完善行政机关层级监督的几点思考
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不在 行 政 机关 层 级 监 督 的 范 围 之 内 。
护公民、 法 人和其 他组 织 的合 法权益 方
面造 成 了 不 良影 响 。
层 级 监 督 追 究 未 到 他 现 有 的 有 关
行 政 机 关层 级 监 督 的 方 式 律法规 规 章 中 ，
社会 舆论 监督 等是 外部 监督 ， 那 么 行 政
机 制 跟不 上现 代法 治政 府建 没需要 ， 与
同 务 院《 实 施 纲 要》 的 定位 和要求 不相
称； 业 务 经 费 紧 缺 和 技 术 装 备 落 后 等 保
机 关 层 级 监 督 则是 内 部 监 督 、这 种 差 异 性 决 定 了 行 政 机 关 层 级 监督 具有 自身 监 督相应的功能 、 方 法 和程 序 。
法监督予以肯定和 认口 Ｊ 。目前， 我Ｉ 盅 ｉ 已初
步 形 成 了 南 宪 法 和相 关 法 律 、 法规 、 规 章
和履行 法 定职 责等 ：在 监督 效果方 面 ，
ｔ一级 行政 监督 机 关有权 纠 正 、 改 变 或
等组成的行政机关层级监督的组织体系。
行政 机关 层 级监 督 ， 是 指 在 行 政 机 关的系统 内 ， 基 于隶属关 系和宪法 、 组 织
一
层 级监督 丰体 往往 只滓审被动 的消极 式
监督 ， 而 放 弃 积 极 丰 动 的 临督 ， 行 政 机 关 层 级监督 的内生动力 不足 ， 监 督乏 力 、 缺
、
层级 监 督的 基本 状 况
层级 监 督 内 容 ， 包括 行 政 执 法 主 体 资 格 ；
全部行 政行 为 ， 包 括具 体 和抽象 行 政行 行政 机关 层级监督在我 法学 界、 理
层 级 临 督 依 据 不 充 分 。行 政 机 关 层
层 级监督 的机制保 障不健 全 监督
机 制 不能 主动适 应 法治 建设 的需 要 ， 行
政 机 关 自我修 正机 制不 完善 ， 层 级 监 督
从法 律 意义 ｊ 二 说， 行政 机 关层级 监
督 是 自我 纠 错 制 度 ， 如 果 说 罔 家 机 关 和
障 不足 ， 监 督机 关存 在 着 兀 人 ＿ 』 Ｊ 负责 作
为、 无 财 力积 极 作 为 、 无 物 力 ｔ动 作 为的 现象 ， 导致“ 监 督 不到位 ” “ 监督 难开 展” 等现 象发 生 ， 违 法 行 政 行 为得 不 刮 技 时
论 界 和执 法实 践 中 ． 已 普遍 对政 府 内部 执
为， 以＿ ６ 乏 行政 机关 行政 程 序和 决定 的合
法性 和适 当性 ， 制 定 和 实 施 的 各 项 制 度
位 现象严重 ， 监督 追究 未到位 ， 直接影响
了 监 督 作用 效 能 的 发 挥 层 级 监 督 形 式 及 程 序 待 完 善 。 行 政 机 关层 级监 督 的主 要方 式有 很 多 ， 比 如
者撤 销所属 Ｉ ： 作部 门和下级人 民政府不
合法 、 不适 当的命令和决定 。
报告 、 检查 、 审批 、 备案、 改 变和撤 销 、 惩
戒等等， 但 在 现 实 和 实 践 中 常 常 因缺 乏 具 体 的规 定而 流于 形式 。 同时 ， 仃 政 机
法规 定而产 生 的上 级对 下级 、 政 府 对部
忽视程序 的弊端 ， 特别 是缺 乏系统 、 明确 的程 序性 规定 ， 迫切需 要 进一 步健 拿 和
完善相关的程序规范。
行为和具 体行政行 为以及有关 制度建设 在 内的全 方位 监督 ， 贯穿 于政 府行 为和 行政行 为的事前 、 事中、 事后全过 程监督
的 制 度 体 系
政机关行政不作 为 、 行政乱作 为和违法行 政的最直接 和最有效 手段 。但 与人大监 督、 政 协 民主监 督和检察 、 法院 、 监察 、 审 计等其他方面的法律监督相 比较而言 ， 它 还存在着诸 多现实问题 ， 主要表现在 ：
