元阳县山区林业发展存在的问题与对策

元阳县山区林业发展存在的问题与对策周安禹
（元阳县林业和草原局，云南元阳662400）
【摘要】为解决山区林业发展过程中存在的规划不合理、生态保护难度大、技术保障不足、法律不完善等问题,本文以元阳县山区林业发展为例,对山区林业发展中存在的问题进行研究,提出适当拓宽林业融资渠道、提升育林规划方案的科学性、加强技术保障和林业资源保护、完善山区林业法律法规等措施。

【关键词】元阳县;林业发展;问题;对策
【中图分类号】F326.2【文献标识码】A【文章编号】2095-2066（2021）05-0317-02
0引言
元阳县是典型的边疆山区县，土地全为山地，无一平川。

从元阳县林业过去五年改革发展情况看，基于现代化林业发
展形势，结合元阳县林业发展建设中森林防火、森林病（虫）、
人畜损坏森林资源情况和林业改革滞后遗留下来社会林业矛
盾等因素。

分析元阳县林业发展中存在的问题，并提出林业健
康发展的对策措施。

1元阳县林业发展现状
云南省元阳县地处哀牢山南麓中段红河南岸，境内山高
谷深，属典型的山地地貌，是哈尼梯田的故乡、哈尼文化的发
祥地。

元阳县共有国土面积331.85万亩，其中林地面积175.8
万亩，占国土面积的52.98%。

在175.8万亩林地中，70.73万亩纳入了国家及省级公益林、省级自然保护区、防护林管理。

2018年，元阳县营林任务7.5万亩，年末共完成造林7.5万亩。

其中：芒果30107.9亩、杉木种植24804.7亩、枇杷7907.3亩、柚子4962.7亩、柑橘3404.3亩、花椒1825.7亩、荔枝953亩、桃子498.1亩、李子172.7亩、茶树105.2亩、石榴80.0亩、树菠萝78.1亩、柚木75亩、核桃25.3亩。

全年实现林业总产值174363万元；到2019年末，林地面积增加到195.0627万亩，占国土总面积的58.78%；森林蓄积量增加到1011万m3，森林面积增加到164.9万亩，森林覆盖率达49.7%。

在“十三五”规划期间，元阳县山区林业得到明显的发展，森林资源保护工作、造林绿化工作、林业基础设施建设等工作成效显著，其林业区划图如图1所示。

但是在发展过程中还存在一些问题需要及时解决，因此，需要对其加强研究，从而促进山区林业的进一步发展。

2元阳县山区林业发展存在的问题
2.1生态修复资金缺口大,生态保护难度大
伴随我国社会经济的迅猛发展，居民生活水平也得到了很大的提升，对木制品的要求越来越高，为了更好地满足我国居民的生活需求，国家应大力发展山区生态林业，并适当加大
资金投入力度，在保证山区生态林业快速发展的基础上，有效
减少林业资源的浪费。

但是目前元阳县县境内所剩的荒山荒
地位于红河干热河谷干旱少雨的地区和高海拔土壤贫瘠的山
顶，这些区域生态比较脆弱、立地条件极差，造林难度较大，需
要采取封育结合、大苗造林等方式进行，其投入成本高，仅靠
现行的林业造林单位投资标准，难以完成生态修复工作。

同
时，元阳县地处山区，林区交通不便且林地面积大，森林资源
情况复杂，生态系统多样化，点多面广，同时林农交替存在，矛
盾突出，导致生态保护难度大。

2.2林地规划不够合理细致,林产业培植科技支撑
能力不强
由于森林资源二类调查要求精度不高，区划不够细致，把
部分农地区划成林地，导致森林核查疑似违法图斑较多。

如：2018年度出现疑似违法图斑1099个；2019年度出现疑似违
法图斑1911个。

同时存在林业科技成果转化与林业生产需求
脱节的问题，尤其是在元阳县林产业推进过程中，林业适用技
术的推广和普及程度低，林业科技的导向、扶持和支撑能力不
强，作用发挥不明显。

如以往发展的竹子、甜酸角、印楝、膏
桐
图1元阳县林业区划
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等产业失败，除了市场因素外，管理上是一个很大的问题，林农科技意识不强，普遍存在只种不管、不会管、不想管的现象，导致林产业培植科技含量不高，产业不成规模，产品质量低下。

2.3林业法律法规不完善,林业专业技术力量不足
由于山区生态林业法律法规不完善，存在较多缺陷，在一定程度上影响山区林业的稳定发展，并严重影响山区树木的正常生长。

此外，因为山区林业法律法规宣传不到位，再加上山区农民的知识水平比较低，影响山区林业法律法规的传播效果，制约山区林业的发展[2]。

同时，现有的林业专业技术人员年龄偏大，思想僵化，对新时期、高科技的林业专业技术规程及特点的操作领会已力不从心，对林业的野外作业跋山涉水难以为继。

此外，新招聘的年轻人转岗现象突出，未转岗的年轻人不同程度存在在编不在岗现象，导致林业专业技术力量不足。

3山区林业发展对策
3.1加大资金投入,适当拓宽林业融资渠道
由于山区林业投资融资不到位，在一定程度上制约山区林业的快速发展，影响林业资源的利用率。

因此，有关部门要不断拓展山区林业融资渠道，并结合山区林业资源的利用情况，对林业结构进行合理的调整，在推动山区生态林业稳定发展的基础之上，有效减少生态林业资源的浪费。

