地质公园规划编制及中国国家地质公园的发展与建设—田明中

地质公园规划评审中不能通过的十大原因
6、图件不规范，不美观，达不到要求； 7、科研项目针对性不强，无法落实； 8、规划语言不规范，虚、假、空，无法落实； 9、规划文件不齐全； 10、省级初审不规范，专家少，专业面窄、 把关不严。
国家地质公园规划评审的重点内容
部规划评审组的构成
一、规划司评委 二、规划建设、旅游专家评委 三、地质公园专家评委 四、地质专家评委 五、评审组长 各个专家分工不同，审查的重点也不同。
第一章总则第二章地质公园的性质与发展目标第三章地质遗迹景观及评价第四章其他景观资源及评价第五章总体布局与功能分区第六章地质遗迹保护第七章生态环境与人文景观保护第八章科学研究第九章解说系统规划第十章科学普及行动第十一章旅游发展第十二章地质公园信息化建设第十三章基础设施及服务设施第十四章土地利用第十五章社区行动计划第十六章规划实施的保障措施规划文本第二章地质公园的性质与发展目标第六条公园性质与特色第七条发展目标总体发展目标分项目标分期发展目标长远发展目标中期发展目标和近期发展目标
三、地质公园专家评委
负责《规划》中第九章解说系统、第十章科普及行动、 第十二章信息化建没、第十六章第五十四条中近期建设 项目计划、第五十五条投资估算与资金筹措方案，以及 公园科学导游图的审查。
1.科学解说体系
①现有的解说没置情况(分布、数量、规模、技术等级 等)，保存完好状况、运行情况；②今后的增补新建计 划，各项设施要有具体的量、质要求和完成时间要求， 并一一对应到近期建设方案中去以取得经费保障。

地质遗迹调查：
①地质遗迹分布范围、类型、特征及其保护价值；②主 要地质地貌景观的形态与性状特征参数；③地质遗迹 保存现状；④对地质遗迹可能产生破坏或威胁的自然 与人为因素；⑤依据收集的资料作出初步对比和评价 等信息并进行记录。

保护设施与基础设施调查：
①地质公园内已有的地质遗迹护（围）栏；②安全警示 牌，道路指示牌；③安全防护工程；④地质公园博物 馆；⑤游客服务区，停车场，宾馆餐厅；⑥供水供电 系统
一、规划编制的目的
有利于加强地质公园管理；


进一步规范我国的地质公园规划，指导国家地质 公园的规范建设；

为后期建设规划提供依据。
二、规划编制的程序
规划编制工作启动 室内资料收集 野外地质调查 进行合理性和可行性评估 确定公园边界 规划文件的编制

以宁城国家地质公园规划为例
一、规划司评委
②是否有上一级人民政府的正式任命书； ③3-5名地质人员是否配备到位； ④如是多个称号的公园是否设立了专门管理地质公园 业务的科室； ⑤人员数量；
凡此条达不到要求者原则上规划不予通过。
4、规划单位情况审查
规划单位否达到编制国家级规划的资质要求，规划人 员配置是否达到编制国家地质公园规划的要求。

工作启动
宁城地质公园自2007年成功申报自治区级地质公园以来， 积极建设，成为以中生代古生物化石遗迹群为主体的地 质公园。但是，公园建设目前还存在一些问题： （1）地质公园各园区边界范围划定过于粗糙笼统 （2）地质遗迹保护区划分笼统，没有明晰的坐标控制 （3）地质遗迹保护措施不完善，保护力度不够 （4）解说系统和科学普及规划滞后 （5）公园管理者对地质遗迹保护的意识和认识程度还有 待进一步的提高。
一、规划司评委
2、公园范围与面积
公园范围与面积的调整是否合理；增减的理由是否充 分；边界坐标拐点是否准确测定；土地权属是否明确。
3、管理机构设置
按《国家地质公园规划编制技术要求》中“规划工作的 重点及要求”第(八)项，审查地质公园的管理体制与 人才规划： ①管理机构名称、级别、二级管理机构设置、人员编制、 管理职能是否到位；

