军工企业科技决策咨询机构运行机制研究

第15期2021年5月No.15May ，2021
摘要：国防科技发展正呈现出创新不断加快，同时退化也不断加快的特征，科技自立自强和新型战争
形态的变革，对国防决策咨询体系提出了新的更高要求，军工企业迫切需要构建新的科技决策咨询组织模式和管理机制。

文章分析了军工企业科技决策咨询机构的运行现状，以问题为导向，从主体构成、管理机制和评价激励等方面提出了优化措施，为提升科技决策咨询机构的实施效能提供了有益参考。

关键词：科技决策咨询；专业组；运行机制中图分类号：F272文献标志码：A 江苏科技信息
Jiangsu Science &Technology Information
陆
冕，蔡
疆，端木竹筠
（中国电子科技集团公司第二十八研究所，江苏南京210007）
作者简介：陆冕（1989—），女，江苏泰州人，工程师，硕士；研究方向：科技创新管理。

军工企业科技决策咨询机构运行机制研究
引言
党的十九届五中全会强调，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，并把完善科技创新体制机制作为坚持创新驱动发展、全面塑造发展新优势的重要内容，凸显了以习近平同志为核心的党中央对科技创新前所未有的高度重视，凸显了以改革促创新、以创新促发展的重要性和紧迫性。

当前，世界处于百年未有之大变局，我国国防事业发展处于重要战略机遇期，军事战略方针正在向战斗力标准落实和实战效能提升转变，科技创新总体上处于点的突破向系统能力提升的重要时期，抢抓新科技革命先机迫切需要构建新的科技创新组织模式和管理方式［1-2］。

军事领域具有强烈的对抗性和竞争性，国防科技创新及应用速度明显加快，向战斗力转化的速度更快、转化的链条更短，谋划国防科技创新的发展，应切实加强战略决策，强化国防决策咨询体系的支撑力量，提高对技术的敏锐性和认知力，增强技术储备。

因此，建立新型国防科技决策咨询体系对国防和军队全面深化改革和长远发展具有深远影响［3］。

2000多年前，我国就有智囊、幕僚之说，“以智辅政”［4］。

军工企业作为我国国防事业的中坚力量，是国防科技决策咨询体系的重要组成部分，绝大部分军工企业都在单位内部成立了决策咨询机构，为企业发展、为国防事业发展提供科学知识、证据支撑、政策建议等。

科技自立自强和新型战争形态的变革，对军工企业的战略咨询和技术决策工作提出了新的更高要求，迫切需要完善科技决策咨询机构的运行机制,统筹各领域科技创新力量打造高端智库，推动军工企业
创新体系化能力的跃升。

1军工企业科技决策咨询机构运行现状
与一般咨询体系相比，军工企业的决策咨询工作具有保密要求高、决策与咨询结合紧、以军内和体制内专家为主体等特征［3］，核心组织一般包括科学技术委员会、领域专业组等，定位于在企业党委会的领导下实施战略咨询和技术决策，以实现科技创新引领为主要目标，致力于谋划科技创新的战略布局、提高重大决策的科学化水平，推动关键核心技术攻关，提升自主创新能力。

近年来，凭借自身丰富知识资源及专家资源，军工企业科技决策咨询机构在重大项目争取、关键技术攻关、学术交流合作等科技工作中发挥了显著的作用，已成为企业技术创新体系中不可或缺的战略力量。

但受制于军工企业“体制内”的管理方式，决策咨询机构所发挥的创新引领作用，与国防和军队建设深化改革的新形势发展需求仍有一定的差距，一定程度上普遍存在“学术权”让位于“行政权”的现象［5］。

一方面咨询活动形式化、表面化现象较为严重,尚未建立有效咨询反馈机制,咨询报告在整个决策过程中的地位不明确；另一方面科研人员在重大科技决策过程中所起的咨询作用有限，决策咨询机构的决策效率和实施效能有待提升［6］。

本文重点对新形势下军工企业科技决策咨询机构主体构成、管理机制、评价激励等方面的推进举措进行分析研究。

2拓展科技决策咨询机构主体构成
当代战争是体系与体系的对抗，在军事体系对抗和斗争中，存在一系列错综复杂的重大决策问题，信
息量大、形势变化快、涉及面广、不确定因素多，必须要构建知识结构合理、专业覆盖全面的决策咨询组织，集中最优秀的人才、最优质的资源，呈现集中统管、责权明确、分工合理、协调灵活的特征，切实发挥专家群体“既能率兵打仗、又能攻坚克难”的作用。

