上海市人民政府关于印发上海市战略性新兴产业发展“十二五”规划的通知

上海市人民政府关于印发上海市战略性新兴产业发展
“十二五”规划的通知
文章属性
•【制定机关】上海市人民政府
•【公布日期】2012.01.04
•【字号】沪府发[2012]1号
•【施行日期】2012.01.04
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】科学技术综合规定
正文
上海市人民政府关于印发上海市战略性新兴产业发展“十二
五”规划的通知
（沪府发〔2012〕1号）
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现将《上海市战略性新兴产业发展“十二五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府
二○一二年一月四日
上海市战略性新兴产业发展“十二五”规划
战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。

根据国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》和《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。

一、现状与面临的形势
（一）现有发展基础与良好条件
“十一五”期间，上海加快建设创新型城市，大力推进高新技术产业化，着力培育新兴产业，为“十二五”战略性新兴产业发展打下了良好基础。

产业发展形成一定基础。

上海是我国“综合性国家高技术产业基地”和国家微电子产业、软件产业（出口）、生物产业和民用航天产业基地，也是高端装备、民用航空等领域的国家级新型工业化示范基地。

高技术产业自主知识产权拥有率近30%，2010年完成总产值6958亿元，12年来年均增长率超过22%，约占全市规模以上工业总产值的1/4。

自主创新能力不断提升。

涌现出高端硅基SOI材料、手机基带芯片、高温超导材料、7500吨全回转浮吊、超超临界燃煤发电技术等一批自主创新成果。

离子刻蚀机、先进封装光刻机等高端装备实现销售，半导体清洗设备、地铁盾构等先进装备走向国际市场。

上海光源、蛋白质设施等一批国家重大科学设施落户上海。

到2010年底，在战略性新兴产业领域，获批国家工程实验室7家，国家工程研究中心18家，国家工程技术研究中心13家，国家认定企业技术中心38家。

高新技术产业化加快推进。

市委、市政府出台了《关于进一步推进科技创新加快高新技术产业化的若干意见》，设立了自主创新和高新技术产业发展重大项目专项资金，颁布了新能源、生物医药、新能源汽车产业政策，优化了战略性新兴产业发展的政策环境。

国际化水平显著提高。

到2010年底，上海累计吸引跨国公司地区总部305家、投资性公司213家、外资研发机构319家。

上海高技术产业出口交货值年均增长30%，高技术企业走出去的步伐也在不断加快。

金融市场体系和金融机构体系日趋完备。

上海加快建设国际金融中心，已形成货币、证券、期货、黄金以及股权转让等在内的国内最齐备的金融市场体系，以及涵盖银行、证券、保险、风险投资、股权投资等机构在内较完备的金融机构体系。

目前，注册在沪的证券公司14家，占全国13%；基金管理公司30家，占全国
50%；创业投资机构238家，管理总资本占全国38%。

上海还设立了创业投资引导基金。

（二）存在不足
企业主体的技术创新能力不强。

国有企业创新动力不足，民营企业实力亟需增强；外资研发中心与自主创新体系的关联度不高；特别是缺少具有创新活力、行业领先的龙头企业。

科技成果本地转化率不高。

产学研结合成效不显著，科研优势未能充分转化为产业优势；技术成果的发现、评估、筛选、转移机制尚待完善；技术交易、科技信息服务等科技中介服务体系发展较慢，市场化的创新成果产业化中介机构缺失。

人才激励机制亟需完善。

上海科研人员超过一半集中在高校、科研院所，由于职业自由度、社会尊重度等问题，不愿向企业流动；国有企业科技人员的科技成果，未能更多地参与产业化收益的分配；战略性新兴产业高端人才引进和培育的力度需进一步加大。

金融服务体系尚未形成有力支撑。

上海投资初创期的天使基金缺乏，知识产权质押、科技担保等发展较慢，金融优势对于创新创业发展的支撑作用尚待加强。

部分领域管理体制改革滞后。

行政审批、资质管理、价格管理等还不能满足战略性新兴产业发展的需要，有利于新技术新产品进入市场的政策规定不健全。

（三）形势展望
从国际来看，加快培育和发展战略性新兴产业是上海提高国际竞争力、掌握发展主动权的迫切需要。

当前，全球经济与竞争格局正在发生深刻变革，科技发展正孕育着新的革命性突破。

世界各主要发达国家和经济体均选择了生物、新能源、新材料、物联网、云计算等不同的新兴产业作为突破口，提出以复兴制造业为核心的“再工业化”的战略思路。

这既增加了上海发展战略性新兴产业的竞争压力，也有利于推动上海发挥较强的科技和人才优势，在新一轮全球产业变革中赢得先机。

从国内来看，加快培育和发展战略性新兴产业是上海服务国家战略、率先构建新兴产业体系的重大举措。

党中央、国务院作出了加快培育和发展战略性新兴产业的重大决策。

按照国家总体部署，上海必须着力提高自主创新能力，率先构建新兴产业体系，把加快培育和发展战略性新兴产业放在推进产业结构升级和经济发展方式转变的突出位置，推动节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业跨越发展，为我国战略性新兴产业在若干领域跻身世界前列做出积极贡献。