极 少 对 行 政 机 关 层 级 监 督 丰 体 的 法 律 责 任 做 明确 规 定 ， 直 接 或 苦 间 接 地 导 致
级 监督 形式 ， 丰要 体现 在 日常监 督 与专
项监 督 ； 主动监督 卜 ｊ 受理举报投 诉 ； 明 察
与暗访 ； 实行 条块 结合 、 双重 层级监 督 。
门、 行 政 首 长 对 Ｔ 作 人 员 的 行 政 主 体 和 行 政 行 为进 行 的 监 督 ， 包 括 对 抽 象 行 政
二、 行 政 机 关 层级 监 督 存在 的 关 层 级 监 督 地 方 赢 法 还 存 偏 重 实 体 而
主要 问题
行 政 机 关层 级 监 督 是 解 决 和 预 防 行
工 作研 究
完善 行 政 机 关 层 级 监 督 的几 点 思 考
口赵 顺伟
行政 权 是同 家权 力的 核心 ． 实 现 依 督 的 范 是 公 民 、 法 人 和 其 他 组 织 与 行 象 行政 行 为的 审查监 督 ， 监 督 遗 漏 在 保
法行政 ， 建设法 治政 府 ． 有效治理政 府的
自我 失 范 行 为 ， 加 强 和 完 善 政 府 内部 监 督， 促 使 行 政 机 关 层 级 监 督 创 新 和 步 人 法治 化轨道 ， 实现 行政 权正 当 、 有序 、 规 范运 作 ， 必 将 会 对 我 政 府 法 治 化 建 设 起 到 良性 推 动 作 用 。
政 管理 有关 的活 动 ， 没 有进 入行 政 管理 领 域 的公 民 、 法 人和其 他组 织 的行 为都
级监 督 的有 关 法 存在 缺失 和空 白 ． 虽
然宪法 、 组 织 法 有 原 则性 规 定 ， 但 未 对 行 政机 关层级 监 督做 出 专门规 定 ， 缺 乏具 体实施 监督 的程序 性和 实体 性 的规定 ． 缺 乏 应 有 的 刚 性 和 可 操 作 性 。 层 级 监 督 主 体 依 据 大 多 是 地 方 立 法 即地 方 性 法 规
护公民、 法 人和其 他组 织 的合 法权益 方
面造 成 了 不 良影 响 。
层 级 监 督 追 究 未 到 他 现 有 的 有 关
行 政 机 关层 级 监 督 的 方 式 律法规 规 章 中 ，
社会 舆论 监督 等是 外部 监督 ， 那 么 行 政
机 制 跟不 上现 代法 治政 府建 没需要 ， 与
同 务 院《 实 施 纲 要》 的 定位 和要求 不相
称； 业 务 经 费 紧 缺 和 技 术 装 备 落 后 等 保
机 关 层 级 监 督 则是 内 部 监 督 、这 种 差 异 性 决 定 了 行 政 机 关 层 级 监督 具有 自身 监 督相应的功能 、 方 法 和程 序 。
法监督予以肯定和 认口 Ｊ 。目前， 我Ｉ 盅 ｉ 已初
步 形 成 了 南 宪 法 和相 关 法 律 、 法规 、 规 章
和履行 法 定职 责等 ：在 监督 效果方 面 ，
ｔ一级 行政 监督 机 关有权 纠 正 、 改 变 或
等组成的行政机关层级监督的组织体系。
行政 机关 层 级监 督 ， 是 指 在 行 政 机 关的系统 内 ， 基 于隶属关 系和宪法 、 组 织
一
层 级监督 丰体 往往 只滓审被动 的消极 式
监督 ， 而 放 弃 积 极 丰 动 的 临督 ， 行 政 机 关 层 级监督 的内生动力 不足 ， 监 督乏 力 、 缺
、
层级 监 督的 基本 状 况
层级 监 督 内 容 ， 包括 行 政 执 法 主 体 资 格 ；
全部行 政行 为 ， 包 括具 体 和抽象 行 政行 行政 机关 层级监督在我 法学 界、 理
层 级 临 督 依 据 不 充 分 。行 政 机 关 层
层 级监督 的机制保 障不健 全 监督
机 制 不能 主动适 应 法治 建设 的需 要 ， 行
政 机 关 自我修 正机 制不 完善 ， 层 级 监 督
