关于民事执行调查报告

关于民事执行工作情况的调查报告
根据区委“大学习、大调研、大改进”工作部署要求，近期，区人大常委会机关对全区民事执行工作进行了调研，重点围绕中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》和××省委办公厅、省政府办公厅《关于支持人民法院基本解决执行难问题的通知》两个文件贯彻落实情况，通过实地查看、走访座谈等多种形式，广泛听取司法机关、政府部门、金融机构和律师事务所等单位的意见建议，现将调研情况报告如下。

一、基本情况
近年来，区人民法院坚持把加强民事执行工作、解决执行难问题作为重点工作来抓，面对新形势新挑战，主动作为、迎难而上，依托团队化执行模式，通过规范化管理、工作机制创新、信息化建设，推动民事执行工作水平不断提升。

2014年以来，共受理案件20526件，实际执结10931件，实际执结率53.3%。

区法院执行局被省高院授予先进集体和集体一等功，被××市人社局授予“人民满意公务员示范单位”等荣誉称号。

（一）围绕司法为民，加大民事执行工作力度。

坚持“为大局服务、为人民司法”的工作理念，以民生、金融案件为工作重点，不断推进民事执行工作开展。

开展专项执行活动。

每年集中3个月时间，开展专项执行活动60余次。

2014年以来，共执结
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涉民生案件2400余件，××××鞋业、××××公司等一批案件得到及时执结，维护了当事人的合法权益，维护了社会稳定。

开展积案清理活动。

通过细化分解工作任务、建立工作台帐、充分利用查控系统等措施执行财产，最大限度兑现当事人胜诉权益，2014年以来为申请人追讨损失15000余万元。

开展执行案款清理活动。

根据最高人民法院部署要求，共清理案件397件，发放案款4624.6万元，针对工作中发现的问题，设计并完善案款管理系统和案款物管理规定，进一步规范了案款发放和分配工作。

（二）完善管理方式，提升民事执行工作规范化水平。

坚持既注重程序又注重实体的工作原则，确保民事执行工作的制度化、规范化。

完善执行制度。

出台了《××市人民法院执行局关于执行立案工作的实施意见》《××市人民法院执行款物管理办法》等6个规范性文件，落实执行会商、执行约谈等工作措施，从制度上保证程序公正，加强了对执行权运行过程的监督制约，遏制“乱执行”。

强化执行管理。

严格控制民事执行工作的时间节点，杜绝“消极执行”。

做好信访登记化解工作，定人、定期处理信访案件，切实落实岗位责任制。

规范执行流程。

抓好财产变现、案款物交接等重要环节的监督管理，结合专项考核制度，规范干警执行行为、提高干警责任意识。

建立规范终结执行程序长效机制，出台了相关规范性文件，明确了相关法律规定及法院的应尽义务，并定期梳理检查以终结本次执行程序方式结案的案— 2 —
件。

（三）注重机制创新，积极探索破解执行难问题。

结合社会管理创新，不断进行工作探索，用新办法解决长期存在的疑难问题。

创建团队化执行模式。

改变传统执行模式，对执行局重新整合，以执行指挥中心为中枢，“执行长相对负责制”为内核，组建了财产查控、执行实施等10个以法官命名的执行团队，极大地提高了工作效率。

推进执行警务化改革。

设立2个法警中队，划归执行局管理，每个实施团队至少配备3名法警，执行保障能力大大增强，成功执结了××区潘某暴力抗法案等一批典型案件。

构建执行联动工作机制。

全区形成了法院、检察院、税务等13个部门组成的执行联动机制，建立了法院与银行、房产、车管等职能部门的查询反馈渠道。

开展公、检、法联合打击专项活动，保持了执行工作的高压态势。

团队执行机制改革走在了全省前列，连续三次在全省执行工作会议和全省法院推进执法办案现场会上作经验交流。

（四）深化科技应用，加强执行工作信息化建设。

顺应互联网＋的趋势，深化信息技术在执行工作中的应用，提高办案效率。

加强执行指挥中心建设。

2017年，在××法院系统第一家启用执行远程视频指挥系统，实现同步传递执行画面、被执行人相关信息和实时决策，能够做到快速反应处置突发和群体性事件。

加强财产查控系统应用。

通过最高院“总对总”查控系统，与25家金融机构实现全国范围内查询，××中院“点对点”系统，与
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××22家金融机构、房产管理部门、税务部门等实现互联查询，提高财产查控能力。

加强执行信息公开。

2014年以来，通过报纸、电视、网络等媒体曝光失信被执行人名单42批9437人，限制其高消费和出行。

在全省率先启动执行悬赏制度，动员社会力量发现被执行人财产线索。

发挥执行短信平台作用，方便申请执行人查询执行案件进度、执行员信息等，保障申请执行人知情权。

创新宣传模式。

除传统报纸、电视宣传外，利用微博、微信等新媒体加强民事执行工作的宣传力度，通过直播执行现场、建立互动平台等方式宣传执行工作正能量，提升社会公众对法院执行工作的认可度。

特别是与最高院联合制作的微电影《××××》，引起公众对执行难问题的广泛关注，获得多项荣誉。

二、存在问题
（一）执行队伍建设还不能适应执行工作发展的需要。

2014年以来，执行案件呈上升态势（2014年4035件，2015年5040件，2016年5995件，2017年5742件），现有的10个执行团队，每个团队平均每年办案近600件。

执行任务较为繁重，相较于执行任务，在执行力量方面凸显不足。

执行工作必需的装备、设备相对不足。

此外，个别执行干警在执法理念和工作方法上还不适应新形势下执行工作的需要，队伍建设需要进一步加强。

（二）执行工作的机制和流程有待进一步完善。

执行联动机制有待完善，联动惩戒措施还需加强。

房产土地等信息尚未完全实现联网，部分银行只能实现财产查询，不能进行冻结扣划。

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案、审判、执行各环节兼顾不够，个别案件在裁判内容方面存在执行内容明确性不强，缺乏执行的可操作性，造成后续执行困难。