构建扁平化的“专业组具体实施、委员会技术决策、党委会最终审批”自下而上的决策咨询模式，以提升自主创新能力和产业发展驱动力为核心，一方面吸纳企业内部“首席科学家-首席专家-副总工程师-研究部门领导-青年专家”多层级创新人才，另一方面引进用户单位、军方、高等院校具有实战经验和学术影响力的专家，共同参与企业战略和技术咨询研究，拓展决策咨询机构主体由内部少数专家向“小核心、大外围”的高水平多层级科技咨询队伍转变，打造一支高端化、专业化、多元化的智囊团。

决策咨询机构主体构成如图1所示。

鉴于军工企业的保密性要求，委员会的成员由单位内部核心专业技术领域的首席科学家构成，主要负责开展战略咨询、科技规划、科技评估、人才培养、科技交流等方面的指导和审核，围绕国家和军队发展的热点难点，研究行业发展重大问题，对科技创新先进技术、颠覆性技术进行跟踪和预判，对重大技术发展路线进行技术决策。

同时，借鉴美英等西方国家“旋转门”机制，引进院士、体制内和军方高水平专家担任咨询顾问，作为企业发展的“外脑”，定期交流国际新技术发展、新型作战样式和作战需求，共同探讨未来作战概念、行业发展，为企业重大战略决策提供专业支撑。

人才是科技决策咨询机构发展的首要资源，除了高层级的委员会和顾问，还需要深入各领域具体开展项目论证、技术研究的专业组，增强科技决策咨询机构高效实施的能力。

1960年，在聂荣臻的支持下，国防部五院创建了以科技领域专家为主的专业组，专业组形式一直延续至今。

传统的专业组主要依据企业的主责主业进行领域的划分，存在专业技术方向交叉重叠、人才资源配置不合理、组织松散等问题，难以集中力量形成具有影响力的工作成果［7］。

因此，需加强专业组体系的顶层设计和系统布局，围绕军事实战化发展需求，融入大数据、人工智能、无人作战等新兴技术，突出体系总体的牵引作用和共性技术的支撑作用，科学划分，形成与军事发展需求和企业技术体系紧密关联的专业组体系。

专业组主要负责研究本专业领域的国内外科技发展动向，就科技发展问题提出研究报告和决策建议，开展重大项目谋划和关键技术攻关。

同时，为进一步推进专业组实体化运行，有效通过行政化手段实现资源合理配置，每个专业组设置组长单位和副组长单位，依托相关领域研究部门建设运行，由相关领域首席专家、副总工程师、组长单位/副组长单位的部门领导担任专业组组长/副组长，一方面可充分调配资源推进专业组各项任务的开展，另一方面有利于实现专业组与军事领域业务应用的紧密融合。

每个专业组设置1~2名技术秘书，由领域内青年专家/骨干担任，在组长/副组长的指导下，牵头开展相关研究，通过专业组工作培养具有竞争力的青年科技人才后备军，激发青年人才发展的活力。

3建立目标导向的组织管理机制
科学的组织管理机制是科技决策咨询机构良好发展最重要的基础保障。

通过制定专业组工作目标，以规范化、科学化、常态化的制度为保障，实施年度任务书签订、专题研讨会、年度工作总结和评价等全过程管理机制，为提升科技决策咨询机构的实体化运行效率和决策效能提供基础支撑，助推新思想、新概念、新方法、新技术、新产品的形成。

决策咨询机构组织管理过程如图2所示。

以目标为导向，每年一季度专业组根据行业和单位发展规划，明确年度工作目标和成果，编制重点工作任务书，经委员会评审后签订任务书，专业组根据签订的任务书，分解季度、月度工作计划，按层级逐级落实。

对于专业组具体研究工作的开展，落实简政放权，在研究选题、研究过程中，减少行政干预，赋予决策咨询专家更大的自主权，保持思想的独立性。

同时，设置专门负责科技决策咨询工作组织协调的管理办公室，具体落实任务书签订、计划分解、总结汇报等工作，保障决策咨询机构各项研究工作顺利开展。

科技决策咨询活动旨在为科技决策提供科学依据、理智约束和质量保证，有组织地将个人智慧上升为集体智慧并及时、恰当地传递给决策层［8］。

这种自下而上的管理模式可集思广益，广泛吸纳各方意见，减少决策的片面性，
充分发挥基层决策咨询机构的主图1决策咨询机构主体构成
动性及创造性，提高科技决策的可行性及科学性。

在军工企业内部，科技决策咨询活动具体到专业组层面，重点任务包括但不限于发展战略研究、发展规划部署、重大项目布局、核心技术攻关等四大方面。

3.1发展战略研究
按照全局性、引领性的发展眼光，开展本专业技术领域发展动态、发展趋势和发展方向研究，提出具有基础性、战略性、前瞻性的发展建议、政策建议和研究计划；围绕快速形成作战体系能力以及作战体系能力的跃升，开展未来战争态势和国防建设需求研究，开展各领域顶层谋划和设计，为企业重大战略决策提供技术和政策支撑。

