农村土地确权登记工作对集体土地建设用地使用权行使的规制
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一
作方 向 ， 根据相关法律 法规 对农 村集体 土地建设 用 地使 用 权的规制 ， 进行 土地使 用权明确和登记工作 的开展 ， 这一 系 列的政策和措施开展 ， 都 是为 了对农村 集体 土地 的使用 权 进行更好规制和 明确 ， 加强农村集体土地 的管理 能力 ， 也为 城镇化建设打下 良好 的基础。 ２ ． 农村集体土地建设用 地使 用权规制的重要性
有建设 土地 资 源在缩 小 ， 农村集体土地建设 用地使 用权进入 建设 市场成 为各款 需求和 资源发展方 向。针对 集体
土地 建设 用地 使用权 而提 出相应 的农村 土地确权登ｉ ｅ ． ｏ ｒ ＿ 作的开展 ， 为 了更好的 对农村 土地进 行使 用权行使 的规 制， 实现农村 土地 资源的优化管理和合理规制 。本 文主要 针对 农村 集体 土地建设 用地 的使 用权形式 的规制展 开 分析 和讨论 ， 以法律 相关知识为背景 ， 分析 了农村集体土地 建设 用地 的征 地 配置供 给模 式的弊 端 ， 并讲 述 了农村
的展 开 ， 国家在 ２ ０ １ ０年正式 提出 了农 村土地确 权登记 的工
要求 ， 方便操作 和管理 的集体 土地建设 用地 使用 权规 制工 作的开展成为 目前 的首要 工作 ， 农村 土地确 权登 记工 作 的 开展 ， 正 是贯彻农 村土地改革 的巨头工作措施 ， 加强 农村集 体土地建设用地 的确权登记工作 的开展是 目前 的工 作重点 和工作 目标 。
文章 编号 ： ２ ０ ９ ５—４ ６ ５ ４ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ３—０ ０ １ ８— ０ ３
农村土地确权 登记工作对集体土地 建设 用地使 用权 行使 的规 制 “
朱 珍 华
（ 湖南警察学院 法律系， 湖南 长沙 ４ １ ０ １ ３ ８ ）
摘 要： 随着 经济 的不断向前发展 ， 城镇化 的进 程得到 了大力的发展 ， 我 国土地 资源的分布发生 了根本 的改 变， 国
权的入市和开发使用 能够正 常稳定 的开 展 ， 制定 符合 实际
致我 国农业用地缩减 ， 农村集 体土地管理 混乱 。按 照土地
资源管理方式 ， 需先将土地性质从农 民集体 变为 国有 ， 然后 才能进行 出让 ， 成为合法 的建设用地 ， 这样的方式 中间环节 复杂 ， 项 目用地 时间 长 ， 不方 便 集体 土 地 向建设 用 地 的转 化 。近几年 ， 国家 已经放宽 了农 村集体土地 流转的 限制 ， 在 各地进行试点 ， 方便农 村集体 土 地更好 的人市 和 流转 。要 实 现农村 集体 土地 的深 化改 革 ， 方便 后期 入市 和流 转行 为
策开展 的， 是深 化农 村土地改革 的第一步 ， 是我 国整体 土地 资源管理 和建设 的基 础性 工作 ， 事关 国家 土建建 设和 经济 发展 ， 具有 十分重要的经济 和管理 意义 。
良 后 果。根据相关土地 管理法 律规 定 ， 对 于农村 集体 所用
随着 我 国城 镇 化 的 发 展 和 土 地 制 度 的 深 化 改 革 ， 城镇
、
农 村 集 体 土 地 建 设 用 地 现 状 分 析
１ ． 农村集体土 地建设用地使用权规制 现状 分析
自２ ０世纪 ９ ｏ年代 以来 ， 我 国农 村集体 土地 建设用 地 的流转一直就存 在很 多的 问题 ， 我国农村 集体 土地 建设 用
化 的发展促使农村集体 土地建设用地使用权需要进 一步 的 明确 和规制 ， 这成为我 国农村 土地改革 和发 展的首要 任务 。
对 于农村集体 土地建设 用地进行使用权 的规制 和确权登记 工作 的开展 ， 都是为 了从法 律上进 行相关 土地 使用 权 的明
