略论交通事故认定书的欠缺与修正
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其次， 交通事故认定书直接作为民事诉讼 的责任 承担依据 及刑
正 ：
二 、 交通事 故认定 书 的修 正 对
针对交通事故认 定书的上述欠 缺 ，应该采取 以下措施予 以修 第一 ， 通过 立法加 以完善 ， 明确交通事 故认 定行为 的行 政复议 和行政诉讼程序。 修改《 中华人 民共和国道路交通安全法》 ７ 第 ３条之规定和 １９ ９２ 年最高人民法院和公 安部联合下 发的《 关于处理道路 交通事 故案件 有关问题 的通 知》 ４条之规 定 ， 第 使交通事故 责任认定行 为成为可 复议和可诉讼的具体行政行为 ， 维护交通事故 当事人的合法权 益。 从 法理上说 ， 道路交通事故责任认定本质 上应属 于一种 依法履
行职权 的具体行政行为 。具体行政行为必须具备 以下构成要件： １ （） 主体必须是行政主体。公安交通管理部门经授权依法对交通安全实 施管理 职能 ， 取得依法处理交通事故 的行政执法主体资格 。（ ） 内 ２在
容上， 向对方当事人（ 必须 行政相对人） 出具有效果意思的表示 。从 作 交通事故认定 书看 ， 能够对相对 人产生直接 的法律后果 。道路交 它
当然依 据 。 行 政 诉 讼 、 事 诉 讼 和 民事 诉 讼 这 三 种 类 型 的诉 讼 中 ， 证 据 刑 其
尽管法 院拥有 司法审查权 ， 对交警部 门作 出的交通事 故认定书 可以不予采信 ， 即当事人 对作 出的行政处罚不服提起行政诉 讼或就 损害赔偿 问题提起 民事诉讼 的， 以及人 民法 院审理 交通肇事 刑事案 件时 ， 民法 院经审查认为公 安机关所作 出的责任认定 、 残评定 人 伤 确属不妥 ， 则不 予采信 ， 以人 民法院审理认定 的案件事实作 为定 案 的依据。但是事实上法院在 审理交通事故案件 时， 只要有 了交通事 故责任认 定书 ， 一般都 直接按 照交通事故责任认定 书的交 通事故责 任认定作 出判决 。
２０ ０ ９年第 ｌ ０期
经济研究导 刊
Ｅ ＣＯＮ ＯＭＩ Ｓ ＡＲＣＨ Ｃ ＲＥ Ｅ ＧＵＩ ＤＥ
Ｎｏ．０， ０ １ ２ ０９ Ｓ ｒａ ．８ ｅ ｉ ｌＮｏ４
总第 ４ ８期
略论交通事故认定书的欠缺与修正
何 克 昌
（ 红河 学 院 社会 科 学 部 ， 南 蒙 自 ６ １０ ） 云 ６ １０
事责任 的依据与证据法基本理论不符 。 交通 事故认定书作为 交通 警察机关对违章 当事 人的行政处罚
的证 据 ， 应当是顺理成章 的 。 但直接作为 民事诉讼 的责任承担依据 及刑事责任的依据却与证据法基本理论不符 。因为是否应 当承担相 应的责任以及应 当赔偿少损失 ， 只能 由人 民法院依据相关 的证 据
的形式 、 证据 的收集程序 、 证明的 目的 、 证据的要求 、 证明的标准 等 各方丽都存在不同和差异 ， 尽管很多证据可以同时作为这三种程序 的证据使用 ， 但像交通事故责任认定书怎么能让其 当然成 为认定事 实与承担责任的依据？事 实上法院在审理交通 事故案件时确实 如
此， 只要有 了交通事故责任 认定书 ， 一般都直接按 照交通事故责任 认定 书的交通事故责任认定作出判决。
（ 包括道路 交通事故责任认定书以及其他证据 ）经过分析后 才能予
以确定 ， 这根本不是交通警察机关 的职责范围。
再次 ， 道路交通事故责任认定行为不可诉 ， 事实上成为终局性 的 东西 ， 影响和限制 了当事人 的诉权和知情权 ， 同时对公安行政机关 失
去必 要 的监 督 。 可 能导 致行 政权 力 的 滥用 。 有
摘
要： 交通事故认 定书是公安机关作 为 自己处理交通事故的证 据， 是公安机 关对 交通事故 的责任人作 出罚款 、