从上海自身来看，加快培育和发展战略性新兴产业是上海转变发展方式、调整产业结构的必然选择。

上海是我国重要的国际港口城市和经济中心城市，肩负着建设“四个中心”、推进“四个率先”的历史使命。

但资源环境的约束日益突显，可用建设用地十分有限；水环境和大气容量也十分有限，资源环境的约束对产业结构调整、转变发展方式提出了更为迫切的需求。

上海必须加快培育和发展知识密集度高、资源耗费量少、环境友好、综合效益明显、且具有较强成长潜力的战略性新兴产业，形成新的经济增长点，提高人民生活质量和水平，促进资源节约型和环境友好型社会建设。

二、指导思想、发展原则和发展目标
“十二五”期间，围绕“高端化、集约化、服务化，推动三二一产业融合发展，加快形成服务经济为主产业结构”的产业发展方针，上海要将战略性新兴产业放在更突出的位置，实现更快速的发展，加快构建以现代服务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系，不断提高产业核心竞争力。

（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，准确把握国际新科技革命和产业革命的历史机遇，主动对接国家战略，紧密围绕上海加快建设“四个中心”、实现“四个率先”的发展目标，积极放大世博会对新科技成果应用的带动效应。

以增强自主发展能力为主
线，以重大发展需求和技术突破为动力，以制度创新和政策环境优化为保障，以培育企业主体和实施专项工程为抓手，对接国家战略，聚焦重点领域，努力打造我国战略性新兴产业的技术创新引擎，大力推动战略性新兴产业创新、集聚、跨越发展，更好地服务上海经济发展，为我国战略性新兴产业在若干领域跻身世界前列做出贡献。

（二）发展原则
--市场主导。

把充分发挥市场配置资源的基础性作用与政府的引导推动作用结合起来。

市场需求是拉动战略性新兴产业发展的根本力量，要面对国内外巨大市场需求，充分发挥产、学、研、用等各类主体的积极性。

综合运用规划引导、财政补贴、价格调控、产业政策等手段，发挥政府的引导推动作用。

--企业主体。

把激发企业创新活力与创造公平竞争环境结合起来。

企业是发展战略性新兴产业的主体力量，要加快推动各类产业科技创新资源向企业集聚，使企业成为战略性新兴产业的投资主体、研发主体和成果应用主体。

努力创造公平竞争环境，注重发挥中小企业的独特作用，形成龙头企业、骨干企业和一大批中小企业融合发展的战略性新兴企业生态链。

--创新驱动。

把提升自主发展能力与参与国际分工合作结合起来。

大力推进原始创新，加强集成创新和引进消化吸收再创新，掌握一批核心关键技术及相关知识产权，推动产业组织方式创新，不断改革完善适应战略性新兴产业发展的体制机制。

加强国际合作，充分利用全球创新资源，走国际化发展道路，积极引导外资投向产业链、价值链高端的薄弱环节。

--重点突破。

把整体推进与实现重点方向的跨越发展结合起来。

重点发展新一代信息技术、高端装备制造、生物、新能源、新材料五大主导产业，积极培育节能环保、新能源汽车两大先导产业，聚焦发展极大规模集成电路、民用航空、云计算、物联网、下一代网络（互联网、通信网、广电网）、新型显示、智能电网、新
能源高端装备、智能制造、新能源汽车与汽车电子、卫星导航、生物医药与医疗器械、电子商务与新型贸易现代化、新兴产业技术创新、高技术服务业等重点领域。

--引领发展。

把促进可持续发展与支撑当前发展结合起来。

要把握科技和产业发展新方向，着眼长远，对重大前沿性领域及早部署，增强持续发展能力。

同时，立足当前，推进利用信息、生物、新能源、新材料等技术和产品解决资源、环境、民生等瓶颈问题，带动传统产业转型升级。

（三）发展目标
到2015年，上海要成为我国综合实力领先、在若干领域跻身世界前列的战略性新兴产业集聚区，战略性新兴产业成为上海国民经济和社会发展的重要推动力量，引领产业结构优化升级；打造全方位、多层次、高效能的政府服务体系，形成支撑战略性新兴产业发展的优良服务环境；初步形成创新要素活跃、创新能力突出、成果转化迅速、产业特色鲜明的良好格局。