确， 土地资源资料和 信息 的可靠性 会促进 国家 土地 资源 管 理 更有方 向更有方法 的展开 ， 农 村集体 土地建 设用 地使 用 权的规制是后期 国家相关土地政 策和建设 方针设定 和实施 的基础 ， 良好 的土地 使用 权规制 和明确 的集体 土 地建设 用 地使用权确权登记工 作 的开展 ， 是根据 相关法 律 依据 和政
土地 确权登记 工作 的开展 ， 促进我 国集体建设 用地 以使用权合法规 范制度 的集体 建设 水平 。
关键 词 ： 确权登记 工作 ； 集体 土地 建设 用地使用权 ； 行使规 制
中 图分 类 号 ： Ｆ ３ ０ １ ． ２ 文 献标 识 码 ： Ａ
随着城镇化 的发展和农村土地资 源管理 工作的深化 改 革， 我国相关法律法规 对原有 的农 村集体 土地 建设 用地 自 发流转 的行为进行 全 面的整 顿和清理 ， 目前开 展 的农 村 土 地确权登记工 作 ， 就是 将农村 集体 土地建 设用 地 的使用 权 进行全 面的法 律规制 和规范 化管理 ， 将 法律 的规制 结合 现 实的政府政策 ， 从 宏观上通 过法 律条文 对农 村集体 土 地建 设用 地进 行长效的规划 ， 保 证农 村集体 土地建 设用 地 使用
地使用权存在 很多私 自的使用权转让 、 租用和 出让等现象 ， 这些 私 自的与村委会 之间签 订 的租用协议 ， 都 是 以营 利为 目的 ， 房屋建设 和转 租转 让等扰乱 了合理 的市 场土地 次序 ， 也影 响了农 业用地 的不 良规 划 ， 这些都 为我 国经 济 的协调 发展 和农 业用地的保 证带来 了一 系列 问题 ， 造成 了一 些不
第３ ３卷 第 ３期 ２ ０ １ ３年 ３ 月
湖 北 科 技 学 院 学 报
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆＨｕ ｂ ｅ ｉ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆＳ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ａ ｎ ｄ Ｔｅ ｃ ｈ ３ ３， Ｎｏ ． ３ Ｍｉ ｌ ｌ ＂ ． ２ ０ １ ３
作方 向 ， 根据相关法律 法规 对农 村集体 土地建设 用 地使 用 权的规制 ， 进行 土地使 用权明确和登记工作 的开展 ， 这一 系 列的政策和措施开展 ， 都 是为 了对农村 集体 土地 的使用 权 进行更好规制和 明确 ， 加强农村集体土地 的管理 能力 ， 也为 城镇化建设打下 良好 的基础。 ２ ． 农村集体土地建设用 地使 用权规制的重要性
有建设 土地 资 源在缩 小 ， 农村集体土地建设 用地使 用权进入 建设 市场成 为各款 需求和 资源发展方 向。针对 集体
土地 建设 用地 使用权 而提 出相应 的农村 土地确权登ｉ ｅ ． ｏ ｒ ＿ 作的开展 ， 为 了更好的 对农村 土地进 行使 用权行使 的规 制， 实现农村 土地 资源的优化管理和合理规制 。本 文主要 针对 农村 集体 土地建设 用地 的使 用权形式 的规制展 开 分析 和讨论 ， 以法律 相关知识为背景 ， 分析 了农村集体土地 建设 用地 的征 地 配置供 给模 式的弊 端 ， 并讲 述 了农村
的展 开 ， 国家在 ２ ０ １ ０年正式 提出 了农 村土地确 权登记 的工
要求 ， 方便操作 和管理 的集体 土地建设 用地 使用 权规 制工 作的开展成为 目前 的首要 工作 ， 农村 土地确 权登 记工 作 的 开展 ， 正 是贯彻农 村土地改革 的巨头工作措施 ， 加强 农村集 体土地建设用地 的确权登记工作 的开展是 目前 的工 作重点 和工作 目标 。
文章 编号 ： ２ ０ ９ ５—４ ６ ５ ４ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ３—０ ０ １ ８— ０ ３
农村土地确权 登记工作对集体土地 建设 用地使 用权 行使 的规 制 “
朱 珍 华
（ 湖南警察学院 法律系， 湖南 长沙 ４ １ ０ １ ３ ８ ）