从法 律 意义 ｊ 二 说， 行政 机 关层级 监
督 是 自我 纠 错 制 度 ， 如 果 说 罔 家 机 关 和
障 不足 ， 监 督机 关存 在 着 兀 人 ＿ 』 Ｊ 负责 作
为、 无 财 力积 极 作 为 、 无 物 力 ｔ动 作 为的 现象 ， 导致“ 监 督 不到位 ” “ 监督 难开 展” 等现 象发 生 ， 违 法 行 政 行 为得 不 刮 技 时
论 界 和执 法实 践 中 ． 已 普遍 对政 府 内部 执
为， 以＿ ６ 乏 行政 机关 行政 程 序和 决定 的合
法性 和适 当性 ， 制 定 和 实 施 的 各 项 制 度
位 现象严重 ， 监督 追究 未到位 ， 直接影响
了 监 督 作用 效 能 的 发 挥 层 级 监 督 形 式 及 程 序 待 完 善 。 行 政 机 关层 级监 督 的主 要方 式有 很 多 ， 比 如
者撤 销所属 Ｉ ： 作部 门和下级人 民政府不
合法 、 不适 当的命令和决定 。
报告 、 检查 、 审批 、 备案、 改 变和撤 销 、 惩
戒等等， 但 在 现 实 和 实 践 中 常 常 因缺 乏 具 体 的规 定而 流于 形式 。 同时 ， 仃 政 机
法规 定而产 生 的上 级对 下级 、 政 府 对部
忽视程序 的弊端 ， 特别 是缺 乏系统 、 明确 的程 序性 规定 ， 迫切需 要 进一 步健 拿 和
完善相关的程序规范。
行为和具 体行政行 为以及有关 制度建设 在 内的全 方位 监督 ， 贯穿 于政 府行 为和 行政行 为的事前 、 事中、 事后全过 程监督
的 制 度 体 系
政机关行政不作 为 、 行政乱作 为和违法行 政的最直接 和最有效 手段 。但 与人大监 督、 政 协 民主监 督和检察 、 法院 、 监察 、 审 计等其他方面的法律监督相 比较而言 ， 它 还存在着诸 多现实问题 ， 主要表现在 ：
极 少 对 行 政 机 关 层 级 监 督 丰 体 的 法 律 责 任 做 明确 规 定 ， 直 接 或 苦 间 接 地 导 致
级 监督 形式 ， 丰要 体现 在 日常监 督 与专
项监 督 ； 主动监督 卜 ｊ 受理举报投 诉 ； 明 察
与暗访 ； 实行 条块 结合 、 双重 层级监 督 。
门、 行 政 首 长 对 Ｔ 作 人 员 的 行 政 主 体 和 行 政 行 为进 行 的 监 督 ， 包 括 对 抽 象 行 政
二、 行 政 机 关 层级 监 督 存在 的 关 层 级 监 督 地 方 赢 法 还 存 偏 重 实 体 而
主要 问题
行 政 机 关层 级 监 督 是 解 决 和 预 防 行
工 作研 究
完善 行 政 机 关 层 级 监 督 的几 点 思 考
口赵 顺伟
行政 权 是同 家权 力的 核心 ． 实 现 依 督 的 范 是 公 民 、 法 人 和 其 他 组 织 与 行 象 行政 行 为的 审查监 督 ， 监 督 遗 漏 在 保
法行政 ， 建设法 治政 府 ． 有效治理政 府的
自我 失 范 行 为 ， 加 强 和 完 善 政 府 内部 监 督， 促 使 行 政 机 关 层 级 监 督 创 新 和 步 人 法治 化轨道 ， 实现 行政 权正 当 、 有序 、 规 范运 作 ， 必 将 会 对 我 政 府 法 治 化 建 设 起 到 良性 推 动 作 用 。
政 管理 有关 的活 动 ， 没 有进 入行 政 管理 领 域 的公 民 、 法 人和其 他组 织 的行 为都
级监 督 的有 关 法 存在 缺失 和空 白 ． 虽
然宪法 、 组 织 法 有 原 则性 规 定 ， 但 未 对 行 政机 关层级 监 督做 出 专门规 定 ， 缺 乏具 体实施 监督 的程序 性和 实体 性 的规定 ． 缺 乏 应 有 的 刚 性 和 可 操 作 性 。 层 级 监 督 主 体 依 据 大 多 是 地 方 立 法 即地 方 性 法 规