策 文 本多是 以城 乡 的交 流 、轮 岗制度
为主 ，而对 于诸 如走校 教学 、短期 支教 等形式 的
柔性 流 动制度 涉及 甚少 。并且 随着 政策 的演 变 ， 政府 对 教师流 动 的干预 力度 ，正在 从最 初 的鼓 励 态度逐渐 向强制态度 的方 向加强 。
（ ） 二 地方教师均衡流动 的政策与实践
随 着义务 教育 阶段硬 件资源 逐渐实 现基本 的
《 中小学教师队伍建设 建立教师转任交流制度 。管理和组织城镇 既是到农 村 ２０拒 “ ６２ 十五 ”计划 》 学校或薄弱学校任教 。有条件的地 区，先是通过试 点 逐步实现教师交流定期化 、制度化 。城镇 中小学教 师 原则上要有一年在农村学校或薄弱学校任教 的经历 ， 方可聘任高级教师职务 。 《 于加 强基 础教育 建立校长 、教师定期流动制 。 关 ２０ 拄 ０２ 办学管理若 干问题 的
文 振 娟 Ｉ ｊ
［ 要】教 育公 平是 政府在教 育行政 管理过 程 中追 求的核 心价值理 念 ，其 中关键就是 摘
师资流动 。近些年 来 ，我 国从 中央到地 方教 育部 门都 陆续制订 出台了一 系列的教师均衡 流
动政 策 ，并逐 步展 开深入 的探 索实践 。但是 对任 何 一项政 策 ，都 不能进行 绝 对的优 劣界
定 ， 因此在 肯 定其 重要 意义 的 同时 ，仍找到 了它存在 的缺 陷和 实施 困境 ，最终在 思考之
后 ，初 步提 出一些看法提议。 ，
【 关键词】教 师均衡 流动 ；政 策 ；教 育公平 【 作者简介】刘振娟 ，华 东师范大学教 育管理 学系 （ 上海 ，２０ ６ ） ００ ２
２ 年第 ５期 ０１ １
统 弘唷 讫
ＴＨＥ ＯＤＥＲＮ Ｍ ＥＤＵ ＣＡＴＩ ＯＮ ＯＵＲＮ ＡＬ Ｊ
Ｎ ｏ５ ２ １ ．， ０ １ Ｇｅ ｅ ａ ， ｏ １ ９ ｎ ｒｌ Ｎ ．７
（总第 １ ９期 ） ７
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教 师专 业发 展 ・
我国教师均衡流动政策的分析与探讨
表１ ：我 国义务 教育阶段教师均衡流动政策
年份 政策法规 内 容
《 中共中央、国务院关 各地要制定政策 ，鼓励大 中城市骨 干教 师到基础薄弱 １９正 ９９ 于深化教 育改革全面推 学校任教或兼职 ，中小城市 （ ） 镇 学校教 师以各种方 进 素质教育的决定 》 式到农村缺编学校任教 。 中共 中央办公厅 、国务 启动实施 “ｇ ｔ Ｅ ｇ － ： 程” ，即 “ － 东部地 区学校对 口支援 ２ ０正 ０ １ 院办公厅关 于推动东西 西部贫困地区学校工程”和 “ 西部大 中城市学 校对口 部 地区学校对 口支援工 支援本省 （ 自治 区、直辖市 ） 困地 区学 校工程”。 概况
由于我 国义务教 育发 展失 衡 ，教育公 平 已成 为 当前 教 育 政 策 和教 育 改革 亟 待 解决 的 重 大 议 题 ，尤其 是 同一 区域 内均衡 的师 资水 平 ，是保 障 学 生能够 享有 平等 教育 过程 的重 要条 件 ，教师 流
动正逐渐演变为影 响教育 均衡 发展的政策语 言 。
通知 》
相对 均衡 ，师资配 置成 为各级 政府 的关 注重点 ， 地方 教育 行政 部 门根据 各地 实际情 况 已经开展 相 关教 育探 索和 制定 流动政 策 ，以确保 当地教师 能
够 均 衡 流 动 。这 些 自下 而 上 的 探 索 实 践 丰 富 多
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样 ，本 文选取 了若 干有代 表性 的地方 教师 流动政
《 关于深化中小学人事 建立城镇教师到农村或薄弱学校任教服务期制度。坚 ２０年 ０３ 制度改革的实施意见 》 持城镇 中小学教师晋升高级职务应有一年 以上在农村 或薄弱学校任教的经历。有条件的地区 ，通过试点 ， 逐步实现教师合理流动的制度化。 积极推动 中小学人员在校级 、区域之间合理流动。 《 国务院关于进一步 建立城镇 中小学教师到乡村任教服务期制度。地ｆ 、 市） ２０篮 ０３ 加强农村教育工作的 县教育行政部 门要建立区域 内城乡 “ 校对校”教师定 决定 》 期交流制度。 《 关于进一步推进义务 要采取各种有效措施 ，建立区域内骨干教师巡回授课 ２０芷 ０５ 教育均衡发展的若干意 紧缺专业教师流动教学 、城镇教师到农村任教服务期 见》 等项制度。 《 义务教育法 》 （ 新修 县级人民政府教育行政部门应当均衡配置本行政区域 ２ ０ 扼 ） ０６ 订 内学校师资力量 ，组织校长 、教师的培训和流动，加 强对薄弱学校的建设。
策 ，涵盖 了刚性 流动 、柔 性流 动 、转 会 等多种形
式。
题组 为流 动对象 ，并且 人事 关系不 发生 改变 ，由 文教 局牵 头建立 “ 名优 教师 资源库 ” ，主要通 过
双 向互动 式 、课 题链 接式 、专业 引领式 等三种 方
《 关于贯彻落实科学发 健全城乡教师交流机制 ，推动校长和教师在城乡之间 ２０正 ０６ 展观 ，进一步推进义务 校际之间的合理流动 ，鼓励优秀校长和骨干教师到农 教育均衡发展的意见 》 村学校和薄弱学校任职 、任教 ，发挥示范 、辐射和带 动作用。
（ ）国家教师均衡流动政策 的梳 理 ． 一 为 了改变 我 国长期城 乡二元 结构 背景 下 ，教 师从 落后 欠发 达地 区 向发达 地 区 、农 村 向城镇 、 薄 弱学校 向重 点学 校 的 向上 单 向流动 ，所 造成 的 义务 教育 不均 衡发 展 的加剧 ，政 府相 继 出台 了扭 转这 一失 衡局 面 的政策 法规 。这 里就 首先对 较 为 重要的几项政策进行简要 的列举 。