例如，有关部门可以结合该地区农业经济发展现状，做好资金产业链调整工作，适当增加林业树木培育费用，并结合山区林业树木的生长情况，定期进行浇灌与施肥。

在拓宽山区生态林业融资渠道的过程中，相关工作人员要注意表1中的问题。

通过适当拓宽山区林业融资渠道，能够保证山区林业得以顺利发展，增强山区林业资源的利用效果。

对于农业部门中的相关工作人员来讲，要不断提升自身的创新意识与风险识别能力，针对山区林业发展过程中经常出现的问题，制定有效的解决对策，保证山区生态林业稳定发展的前提之下，减少生态林业资源的浪费。

3.2提升育林规划方案的科学性
由于各个山区的气候环境不同，在一定程度上增加了山区林业育林规划方案的实施难度，为了保证山区林业育林规划方案得到更好的实施，相关工作人员要不断改进原有的育林规划方案，提升育林规划方案的科学性，推动该地区农业经济的快速发展[3]。

在改进山区生态林业育林规划方案的过程中，相关工作人员要注意以下问题：①认真遵守因地制宜原则，将该地区的林业生态经济与农业生态经济进行有效结合；
②根据原有育林规划方案的实施情况，进行科学的改进，保证该地区的生态林业结构得到更好的调整。

另外，有关部门还要适当加大科技投入力度，运用先进的树木培育技术，不断降低林业树木的发病率，并定期引用合理的林业树木种植技术，利用土壤检测仪对林业树木种植地区进行土壤成分检测，一旦发现土壤指标不符合相关规定，要及时采取有效的解决对策，保证土质得到更好的改善。

3.3加强技术保障
强化科技支撑，加大科普力度，引进一家林产业发展技术权威单位或团队，长期驻扎元阳，结合元阳的气候、土壤等立地条件，认真研究元阳适合发展什么产业、怎么发展、发展多少等，并做好市场前景分析。

同时政府主导，建立示范基地，发挥“做给农民看，领着农民干”的作用，提高农民投身于林产业的积极性。

加强人才的培养，对现有的林业专业技术人员采用晋级培训、针对性培训、在职教育等方式进行充电，提高林业专业技术人员的技术水平和实地指导能力。

3.4加强林业资源保护,丰富林业资源
加强林业资源保护，丰富林业资源是林业产业发展的基本要素。

首先是对现存自然林的保护，做好防灾防害措施，合理规划利用，避免乱砍滥伐；其次是人工林的抚育，幼林抚育要进行科学的规划，增加树木种类，形成完整稳定的生态系统。

同时扩大林区建设，有计划地退耕还林，营建新林区。

在整体提升林业资源过程中，还要抓重点生态保护区，树立山区林业规划发展的典型案例。

3.5完善山区林业法律法规
为了推动山区林业的大力发展，国家有关部门要不断完善山区林业法律法规，并结合山区林业法律法规实施过程中可能遇到的问题，制定科学的解决措施。

在完善山区生态法律法规的过程中，相关工作人员要重点注意以下问题：①适当加大宣传力度，结合该地区农业经济的发展情况，完善原有的林业法律法规；②定期与当地农民进行沟通，并开展相应的法律法规宣讲，让农民能够更加全面地了解山区林业法律法规条例，提升农民植树育林的积极性。

4结语
综上所述，通过加大资金投入、适当拓宽林业融资渠道、提升育林规划方案的科学性、丰富山区林业资源、完善山区生态林业法律法规，能够保证山区林业得以快速发展，减少山区林业资源的浪费。

对于相关工作人员来讲，要不断学习国内外先进的林业发展理念，对山区生态林业结构进行科学的调整，从而进一步提升山区生态林业资源的利用率，推动国民经济的快速发展。

参考文献
[1]娄敏.山区林业经济建设与生态环境保护探析[J].农村实用技术，2020（2）：148-149.
[2]汪兴安.我国山区林业发展现状及相关措施探讨[J].南方农业，2019，13（14）：51-52.
[3]贾志红.试论山区林业生态建设与林业发展的方向[J].时代农机，2018，45（10）：25.
收稿日期:2021-03-26
作者简介:周安禹（1975—），男，汉族，云南元阳人，本科，高级工程师，主要从事森林培育相关工作。

序号问题
1根据该地区农业经济收入情况，对农业产业结构进行相应的调整
2适当放宽对山区生态林业育林贷款审批条例，并降低林业贷款利息
3吸引外地企业进行投资，明确山区生态林业融资途径，针对山区生态
林业融资过程中可能遇到的难题，制定科学的防范对策
表1山区生态林业融资渠道拓展过程中重点注意问题318。