拘留、 限制驾车人 员的资格等行政处罚决定的依据 ， 是公安机关对交通事故损 害赔偿进行调 解的依据 ； 交通事故认 定 书是人 民检察院对 于交通肇事者是否提起公诉的证据 ； 交通事故认 定书是人 民法院定罪量刑 和确定损 害赔偿 的证据 。
一
、
交通事故 认定 书的存在 的 欠缺
向人 民法院提起行政诉讼 。因为 １９ ９ ２年最高人 民法 院和公安部 联 合下发的《 关于处 理道路交通事 故案件有关 问题 的通知》 的第 ４条 明确规定 ： 当事人仅就 安机 关作出 的道路 交通事故责任认 定和 “ 伤残评定不服 ， 向人民法院提起行 政诉讼或 民事诉 讼的 ， 民法院 人 不予受理。” 以 ， 政上不复议 和人 民法 院不立案都是 有依据 的。 所 行 这就使 得交通 事故认定 书实 际上成为终局性的东西 ， 影响和限制 了 当事人的诉权和知情 权 ，同时对公安行政机关失去必要 的监督 ， 有
如 此 重要 的公 文 书证 ， 存 在一 系列 欠缺 之 处 ， 却 不仅 与 法理 不合 ， 引起 了司 法 实践 中矛 盾 和 混乱 ， 须 予 以修 正 。 也 亟
关键词 ： 交通事故 ； 认定 书； 修正 ； 对策 中图分类号 ：５ ２ ８ 文献标 志码 ： 文章编号 ：６ ３ ２ １ ２０ ）０ ０ ６ － ２ Ｆ７ ． ８ Ａ １７ — ９ Ｘ（０ ９ １ － １ ５ ０
可 能 导致 行 政 权 力 的 滥 用 。
从 《 中华人民共和国民事诉讼 法》第 ６ ３条规定的证据类型来 看， 交通 事故责任认定书 因由公安机关制作 ， 故应为公文书证 ， 具有 较高的证明效力 。交通事故认定书的作用有三个 方面 ： 其一是作为 交通警察机关对违章 的当事人进行行政处罚的依 据； 在交通肇事刑 事案件中， 证明被告人是 否有罪 ； 民事赔偿案件中 ， 在 交通事故认定 书叉起 着确定赔偿 义务人是否应 当承担民事赔偿责任 以及应 当赔 偿多少损失 的证据作用 。如此重要的公文书证 ， 却存在一系列欠缺 之处 ， 不仅与法理不 合， 也引起了司法实践中矛盾和混乱 。 首先 ， 交通事故认定书实际上已经成为认 定事实与承担责任 的
正 ：
二 、 交通事 故认定 书 的修 正 对
针对交通事故认 定书的上述欠 缺 ，应该采取 以下措施予 以修 第一 ， 通过 立法加 以完善 ， 明确交通事 故认 定行为 的行 政复议 和行政诉讼程序。 修改《 中华人 民共和国道路交通安全法》 ７ 第 ３条之规定和 １９ ９２ 年最高人民法院和公 安部联合下 发的《 关于处理道路 交通事 故案件 有关问题 的通 知》 ４条之规 定 ， 第 使交通事故 责任认定行 为成为可 复议和可诉讼的具体行政行为 ， 维护交通事故 当事人的合法权 益。 从 法理上说 ， 道路交通事故责任认定本质 上应属 于一种 依法履
行职权 的具体行政行为 。具体行政行为必须具备 以下构成要件： １ （） 主体必须是行政主体。公安交通管理部门经授权依法对交通安全实 施管理 职能 ， 取得依法处理交通事故 的行政执法主体资格 。（ ） 内 ２在
容上， 向对方当事人（ 必须 行政相对人） 出具有效果意思的表示 。从 作 交通事故认定 书看 ， 能够对相对 人产生直接 的法律后果 。道路交 它
当然依 据 。 行 政 诉 讼 、 事 诉 讼 和 民事 诉 讼 这 三 种 类 型 的诉 讼 中 ， 证 据 刑 其
尽管法 院拥有 司法审查权 ， 对交警部 门作 出的交通事 故认定书 可以不予采信 ， 即当事人 对作 出的行政处罚不服提起行政诉 讼或就 损害赔偿 问题提起 民事诉讼 的， 以及人 民法 院审理 交通肇事 刑事案 件时 ， 民法 院经审查认为公 安机关所作 出的责任认定 、 残评定 人 伤 确属不妥 ， 则不 予采信 ， 以人 民法院审理认定 的案件事实作 为定 案 的依据。但是事实上法院在 审理交通事故案件 时， 只要有 了交通事 故责任认 定书 ， 一般都 直接按 照交通事故责任认定 书的交 通事故责 任认定作 出判决 。
