山西省人民政府关于印发山西省国民经济和社会发展第十一个五年(20

山西省人民政府关于印发山西省国民经济和社会发展第十一个五年(2006－2010)规划纲要的通知
【法规类别】宏观经济体制改革
【发文字号】晋政发[2006]11号
【发布部门】山西省政府
【发布日期】2006.05.23
【实施日期】2006.05.23
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
山西省人民政府关于印发山西省国民经济和社会发展第十一个五年(2006－2010)规划纲
要的通知
（晋政发〔2006〕11号）
各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：
现将《山西省国民经济和社会发展第十一个五年（2006-2010）规划纲要》印发给你们，请认真贯彻落实。

二○○六年五月二十三日山西省国民经济和社会发展第十一个五年（2006-2010）规划纲要
《山西省国民经济和社会发展第十一个五年（2006-2010）规划纲要》根据《中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，主要阐明我省发展战略，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图，是全省人民共同的行动纲领，是政府履行职责的重要依据。

第一章发展回顾和形势判断一、“十五”主要成就
“十五”时期，全省上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放为动力，圆满完成了“十五”计划确定的主要目标，八大战略工程、六大支撑体系建设取得积极成效，成为改革开放以来发展最快、效益最好、人民群众得到实惠最多的时期之一。

经济总量快速增长。

2005年全省地区生产总值完成4100亿元，按可比价格计算，五年年均递增13%，高于预期目标，也高于全国平均水平，综合经济实力不断增强。

财政总收入由194.6亿元增加到747亿元，五年翻了近两番。

经济结构调整取得积极成效。

全省上下坚持不懈地推进经济结构调整，实施建设新型能源和工业基地的重大战略，取得了积极进展。

大力实施“1311”、“5533”等调产规划，传统产业新型化和新兴产业规模化不断加快。

粮食综合生产能力有所增强，特色农业产值比重、农产品加工转化率等明显提高。

工业内部结构明显优化，传统优势行业的技术水平和产业集中度明显提高。

现代服务业快速发展，旅游业正在成为重要的经济增长点。

同时，区域经济结构、所有制结构、产业组织结构等也发生了可喜变化。

基础设施建设成效显著。

2005年底，全省电力装机容量达到2320万千瓦。

高速公路通车里程达到1686公里，人字型高速公路主骨架基本形成，实现了省会到地级市“三小时高速通达”，县际路网改造和乡村通油路工程取得了突破性进展。

长治、运城、大同机
场通航。

万家寨引黄工程引水到太原。

“十五”时期，是我省基础设施投资最多、成就最大的时期。

改革开放取得积极进展。

国有资产管理体制、行政机构和行政审批制度、投资体制、粮食流通体制、农村税费改革等取得积极进展，经济社会发展的活力进一步增强。

与中部及周边其他省份的交流与合作迅速发展，与东部和西部的区域合作不断深化。

对外贸易规模迅速扩大，利用外资水平稳步提高，富士康、松下、日立等世界500强企业落户我省，与德国北威州的战略合作取得突破性进展。

城乡居民收入水平和生活质量进一步提高。

城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入保持较快增长，在全国排位明显前移。

城市供水率、集中供热率、供气率明显提高，人居条件不断改善。

生态环境保护取得积极进展，部分地区和重点城市环境质量有所好转。

科教兴省和人才强省战略继续推进，文化、卫生、体育等社会事业较快发展，就业与社会保障体系逐步健全，安全生产状况稳定好转，公共安全保障和突发事件处置能力有所增强。

社会主义民主法制和精神文明建设取得新进展。

二、存在的主要问题
“十五”时期的重大成就，是全省人民艰苦奋斗、抓住机遇、开拓进取的结果。

同时，国内外能源原材料的旺盛需求对我省经济增长及财政增收的拉动作用也十分明显。