1.总量规模。

“十二五”期间，战略性新兴产业增加值实现翻一番，在国民经济中的比重明显提高。

到2015年，上海战略性新兴产业实现增加值占全市生产总值比重达到15%左右。

2．结构水平。

到2015年，战略性新兴产业中制造业产值占工业总产值比重达到30%左右。

进一步优化要素投入结构，到2015年，战略性新兴产业投资占工业固定资产投资比重达到50%左右。

3.创新能力。

战略性新兴产业研发投入进一步提高，到2015年，战略性新兴产业企业研发经费支出占主营业务收入比重达到2%以上。

争取新建3个国家重大科技基础设施、新建10个国家工程研究中心（工程实验室）、新建10个国家工程技术研究中心和国家重点实验室、新建20个国家认定企业技术中心，构建100个产业技术创新战略联盟，力争构建10个重点产业技术标准创新联盟。

节能环保、高端装备制造、新材料、新能源汽车领域的技术创新能力保持国内领先，新一代信
息技术、生物、新能源领域的技术创新能力接近国际先进水平，获取核心知识产权的能力进一步增强。

4.企业主体。

到2015年，培育10家产值超100亿元、具有国际影响力的战略性新兴产业领域龙头企业，50家上市企业，1000家产值超1亿元、具有创新活力和自主知识产权的战略性新兴产业领域骨干企业。

战略性新兴产业领域机制灵活、技术领先、模式创新的中小企业得到蓬勃发展。

5.空间布局。

初步形成上海战略性新兴产业H（High－Technology）型走廊，主要包括嘉定、松江、奉贤、金山等沿边产业带，宝山、长兴岛、金桥、张江（核心园）、临港等沿海产业带，及闵行、漕河泾等中部产业轴；努力构筑上海高技术服务业“中环”产业带，主要包括张江（核心园）、金桥、五角场、大柏树、市北工业区、天地软件园、虹桥、漕河泾、徐汇滨江、漕河泾浦江园等，形成一批特色鲜明、创新能力强、集聚发展的战略性新兴产业示范基地。

6.辐射能力。

加强与国内外的密切合作，吸引各方力量和智慧发展战略性新兴产业，初步成为国内战略性新兴产业的技术创新中心和人才高地。

战略性新兴产业创新成果向长三角乃至全国的转移、扩散和产业化更加活跃，实现与周边区域的产业链互动和集群发展，发挥龙头带动和辐射示范作用。

表1.“十二五”时期战略性新兴产业发展的主要指标（略）
三、产业发展重点
（一）重点发展五大主导产业
1.新一代信息技术产业
继续坚持信息产业优先发展战略，建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络设施，加快推进信息化和工业化融合发展，以提高信息产业自主发展能力为主线，大力发展新一代信息技术产业，努力推进电子信息产业转型发展。