２０ ０ ９年第 ｌ ０期
经济研究导 刊
Ｅ ＣＯＮ ＯＭＩ Ｓ ＡＲＣＨ Ｃ ＲＥ Ｅ ＧＵＩ ＤＥ
Ｎｏ．０， ０ １ ２ ０９ Ｓ ｒａ ．８ ｅ ｉ ｌＮｏ４
总第 ４ ８期
略论交通事故认定书的欠缺与修正
何 克 昌
（ 红河 学 院 社会 科 学 部 ， 南 蒙 自 ６ １０ ） 云 ６ １０
事责任 的依据与证据法基本理论不符 。 交通 事故认定书作为 交通 警察机关对违章 当事 人的行政处罚
的证 据 ， 应当是顺理成章 的 。 但直接作为 民事诉讼 的责任承担依据 及刑事责任的依据却与证据法基本理论不符 。因为是否应 当承担相 应的责任以及应 当赔偿少损失 ， 只能 由人 民法院依据相关 的证 据
的形式 、 证据 的收集程序 、 证明的 目的 、 证据的要求 、 证明的标准 等 各方丽都存在不同和差异 ， 尽管很多证据可以同时作为这三种程序 的证据使用 ， 但像交通事故责任认定书怎么能让其 当然成 为认定事 实与承担责任的依据？事 实上法院在审理交通 事故案件时确实 如
此， 只要有 了交通事故责任 认定书 ， 一般都直接按 照交通事故责任 认定 书的交通事故责任认定作出判决。
（ 包括道路 交通事故责任认定书以及其他证据 ）经过分析后 才能予
以确定 ， 这根本不是交通警察机关 的职责范围。
再次 ， 道路交通事故责任认定行为不可诉 ， 事实上成为终局性 的 东西 ， 影响和限制 了当事人 的诉权和知情权 ， 同时对公安行政机关 失
去必 要 的监 督 。 可 能导 致行 政权 力 的 滥用 。 有
摘
要： 交通事故认 定书是公安机关作 为 自己处理交通事故的证 据， 是公安机 关对 交通事故 的责任人作 出罚款 、
拘留、 限制驾车人 员的资格等行政处罚决定的依据 ， 是公安机关对交通事故损 害赔偿进行调 解的依据 ； 交通事故认 定 书是人 民检察院对 于交通肇事者是否提起公诉的证据 ； 交通事故认 定书是人 民法院定罪量刑 和确定损 害赔偿 的证据 。
一
、
交通事故 认定 书的存在 的 欠缺
向人 民法院提起行政诉讼 。因为 １９ ９ ２年最高人 民法 院和公安部 联 合下发的《 关于处 理道路交通事 故案件有关 问题 的通知》 的第 ４条 明确规定 ： 当事人仅就 安机 关作出 的道路 交通事故责任认 定和 “ 伤残评定不服 ， 向人民法院提起行 政诉讼或 民事诉 讼的 ， 民法院 人 不予受理。” 以 ， 政上不复议 和人 民法 院不立案都是 有依据 的。 所 行 这就使 得交通 事故认定 书实 际上成为终局性的东西 ， 影响和限制 了 当事人的诉权和知情 权 ，同时对公安行政机关失去必要 的监督 ， 有
如 此 重要 的公 文 书证 ， 存 在一 系列 欠缺 之 处 ， 却 不仅 与 法理 不合 ， 引起 了司 法 实践 中矛 盾 和 混乱 ， 须 予 以修 正 。 也 亟
关键词 ： 交通事故 ； 认定 书； 修正 ； 对策 中图分类号 ：５ ２ ８ 文献标 志码 ： 文章编号 ：６ ３ ２ １ ２０ ）０ ０ ６ － ２ Ｆ７ ． ８ Ａ １７ — ９ Ｘ（０ ９ １ － １ ５ ０
可 能 导致 行 政 权 力 的 滥 用 。
从 《 中华人民共和国民事诉讼 法》第 ６ ３条规定的证据类型来 看， 交通 事故责任认定书 因由公安机关制作 ， 故应为公文书证 ， 具有 较高的证明效力 。交通事故认定书的作用有三个 方面 ： 其一是作为 交通警察机关对违章 的当事人进行行政处罚的依 据； 在交通肇事刑 事案件中， 证明被告人是 否有罪 ； 民事赔偿案件中 ， 在 交通事故认定 书叉起 着确定赔偿 义务人是否应 当承担民事赔偿责任 以及应 当赔 偿多少损失 的证据作用 。如此重要的公文书证 ， 却存在一系列欠缺 之处 ， 不仅与法理不 合， 也引起了司法实践中矛盾和混乱 。 首先 ， 交通事故认定书实际上已经成为认 定事实与承担责任 的