摘 要： 随着 经济 的不断向前发展 ， 城镇化 的进 程得到 了大力的发展 ， 我 国土地 资源的分布发生 了根本 的改 变， 国
权的入市和开发使用 能够正 常稳定 的开 展 ， 制定 符合 实际
致我 国农业用地缩减 ， 农村集 体土地管理 混乱 。按 照土地
资源管理方式 ， 需先将土地性质从农 民集体 变为 国有 ， 然后 才能进行 出让 ， 成为合法 的建设用地 ， 这样的方式 中间环节 复杂 ， 项 目用地 时间 长 ， 不方 便 集体 土 地 向建设 用 地 的转 化 。近几年 ， 国家 已经放宽 了农 村集体土地 流转的 限制 ， 在 各地进行试点 ， 方便农 村集体 土 地更好 的人市 和 流转 。要 实 现农村 集体 土地 的深 化改 革 ， 方便 后期 入市 和流 转行 为
策开展 的， 是深 化农 村土地改革 的第一步 ， 是我 国整体 土地 资源管理 和建设 的基 础性 工作 ， 事关 国家 土建建 设和 经济 发展 ， 具有 十分重要的经济 和管理 意义 。
良 后 果。根据相关土地 管理法 律规 定 ， 对 于农村 集体 所用
随着 我 国城 镇 化 的 发 展 和 土 地 制 度 的 深 化 改 革 ， 城镇
、
农 村 集 体 土 地 建 设 用 地 现 状 分 析
１ ． 农村集体土 地建设用地使用权规制 现状 分析
自２ ０世纪 ９ ｏ年代 以来 ， 我 国农 村集体 土地 建设用 地 的流转一直就存 在很 多的 问题 ， 我国农村 集体 土地 建设 用
化 的发展促使农村集体 土地建设用地使用权需要进 一步 的 明确 和规制 ， 这成为我 国农村 土地改革 和发 展的首要 任务 。
对 于农村集体 土地建设 用地进行使用权 的规制 和确权登记 工作 的开展 ， 都是为 了从法 律上进 行相关 土地 使用 权 的明
确， 土地资源资料和 信息 的可靠性 会促进 国家 土地 资源 管 理 更有方 向更有方法 的展开 ， 农 村集体 土地建 设用 地使 用 权的规制是后期 国家相关土地政 策和建设 方针设定 和实施 的基础 ， 良好 的土地 使用 权规制 和明确 的集体 土 地建设 用 地使用权确权登记工 作 的开展 ， 是根据 相关法 律 依据 和政
土地 确权登记 工作 的开展 ， 促进我 国集体建设 用地 以使用权合法规 范制度 的集体 建设 水平 。
关键 词 ： 确权登记 工作 ； 集体 土地 建设 用地使用权 ； 行使规 制
中 图分 类 号 ： Ｆ ３ ０ １ ． ２ 文 献标 识 码 ： Ａ
随着城镇化 的发展和农村土地资 源管理 工作的深化 改 革， 我国相关法律法规 对原有 的农 村集体 土地 建设 用地 自 发流转 的行为进行 全 面的整 顿和清理 ， 目前开 展 的农 村 土 地确权登记工 作 ， 就是 将农村 集体 土地建 设用 地 的使用 权 进行全 面的法 律规制 和规范 化管理 ， 将 法律 的规制 结合 现 实的政府政策 ， 从 宏观上通 过法 律条文 对农 村集体 土 地建 设用 地进 行长效的规划 ， 保 证农 村集体 土地建 设用 地 使用
地使用权存在 很多私 自的使用权转让 、 租用和 出让等现象 ， 这些 私 自的与村委会 之间签 订 的租用协议 ， 都 是 以营 利为 目的 ， 房屋建设 和转 租转 让等扰乱 了合理 的市 场土地 次序 ， 也影 响了农 业用地 的不 良规 划 ， 这些都 为我 国经 济 的协调 发展 和农 业用地的保 证带来 了一 系列 问题 ， 造成 了一 些不
第３ ３卷 第 ３期 ２ ０ １ ３年 ３ 月
湖 北 科 技 学 院 学 报
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆＨｕ ｂ ｅ ｉ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆＳ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ａ ｎ ｄ Ｔｅ ｃ ｈ ３ ３， Ｎｏ ． ３ Ｍｉ ｌ ｌ ＂ ． ２ ０ １ ３