（三）执行工作的外部环境有待进一步优化。

个别有协助法院执行义务的单位处于“联而不动”的状态，存在配合不积极现象，没有发挥应有的作用。

社会诚信体系建设还需加强，部分被执行人存在转移、隐匿财产，规避、逃避执行现象。

群众的法治意识较为欠缺，对执行工作了解不够，在经济活动中风险意识和防范意识不强，这些问题均加大了执行工作的难度。

三、几点建议
民事执行工作是是维护当事人合法权益的根本落脚点，也是保证司法公正与效率、实现社会公平正义的重要环节。

为更好地推进执行工作，形成全社会破解执行难的合力，提出以下建议。

（一）提高执行工作重要性认识，形成破解执行难的广泛共识。

提高认识。

认真贯彻落实中央、省、××市关于执行工作的部署要求，切实提高对民事执行工作和基本解决执行难问题的认识，牢固树立司法为民的执行工作理念，勇于探索创新，不断加大工作力度，围绕立案、审理、调解和保全等关键环节，切实将公正司法、能动司法的要求贯彻到案件的执行工作中。

强化保障。

要加大对民事执行工作的重视程度，结合司法责任制改革有关要求，建立符合执行工作特点的履职保护和执业保障机制。

根据队伍建设现状和案多人少的实际，合理调整执行队伍结构，注重力量向执行工作倾斜，把业务骨干放到执行岗位上，打造正规化、
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专业化、职业化的民事执行队伍。

加强协作。

进一步落实中央《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》等文件要求，将支持法院执行工作情况纳入法治政府考核内容，提高负有协助执行义务的部门和单位的自觉性和规范性，明确职责，确保专人负责，配合做好执行工作，为执行工作创造条件，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

（二）提高民事执行规范化水平，增强执行增效的内生动力。

规范执行流程。

认真落实审判权与执行权相分离的体制改革精神，建立科学的执行权运行机制，进一步细化完善立、审、执兼顾和执行工作统一管理机制，建立健全既相互协调又相互制约的民事执行规范体系。

继续完善执行裁决权与实施权相分离的工作体系，各环节节点保持无缝衔接，做到相互配合、相互制约，确保执行案件阳光透明、公正高效。

进一步完善团队化执行管理模式，加强团队内部和团队之间配合协作，减少工作内耗，提高工作质效。

加大执行信息公开力度。

以公开促公正，严格执行最高院《关于民事执行中财产调查若干问题的规定》和《关于执行款物管理工作的规定》等执行全程公开、执行款物管理等制度，大力推行“阳光执行”。

完善民事执行工作信息公开平台，进一步增强信息公开的主动性和时效性，细化信息公开内容，让当事人能够随时、充分了解案件的执行情况，赢得群众对法院民事执行工作的理解和信任。

狠抓作风建设。

大力整顿和查处执行队伍在纪律作风方面存在的突出问题，着力提升执行队伍的职业素养。

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针对消极执行、选择执行、乱执行等问题，完善和落实监督制约机制，用制度规范行为，努力营造风清气正的廉洁执行机制，树立为民、亲民、文明的执行队伍形象。

（三）健全民事执行联动机制，提高协作执行的外部合力。

加强执行联动机制建设。

区法院与执行联动单位要畅通联系沟通渠道，通过定期不定期召开情况通报会，及时报告案件执行情况，研究解决联动机制运行中出现的问题；执行联动单位应当依法为区法院提供支持和配合，在查询、查封、扣押、冻结、划拨等手续以及查询相关档案时及时履行法定协助执行义务，形成更加积极、主动、多元的联动机制。

加强信息共享。

加大信息化技术应用力度，强化“总对总”“点对点”财产查控系统应用，提高发现财产、处置财产的能力。

探索建立涉案财物集中管理系统，完善涉案财物处理信息公开机制。

推进失信被执行人信用信息共享机制建设，建立健全政府与征信机构、金融机构、社会组织之间的信用信息共享机制。

强化监督。

认真贯彻执行最高人民法院、最高人民检察院《关于民事执行活动法律监督若干问题的规定》，进一步做好检察机关对民事执行案件的法律监督工作，加大监督力度，增强监督刚性。

对被执行人、协助执行人是国家机关、企事业单位、社会组织及其工作人员拒不履行生效裁判、拒不履行协助义务的，应依法追究其责任，切实推进解决执行难问题。

（四）加快社会诚信体系建设，增强执行工作的威慑力。

加强法治宣传教育。

进一步提高同宣传部门和新闻媒体的联系，将
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执行工作作为法治宣传工作的重要内容，开展执行法规政策讲解、重大执行活动报道、典型案列通报和被执行人逃避、规避或抗拒执行行为的曝光等宣传活动，提高全社会的法治意识和风险意识。

加强风险防范预警。

进一步加强司法建议工作，对执行案件多发的行业、企业，及时提醒控制风险，提出对策与建议。

不定期开展以案释法活动，以一些典型案件和执行数据提示当事人慎重对待债权债务风险问题，增强群众对相关民事行为的风险防范意识。

加大失信惩戒力度。

推进社会诚信体系建设，健全失信被执行人信用监督、失信公示、威慑和惩戒机制，积极扩大被执行人失信信息的应用范围，充分运用法律规定的各项强制执行措施，压缩其社会活动空间。

公、检、法要加强沟通协调，对拒不执行、拒不协助执行行为构成犯罪的，依法追究刑事责任，逐步实现被执行人从“要我履行”到“我要履行”的意识转变，切实营造良好的执行环境。

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