应该清醒地看到，在全国经济发展格局中，山西仍然是欠发达的省份，经济发展仍存在着许多矛盾和问题。

产业结构单一特征依然明显。

三次产业中，一产冷、二产热、三产慢的问题依然存在。

农业地位不稳，产业化、市场化、特色化程度有待进一步提高。

服务业特别是现代服务业发展严重不足，对经济发展的贡献率较低。

煤炭、焦炭、电力、冶金四大行业增加值比重达到80%以上，多元支柱产业尚未形成。

大企业、大集团、经济园区和产业集群发展不足。

经济增长方式比较粗放。

经济发展与资源环境矛盾尖锐，单位GDP能耗超出全国平均水平1.6倍。

单位GDP水耗超出全国平均水平一倍以上，年采煤漏水超过10亿吨，水资源短缺问题十分突出。

5个城市被列入全国大气污染最严重的30个城市之中，前三名均为我省城市。

不少地区生态环境恶化的趋势没有得到有效遏制。

改革开放严重滞后。

全省国有企业、尤其是省级国有企业产权制度改革滞后，基本还是国有独资或国有“一股独大”，国企主辅分离、辅业改制和分离办社会职能步履维艰，困难国企破产重组推进缓慢。

非公有制经济发展不充分，不及全省经济总量的一半。

对外开放严重不足，外贸进出口占全国总量的0.4%，直接利用外资规模占全国总量的0.3%，在周边和中部省份均居末位。

经济社会、城市农村发展不够协调。

社会事业发展相对滞后，特别是农村教育、卫生、文化等都还处于比较落后的状态。

城乡收入差距扩大，全省尚有122万人口未解决温饱。

中心城市辐射带动能力薄弱，资源型城市转型任务艰巨。

三、“十一五”面临的新环境和新形势
“十一五”时期，是我国全面建设小康社会承前启后的重要阶段，也是我省实现跨越式发展的关键时期，机遇和挑战并存。

“十一五”时期，我省面临许多难得的发展机遇。

一是国际国内产业特别是装备制造业、原材料工业和服务业向中西部地区的大转移，将为我省以对外开放为突破口，推进经济结构调整开辟广阔的空间。

二是国家实施以煤炭为基础、以电力为中心的能源安全战略，将为我省加快新型能源和工业基地建设创造有利的条件。

三是国家推动中部崛起、加快老工业基地改造和举办2008年北京奥运会，将为我省抓住机遇、加快发展提供难得的契机。

四是全国消费结构升级、城镇化进程对我省新兴产业产生巨大的需求拉动。

五是市场经济体制的进一步完善，建设和谐社会，将为我省经济社会发展注入新的活力。

“十一五”时期，也必须面对严峻的挑战。

一是我省单一、偏重的产业结构对经济的周期性波动适应性较差，随着国内外能源原材料供求关系的变化，宏观经济存在大起大落的风险。

二是资源约束进一步加剧，环境承载能力严重不足。

三是社会不稳定因素进一步增多，社会保障不完善、公共服务不健全等问题难以在短期内解决，就业形势严峻，城乡之间、行业之间和不同群体之间收入差距有可能拉大。

四是改革进入攻坚时期，需要付出的经济和社会成本越来越高；随着区域经济一体化进程的加快，来自东部地区和周边省份的竞争压力越来越大。

面对新的发展环境和发展形势，我们一定要客观冷静、居安思危，未雨绸缪、趋利避害；一定要励精图治、锐意进取，抓住机遇、乘势而上，牢牢把握住加快山西经济社会发展的主动权。

第二章指导思想和主要目标一、指导思想
“十一五”时期我省经济社会发展的指导思想是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕全面建设小康社会的总目标，抓住国家促进中部地区崛起的战略机遇，继续深入推进经济结构调整，坚持加快科学发展、建设和谐山西、致力求真务实的总体要求，加快新型工业化、特色城镇化进程，在培育优势产业、转变增长方式、统筹城乡发展、创新体制机制、扩大对外开放、实施科教兴晋和人才强省战略上实现新突破，提高综合经济实力、提高可持续发展能力、提高和谐社会建设水平、提高人民生活质量，努力建设国家新型能源和工业基地，构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西。

二、主要目标
结合我省实际，制定充分反映科学发展观要求、切实体现正确政绩观导向的经济社会发展指标体系，包括经济增长、社会发展、科技进步、资源环境、人民生活五个方面，
共44项指标，用于指导、评价全省及各地区经济社会发展，同时用于检查、考核各级、各部门工作。