室内资料收集
该阶段主要是对一些文字与图件资料的收集、 整理和分析，主要包括：
1.
2.
3. 4.
宁城县地形图、地质图及前期的旅游规划文本和相 关的图件。 对这些图件与文字资料进行整理，通过分析主要边 界，包括自然地形分界线和行政区（乡、镇等）边 界走向等。 对区内古生物化石遗迹的科学价值以及科学研究热 点进行全面科学的分析。 初步确定考察范围、考察路线。
2．科学研究
审查其是否编列了科学研究规划，特别审查其近期(3年) 研究计划，课题名称、经费、起止时间、完成方法等。
3．公园地质图
审查公园地质图是否达到要求(1/1万--1/5万) 。
第二部分 规划的编制及内容要点
一、规划编制的目的 二、规划编制的程序 三、 规划基本要求 四、成果组成及主要内容要求 五、园区范围的确定 六、功能分区
中期：
①完善和更新公园内地质遗迹标识牌、服务警示牌、界碑、 界桩等标识系统及地质公园博物馆和室外地质广场； ②建立公园监测系统，及时更新维护公园数据库和网站信 息； ③逐步按要求配齐专业人员，完善公园管理体系； ④强化地质公园科学导游培训； ⑤深入开展科学研究，完成具有影响力的科学研究项目 ⑥出版地质公园的科普读物、导游图、公园宣传片等。
1.
2. 3.
4.
通过前期工作，初步确定地质公园范围，并绘制 地质公园范围内的主要地质遗迹和主要旅游资源 分布图。 重点分析是否将重要的地质遗迹资源和旅游资源 划定在地质公园范围内。 同时对地质公园内的土地利用现状进行分析，论 证地质公园边界的划定是否合理与恰当。 该阶段同时进行室内与野外的反复考察与评估， 并最终确定地质公园边界。
三、地质公园专家评委
4.近中期建设项目计划
重点审查其是否将体现地质公园特色的项目列入了规划 (如公园地质博物馆、电影馆、科普电影片拍制、地质 公园丛书、科普导游图、科学研究、地质遗保护、导游 员培训等)是否有经费和完成时限保证等。特别加以审 查其是否列入规划，是否有具体完成的方案经费人员保 障措施。
如：《中华人民共和国土地管理法》1998
国家层面的法律、法规类 部门层面的技术规范、标准、指南类 如：《地质遗迹保护管理规定》1995
公园所在地相关规划、办法 如：河北迁安市旅游业发展总体规划（2002-2020年）。
四、《规划》成果及主要内容要求
国家地质公园规划（文本） 国家地质公园规划图件 国家地质公园专项研究报告 国家地质公园规划编制说明 国家地质公园基础资料汇编

野外地质遗迹资源调查
2010年7月进行野外考察工作，对地质公园 进行勘界考察。主要包括：
1.
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地质遗迹调查 保护设施与基础设施调查 解说与标识系统调查 道路交通状况调查
野外地质调查是开展规划工作的第一手资料，有 利于进一步掌握地质公园内化石遗迹点的保护情 况，是开展化石遗迹点的保护规划工作的基础。

解说与标识系统调查：
主要包括地质公园解说牌、地质公园导游图、各 园区介绍牌、地质遗迹景点解说牌、人文景点 解说牌、自然景点解说牌 等。

道路交通状况调查：
主要是对地质公园园区内、外道路状况进行调查， 主要包括宁城县内省道、县道、汽车站、地质 公园园区内车道、游览步道等。

合理性和可行性评估
结合前期室内工作和室外勘查工作取得的资料， 进行勘界与划界的合
特别加以审查其是否列入规划，是否有具体完成的方案， 经费、人员、完成时限等保障措施。
四、地质专家评委
1．地规质遗迹及保护
详细审查其地质遗迹的调查研究程度(仔细审阅其研究报告 中地质部分的编写内容和水平)，清查其地质遗迹目录，审 查其评价方法内容(按规划技术要求)及最终评定的结果。 审查其地质遗迹保护区划分及保护方案及保护措施，是否 编列了地质遗迹保护数据库。
2013年地质公园规划培训
地质公园规划编制及 中国国家地质公园的发展与建设
田明中 教授 中国地质大学（北京） 2013.11.16
主要内容
第一部分 地质公园规划编制的基本要求
第二部分 规划的编制及内容要点
第三部分 中国国家地质公园的发展与建设
第一部分 地质公园规划编制的基本要求
101个地质公园规划评审情况统计表
评审结果
通过 原则通过
数量（个）
24 54 1 22
百分比
23.76% 53.47% 1.0% 21.78%
原则通过仍需 上会
不通过
地质公园规划评审中不能通过的十大原因
1、对89号文件学习不够，不能深刻理解； 2、原公园面积过大，在修编中无限缩减，且依 据不充分； 3、园区划分问题，园区或景区分散，不便于管 理； 4、管理机构不健全，地质遗迹保护和地质公园 建设落无实处； 5、地质遗迹名录数据调查不清，保护措施和方 案不具体，级别划分不正确；