一是重点发展集成电路、通信和网络、新型显示、汽车电子、软件和信息服务业，争取形成较为完整
的产业链，不断提升产业规模和能级。

二是依托国家重大科技专项，突破核心电子器件、高端芯片、基础软件、装备、工艺、材料等制约瓶颈，努力提高产业技术创新能力。

三是聚焦物联网、云计算、半导体照明等新一代信息技术，通过示范应用牵引，推进商业模式创新。

四是加快实施12英寸芯片生产线、新型显示生产线等重大项目，推动电子信息产业企业整合重组，培育一批龙头骨干企业。

专栏1：软件和信息服务业发展路线图发展
目标到2015年，上海软件和信息服务业经营收入力争达到6000亿元，成为国内软件和信息服务业的产业高地。

重点领域
1.软件产业
（1）基础软件：操作系统、数据库、中间件、办公套件、语言处理软件、虚拟化技术、海量数据存储和挖掘、编程软件和开发工具等
（2）行业应用软件：面向工业、智能城管、科教、金融等的专业软件
（3）嵌入式软件：嵌入式操作系统和中文环境、嵌入式数据库、标准应用接口及软件、面向各种电子设备和终端产品的嵌入式软件等
（4）管理软件：政务、财务、统计、企业管理和个人信息管理软件等
（5）工具软件：媒体制作软件、辅助类软件、协同设计与仿真软件、文件处理软件等
（6）互联网软件：新一代搜索引擎和浏览器、网络平台软件、定位和地图软件、在线支付和信用认证软件、网络通讯软件等
（7）信息安全与测评软件：安全协议、安全标准、安全认证、加密解密、病毒预防和查杀软件等
2.信息服务业
（1）信息技术服务
（2）信息外包服务
（3）信息安全服务
（4）电子商务
（5）金融信息服务
（6）数字内容服务
（7）新一代互联网服务
（8）电信增值服务
（9）云计算、物联网、移动互联应用服务
重大平台建设
重点推进软件测试平台、网络安全测试与认证平台、云计算联合实验室、电子政务与公共服务云平台等的建设。

空间布局
重点依托浦东、长宁、徐汇、普陀、杨浦、嘉定、闵行、闸北、宝山、虹口等软件和信息服务业较发达的地区，推动产业做大做强。

同时，积极培育有潜力的区域成为新的增长点。

专栏2：新一代信息技术制造产业发展路线图发展
目标到2015年，上海要保持我国新一代信息技术的重要研发和制造基地地位，在技术和产业布局方面继续发挥引领作用，新一代信息技术制造产值争取达到3000亿元。

重点领域
1.集成电路
（1）芯片设计：重点研制系统级芯片（SoC），在移动通信、汽车电子、数字音视频、电源管理、新型显示、信息安全、航空航天、绿色能源等应用领域形成一批具有自主知识产权的重点产品并实现产业化。

（2）芯片制造：建成90～65～45～32纳米能级的集成电路生产线，开发出适合各种集成电路产品加工的成套特色工艺模块并实现产业化，基本跟上国际主流工艺水平。

（3）设备材料：加快光刻机、介质刻蚀机、膜厚测量设备、清洗设备、封装设备、抛光设备、硅基材料、超纯试剂等产品的研制和产业化；积极引进国内外领军团队，拓展本市在设备材料领域的布局。

（4）封装测试：大力发展圆片级封装、系统级封装、三维封装等先进封装技术及测试技术，特殊IGBT封装技术，并形成规模封装测试能力。

2.新型显示
（1）平板显示：重点研制中小尺寸液晶面板等产品并实现产业化，大力发展TFT、OLED、OTFT、LCOS等领域关键技术、工艺和材料，支持新型触控面板、激光显示、三维显示等应用技术开发及产业化，促进LCOS芯片、模组产业化进程。

（2）半导体照明：重点研制100lm/W以上功率型、高性能LED外延、芯片、器件，高效能LED背光源及照明系统等产品并实现产业化；大力支持MOCVD等关键设备研发及产业化。

3.通信和网络
（1）新一代移动通信：重点发展TD-SCDMA和TD-LTE技术，加快系统设备、终端关键芯片、多模融合终端、综合测试仪表研发和产业化。

（2）下一代基础网络：重点推动支持IPv6规范的光线路终端、光网络单元、高端路由器、电信级以太网、互联网关、多媒体子系统设备等产品的研制和产业化。

建设3Tnet示范网并推进T比特光传输、光交换、路由及机顶盒等关键设备产业化。

（3）智能信息终端：重点支持增强型第三代及以上移动通信终端设备、非接触式核心芯片、手机等产品的研制及产业化。

4.物联网
（1）先进传感器：重点支持各类物理、化学、生物信息传感器的设计、制造和封装并实现产业化。

（2）核心控制芯片：重点支持MCU、协议芯片、微电源管理芯片、DSP、ADC、接口控制芯片和一体化芯片等研制及产业化。

（3）短距离无线通信技术：重点支持WLAN、UWB、Zigbee、NFC、高频RFID 等核心技术，研制相关接口、接入网关设备，着力形成短距离无线通信模块化产品并产业化，并推动接口和设计的标准化工作。

（4）组网和协同处理：重点研究网络架构、网络与信息安全、节点间通信与组网、协同检测与数据处理等技术，研究物联网地址编码技术，推动相关协议、技术标准的建立，并形成我国自主专利。

（5）系统集成和开放性平台：重点研究网络集成、多功能集成、软硬件操作界面基础、系统软件、中间件软件等技术，并形成若干自主产品。

（6）海量数据管理和挖掘：重点研究海量数据存储、云计算、模糊识别等智能技术，并形成若干自主产品。

5.汽车电子
重点支持柴油发动机控制系统等动力总成电子系统、自动变速电子控制模块及系统（AMT/DCT）、电动助力转向系统、车辆电子稳定控制系统等底盘电子模块及系统、基于总线技术的车载多媒体电子终端装置及系统、车身控制系统、智能灯光控制系统、数字式仪表等车身电子模块及系统、汽车电子关键芯片及传感器等产品的研制及产业化。