“十一五”时期，山西省经济社会发展的主要目标包括：
1.经济增长类指标（11项）
全省地区生产总值年均增长10%左右，力争更快一些。

到2010年人均地区生产总值达到全国中等水平以上，年均增长9.6%，尽力缩小与全国平均水平的差距。

全社会固定资产投资年均增长20%。

社会消费品零售总额年均增长13%。

外贸进出口总额年均增长12%。

外来直接投资增长率（境外、省外）达到20%，其中来自境外直接投资增长率达到25%。

工业增加值年均增长14%。

第三产业增加值占地区生产总值比重达到40%以上。

地区财政总收入和一般预算收入年均增长15%。

居民消费价格总水平年上涨幅度控制2-3%以内。

粮食总产量稳定在90亿公斤以上。

2.社会发展类指标（16项）
人口自然增长率每年控制在6‰以内。

城镇化率达到47%。

城镇登记失业率每年控制在4%以内。

高中阶段毛入学率达到85%，高等教育毛入学率达到28%。

县乡村三级医疗卫生机构达标率达到80%。

城镇基本社会保障覆盖率达到或超过80%。

新型农村合作医疗覆盖率达到90%。

公路密度达到50公里/百平方公里。

每百人电话（固定＋移动）拥有数达到78部。

每千人计算机拥有量达到80台。

每千人拥有医生数达到3.5人、病床数达到3.1张。

每万人公共馆藏图书量达到4.5万册。

人均公共体育场馆面积达到1平方米。

煤炭生产百万吨死亡率年均下降2.5%，期末下降到0.8人/百万吨以下。

亿元地区生产总值生产安全事故死亡率年均下降8.3%，期末下降35%。

财政对科技、教育、农业投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。

3.科技进步类指标（4项）
研究与开发经费占地区生产总值比重提高到1.2%。

高新技术产业增加值占地区生产总
值比重达到8%。

每10万人专利申请数达到8.5项。

新型工业化水平达到50%。

4.资源环境类指标（9项）
到2010年，耕地保有量保持在6000万亩左右。

森林覆盖率达到18%。

城市建成区绿化覆盖率年均增加一个百分点，期末达到35%。

城市生活垃圾无害化处理率超过60%。

城市污水处理率超过70%。

万元地区生产总值污染物排放量下降40%，年均下降10%。

城市集中供热普及率达到80%以上。

矿区煤炭资源回采率提高到60%以上。

万元地区生产总值综合能耗年均下降5.6%，期末共降25%。

万元地区生产总值平均耗水量年均下降8.3%，期末共降35%。

5.人民生活类指标（4项）
城镇居民人均可支配收入年均增长12%，农村居民人均纯收入年均增长6-8%。

占人口20%的低收入者收入增长率，城镇年均13%以上，农村年均8%以上。

城镇居民人均住宅建筑面积达到30平方米，农村居民人均住宅建筑面积达到26平方米。

人口期望寿命达到72.5岁。

第三章高度重视“三农”问题，建设社会主义新农村按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，进一步改进政府对“三农”的引导、服务和扶持方式，加快制定和实施社会主义新农村规划，力争到2010年全省农村全面小康实现程度达到50%，全省20%的农村达到新农村标准。

一、大力发展现代农业，提高农业生产效益
优化区域布局，坚持突出重点、分类指导的方针，稳步推进和发展特色农业、生态农业、设施农业、节水农业，在保证主要农产品供需基本平衡的基础上，大力提高农产品质量安全水平和市场竞争力。

1.加强农业综合生产能力建设
大力开展农田水利基本建设，加快中低产田改造，重点实施2000万亩耕地综合生产能力建设工程，增强抵御自然灾害能力。

提高农业机械化水平。

稳定粮食及大宗农产品生产，继续抓好以玉米、小麦为主的商品粮基地建设，推进优势农产品生产。

2.继续做大特色农业和特色农畜产品加工业
提高特色农业产值比重。

依托三大农业经济区域、十大优势农产品生产基地，优先发展草食畜、干鲜果、蔬菜、小杂粮等四大特色产业及玉米、强筋小麦等优势产业，重点培育制种、中草药、水产和特种养殖等四大特色潜力产业。