总体发展目标：即对地质公园长远的、整体 的发展方向的定位。包括公园建设、地质遗 迹保护、科普科研、生态环境等方面，以及 当地经济和旅游业的发展。


分项目标：地质公园各项建设发展目标。
分期发展目标：分近期、中期、远期目标。
以山西陵川王莽岭国家地质公园为例
近期：
主要是完成公园开园揭碑前的准备工作。包括：①建立地 质遗迹名录、划分地质遗迹保护等级，设立地质公园界 桩、界碑，建设地质遗迹护栏、护网； ②建立地质公园博物馆，设立公园主副碑和标识解说牌， 开展科学研究，编制科普读物； ③建立地质公园的实体管理机构； ④建立地质遗迹资源数据库和信息管理系统，完善地质公 园网站； ⑤加强宣传工作，提高地质公园知名度，增加客量，带动 陵川经济发展。

边界确定
应合理、集中地体现地质公园的精髓 。 依据最终确定的地质公园边界，绘制地质公园实际范 围资料图，并交由相关部门审核，确定与矿业、农业、 林业、交通、环境等其它部门的法律、法规、政策与 规划不相冲突。 将最终确定的地质公园边界交由立法机关进行讨论与 审核，确定公园边界的法律效应。边界一旦确定，地 质公园范围的更改和对地质公园内与原有规划不相符 的土地利用形式的改变，均应交由相应立法机关讨论 审议通过后实施。

规划（文本）—共16章，55条
规划文本是实施地质公园规划的行动指南和规范， 应以法规条文的方式、简明扼要地直接表述地质 公园规划的内容，规定做什么和怎么做，体现规 划内容的指导性、强制性和可操作性。 第一章 总则 第二章 地质公园的性质与发展目标 第三章 地质遗迹景观及评价 第四章 其他景观资源及评价 第五章 总体布局与功能分区 第六章 地质遗迹保护 第七章 生态环境与人文景观保护

《规划》文件的编制
国家地质公园规划 国家地质公园规划专项研究报告 国家地质公园规划编制说明 国家地质公园规划基础资料汇编 国家地质公园规划图件
三、基本要求

基本原则
1.保护优先，科学规划，合理利用。
2.体现地质公园宗旨，突出地质公园特色。
3.统筹兼顾，做好与相关规划的衔接

主要依据及规范性引用文件



公园性质与特色：是对地质公园主题与类型 的定位，依据《国家地质公园规划编制技术 要求》（国土资发［2010］89号）中的附表1 （7大类25类56亚类），确定公园内的主体地 质遗迹类型。也就是某地质公园以何种地质 遗迹为主的地质公园。 如内蒙宁城国家地质公园是一个以中生代古 生物化石遗迹群为核心景观，辅以热水温泉 的地质公园。 山西陵川王莽岭国家地质公园属岩溶地质地 貌类地质公园。
二、规划建设、旅游专家评委
3．基础设施及服务设施
在审查中，特别关注除了地质公园的特殊需要(如重要 的科学解说设施重要地质遗迹保护设施)以外的设施规 划（餐饮、供水电交通等）。
4．旅游业发展
重点审查其是否突出了地质公园旅游的特色。
5．图件(重点是总体规划图) 6．在总体上是否达到国家级规划编制技术水平
三、地质公园专家评委
2.科学普及活动
是否按要求编列了科普行动计划方案，并对其有项目内 容安排(如设置科普旅游考查线路、组织周边中小学生 春秋科普游、冬夏令营、科普讲座、大中专师生教学实 基地、承办科学会议等)和可行性作出评定。
3.信息化建设
审查其建立地质公园数据库监测系统网站与网络系统的 规划。 重点审查建立对外网站与网络系统的计划和实施方案。
二、规划建设、旅游专家评委
主要审查规划中涉及的技术问题
1．规划期限划分与规划目标
①规划期限划分是否合理； ②规划总体发展、分项目标和分期发展目标是否合适； ③是否具体和可行。
2. 公园总体布局与功能分区
①公园总体布局是否符合规划技术要求，是否完备； ②各园区景区的划分是否合理； ③各功能区的划分是否符合实际等。
一、规划司评委
主要审查规划中涉及政策法规方面的内容， 有4个重点： 1、 规划是否符合法规
《规划》引用法规是否完整。 重点审查《规划》是 否符合：土地管理法、矿产资源法、水法和地质遗 迹保护管理规定。审查《规划》中土地利用和矿产 资源开发利用情况，是否符合部土地利用规划、矿 产资源总体规划要求。社会调控情是否符合法规要 求。
规划（文本）
第八章 科学研究 第九章 解说系统规划 第十章 科学普及行动 第十一章 旅游发展 第十二章 地质公园信息化建设 第十三章 基础设施及服务设施 第十四章 土地利用 第十五章 社区行动计划 第十六章 规划实施的保障措施
第二章 地质公园的性质与发展目标

第六条 公园性质与特色 第七条 发展目标 总体发展目标、分项目标、分期发展目标 （长远发展目标、中期发展目标和近期发 展目标）。