3.2发展规划部署
积极参与军委、国家机构组织的领域科技发展规划编制，充分分析外部发展环境和技术发展趋势，抓住新技术、新业态、新模式、新产业带来的机遇，成体系谋划技术发展重点和发展路线，布局企业主责主业相关的重大项目建议等，增强科技规划对科技任务布局和资源配置的引领作用。

3.3重大项目布局
面向市场、面向行业，主动谋划对接军委和国家有关任务计划，以领域科技发展规划、外部市场渠道规划/指南、领域卡脖子问题、新兴技术发展为输入，布局一批颠覆性基础前沿重大创新项目，打造科技攻关重地。

3.4核心技术攻关
关键核心技术攻关往往技术壁垒极高，具有很强的跨学科协同性，充分发挥委员会首席科学家的领军作用，以专业组为核心，组建创新联合体，推动各创新主体在技术突破不同阶段深入协同，解决一批“卡脖子”的关键核心技术，通过重点突破和攻坚克难带动武器装备能力的提升。

4探索价值导向的评价激励机制
长期以来，受体制机制束缚，军工企业评价和激励手段单一，科技人员的创新活力明显不足，严重削弱了创新实力和重大成果的创造力。

科技决策咨询机构是最优秀人才、最优质资源集聚的创新组织，亟须探索和建立以学术贡献和创新价值为核心的评价激励导向，塑造宽松自由的创新环境，充分激发科研人员的积极性和主动性，支持勇闯创新“无人区”。

4.1成果评价
成果评价是保证决策咨询成果质量的重要环节。

坚决破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”，以专业组任务书为依据，以任务完成后取得的效果为主要衡量标准，对决策咨询机构的工作成果实施内外部同行专家评审，由党委会最终评价。

评价要点主要包括：（1）形成的领域发展战略咨询报告是否递送单位领导/上级主管单位领导/用户单位领导/军委首长等。

（2）制定的领域科技发展规划是否列入国家/军队科技发展规划中，
提出的与单位主责主业相关的项图2决策咨询机构组织管理过程
Research on the operation mechanism of sci-tech decision-making and consultation
organization in military enterprises
Lu Mian,Cai Jiang,Duanmu Zhuyun
（The 28th Research Institute of China Electronics Technology Group Corporation,Nanjing 210007,China ）Abstract:The development of national defense science and technology is showing the features of continuous acceleration of innovation and degeneration at the same time.The reform of science and technology self-reliance and the new form of war have put forward new and higher requirements for the national defense decision-making and consultation system.The military industry enterprises urgently need to construct a new organizational model and management mechanism for sci-tech decision-making and consultation.This paper analyzes the operation status of the sci-tech decision-making and consultation organization in military enterprises,and puts forward the optimization measures from the aspects of main body composition,management mechanism and evaluation and incentive,which provides useful reference for improving the implementation efficiency of the sci-tech decision-making and consultation organization.Key words:sci-tech decision-making consultation;professional group;operation mechanism
目建议占比。

（3）是否牵头谋划并落实国家级重大预研项目或型号项目。

（4）是否牵头解决国家级项目关键技术难题，或推进技术成果转化应用。

4.2工作激励
坚持特殊人才特殊激励，对参与科技决策咨询的部门和专家实施创新加分、专项奖励、薪酬单列等激励措施，具体包括：
（1）创新加分。

将科技决策咨询工作纳入组长单位、副组长单位的经营业绩考核中，对牵头、参与承担科技决策咨询工作的研究部门给予年度考核加分。

（2）专项奖励。

以成果价值为导向，对取得重大创新成果、落实重大创新项目或实现重大技术突破的专业组，按照贡献度给予每位成员一定额度的专项奖励。

（3）薪酬单列。

薪酬直接影响到研究人员的热情和影响成果的质量，采用市场化薪酬体系，对决策咨询机构的所有成员实行薪酬单列，不受所在部门工资总额限制。

5结语
习近平总书记提出“坚持向科技创新要战斗力，加强国防科技创新特别是自主创新、原始创新”，国防科技创新是军工企业的首要使命责任和政治任务，必须抢抓新一轮科技革命、军事革命和产业革命发展机遇，推动以科技决策咨询为核心的科技创新体制机制改革向纵深发展。

本文对军工企业科技决策咨询机构的运行现状和存在的问题进行了分析，提出了“专业组具体实施、委员会技术决策、党委会最终审批”自
下而上的决策咨询模式，拓展科技决策咨询主体向
“小核心、大外围”发展，并建立了目标导向的管理机制和价值贡献导向评价激励机制。

通过优化完善决策咨询机构的运行机制，充分发挥专家团队的技术决策和战略咨询的作用，提高军工企业科技决策效能，支撑国防科技自立自强。

参考文献
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（编辑姚鑫）。