在全省形成乳品加工，皮毛加工，干鲜果和蔬菜加工，玉米、薯类和小杂粮加工，饲料、制醋和油脂加工，中药材加工等为重点的农畜产品加工业发展格局。

进一步加快雁门关生态畜牧经济区建设，重点扶持草场改良、良种培育引进和动物检疫防疫体系建设。

积极扶持龙头企业。

按照“突出特色、扶优扶强”的方针，选择具备一定规模和竞争力的企业，集中力量进行重点扶持。

重点抓好100个农畜产品加工龙头企业、20个规模化农畜产品基地、10个以农畜产品加工为主体的示范县、50个粮食和其他农产品批发市场及中介组织的建设。

大力推广种养业生产、加工、储运、包装等标准化技术。

到2010年，农畜产品加工转化率达到40%以上。

鼓励各种所有制企业投资发展农产品加工业。

引导乡镇企业加快结构调整和体制创新。

3.健全农产品质量安全体系
继续推进“无公害食品行动计划”。

建立健全农业标准体系、农产品质量检验检测体系和农产品认证体系。

建设农产品产地批发市场和质量检测设施。

完善农业重大有害生物预警控制体系，搞好四级动物防疫基础设施建设，提高重大病虫害应急控制能力。

加强农业资源环境检测预警体系建设。

二、建立农民增收长效机制，多渠道增加农民收入
进一步完善现有政策，千方百计开辟增收渠道，实现农民收入的稳定增长。

1.充分挖掘农业内部增收潜力
促进无公害农产品和绿色食品、有机食品的规模化生产。

抓住培育农业龙头企业、发展农产品加工和建立完善农产品销售服务网络三个关键环节，拓展农民增收空间。

大力发展定单农业，规范企业、基地、农户的合作关系，切实保障农民利益。

积极发展农村第三产业和个体私营经济。

鼓励农民发展多种经营。

大力发展农民经纪人队伍。

发展新型农村经济组织形式，积极培育农村专业经济协会。

2.加大富余劳动力转移力度
建立城乡统一的劳动力市场，促进农村劳动力的合理流动，稳定增加农民非农收入。

农村劳动力每年新增转移30万人，到2010年从事第一产业人数下降至40%以下。

坚持发展小城镇与劳务输出相结合、省内流动和省外输出相结合。

加强农村劳动力转移就业培训，组织实施“双五百万”培训工程，探索多种培训补贴机制。

改善进城务工人员工作和生活环境，加强进城务工农民社会保障工作，切实维护农民工的合法权益。

积极推进农村社会化就业服务体系建设。

3.加大扶贫开发力度
继续坚持开发式扶贫，力争到2010年基本解决全省贫困人口的温饱问题。

举全省之力，支持晋西北、太行山革命老区和连片贫困地区加快发展。

继续实施四大扶贫工程。

以忻州、吕梁为重点，继续实施整村推进、劳动力培训转移、产业扶贫和扶贫移民四大工程。

每年选择一些重点贫困区域和一批重点贫困村集中扶持，实行整村推进。

培植贫困地区主导产业，促进贫困地区调整产业结构。

鼓励龙头企业和贫困户建立多种形式的利益联结机制，带动贫困农民增加收入。

每年对5万个特困农民开展扶贫移民。

扶持贫困地区新上一批大的产业化项目。

继续组织实施以工代赈，在改善生产生活条件的同时，增加贫困人口劳务收入。

积极筹措扶贫资金。

提高扶贫资金和各类扶贫资源的使用效率。

增加扶贫资金用于农
民职业技能培训的支出比例。

加大税费改革后省财政对贫困地区转移支付的力度。

巩固温饱成果，防止和减少因病因灾返贫。

引导和发动社会力量参与扶贫，广泛开展社会捐助。

积极争取国家对我省革命老区和贫困地区的政策支持。

三、发展农村公益事业，改善农民生产生活条件
不断改善农村基础设施，发展农村社会事业，加快农村综合改革，为农民生产生活和农村全局发展创造条件。

1.加强农村基础设施建设
深入推进农村公路建设。

继续完善农村路网结构，改善农村通行条件，全省有条件的建制村要全部通水泥（油）路、通班车，满足农村居民的出行需求。

加大对东西两山和经济落后地区施工难、里程长、造价高路段的攻坚力度。

发展集中连片供水工程，建设农村小型水利。

新建和改造农村供水工程，到2010年，村镇自来水普及率达到60%以上，基本解决全省尚余约1000万人口的饮水安全问题。

提高小水资源开发利用率，扩大集雨灌溉面积。

抓好村庄整治，改善村容村貌。

搞好县域村庄布局和村庄整治建设规划。

根据各地实际，分别抓好新村建设、旧村整治、古村镇保护、城中村改造、撤并村整理，引导村庄合并和人口聚集，改善农民居住条件。

大力推进农村沼气建设，农村沼气用户达到20%以上。

支持农村水电电气化县和小水电代燃料项目建设。

加强农村通信、广播电视、市场体系等基础设施建设。

加快乡村绿化和小流域治理，加大农村生态环境建设和保护力度，遏制生态环境恶化趋势。

2.扶持农村各项社会事业发展
加大农业科技推广和农村科学普及力度。

组织实施科普惠农行动计划和科技入户工程，开展农民科技培训工作。

改善农村中小学设施建设，全面提高农村义务教育水平，切实落实“两免一补”政策。

大力发展农村文化事业。

认真做好新型农村合作医疗试点。