重大平台建设
重点支持国家级集成电路研发中心与制造企业、设计企业、设备材料企业等的合作，与中科院合作建设上海物联网中心，与工信部合作建设3G移动通信终端研发检测公共服务平台，推进光源工程、超级计算中心、TFT－LCD国家工程实验室
等建设。

空间布局
聚焦发展以“一带二区（浦东微电子产业带、徐汇漕河泾和松江微电子产业集聚区）”为重点的国家微电子产业基地，以浦东金桥、张江和徐汇漕河泾等为重点的通信制造业集聚区，以及以浦东张江、闵行、松江等为重点的新型显示产业基地。

2.高端装备制造产业
着力提升先进重大装备自主设计、制造、总包能力，积极发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备，加快发展清洁高效煤电装备、燃气轮机、轨道交通装备、关键基础件、检测设备等装备。

面向海洋资源开发，大力发展海洋工程装备。

依托国家大型客机重大专项，重点发展干支线飞机及发动机、航空电子等装备，促进卫星及应用产业发展。

专栏3：高端装备制造产业发展路线图发展
目标到2015年，上海要成为我国综合实力领先的高端装备研发和制造基地，产值争取达到3000亿元。

重点领域
1.民用航空
（1）飞机总体设计与制造
（2）动力系统研发与产业化
（3）航电系统研发与产业化
（4）飞控、环控、照明等其他机载系统研发与产业化
（5）机体部件研发与产业化
（6）航空装配设备研发与产业化
（7）航空试验验证、航空租赁、维修改装等航空服务业
2.卫星及应用
（1）卫星及运载火箭设计及制造
（2）卫星导航设备研发与产业化
（3）卫星通信设备研发与产业化
（4）卫星遥感设备设计与制造
3.轨道交通
（1）智能列车技术研发及产业化
（2）城市轨道交通关键设备及零部件研发与产业化
（3）磁悬浮列车研发
（4）城市轨道交通试验检测服务
（5）轨道交通维修服务
4.海洋工程装备
（1）海洋油气勘探开发装备研发及产业化
（2）高端船舶研发及产业化
（3）特种工程船舶研发及产业化
（4）关键系统和配套设备研发及产业化
（5）海水淡化设备研发及产业化
5.智能装备
（1）大型火电机组及关键配套设备、输配电设备研发与产业化
（2）智能化仪表及自动化控制系统研发与产业化
（3）高档数控机床及功能部件研发与产业化
（4）工业机器人、光电超精密加工等智能专用装备研发与产业化
（5）高端工程机械及施工设备、自动化港口机械、大型冶金成套装备等研发与产业化
重大平台建设
推进建设国家海底长期科学观测系统、民航上海航空器适航审定中心、国家民用航空器整机和发动机检测技术基础平台、海洋科技研究中心。

空间布局
重点发展临港、闵行两大装备制造业基地，促进宝山、松江、奉贤、青浦、金山等高端装备的特色化发展；努力建设长兴岛、外高桥、临港、崇明为主的海洋工程装备及配套产业基地；加快形成以张江民机研发中心、闵行商用航空发动机和航空电子系统研发基地、浦东机场南端总装制造中心、临港民用航空产业配套基地的上海民用航空制造业空间布局。

3.生物产业
面向国民健康生活重大需求，紧跟国际生命科学发展前沿，围绕关键技术创新和产业化，重点聚焦生物医药和医疗器械领域，实现跨越发展，加快扶持一批有潜力的重点企业做大做强，初步建成国内生物创新产品研发中心。

一是充分发挥国家级科学设施和研发机构的支撑作用，积极对接国家重大科技专项，加快突破抗体药物、微创器械、有源数字化大型诊疗设备、生物育种等关键技术。

二是大力发展重大疾病防治的生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、新型制剂、化学药物、现代中药等创新药物大品种，加快生物医学工程产品产业化，积极推广绿色农用生物产品。

专栏4：生物产业发展路线图发展
目标到2015年，上海要成为我国生物技术创新的重要基地，确立生物医药产业的领先地位，生物产业产值争取达到1200亿元，服务外包收入达到300亿元。

重点领域
1.生物医药
（1）生物制药：促进抗体药物、新型疫苗、重组蛋白药物、血液制品、核酸。