网络货运平台存在的问题及对策建议

网络货运平台存在的问题及对策建议
随着互联网技术的广泛应用和市场需求的变化，商品交易市场空前活跃，城市内部的各种货物流通需求日益高涨。

2019 年，我国同城货运的市场规模达 1.3 万亿元，较2018 年同比增长7.8%；运货量达20.3 万亿吨，同比增长3.57%。

在这种情况下，网络货运平台应运而生，并快速发展。

但是部分网络货运平台为实现“扩张快、成本低”的目标，千方百计规避自身在车辆人员合规准入、服务安全管理等关键环节的主体责任，网络平台责任难压实、监管跟进不及时等问题相继涌现。

一、网络货运平台发展过程中存在的问题
一是平台主体责任长期不落实，安全风险不确定性加大。

为增加城市覆盖率和提高驾驶人注册数量，网络货运平台追求快速扩张，未严格落实安全主体责任。

人车准入门槛低。

平台仅要求驾驶人上传“三证”或“五证”进行审核，不涉及驾驶人的背景核查、驾驶技术、安全意识、车辆安全性能等方面。

而且平台对车辆型号没有严格限制，将面包车列入备选车型。

安全管理不完善。

平台在功能和管理上存在缺失，安全事件应对机制不健全，异常订单不能及时发现，缺少全程录音功能和安全预警功能，在驾驶人偏航后也不能及时介入。

货物监管不到位。

驾驶人通过电话方式向用户了
解货物信息，往往存在货单不符问题。

平台方面只是提醒驾驶人不得违规载货和拍照上传，而对装载物品是否属于危险品、易燃易爆物、违禁物品未进行实质性审查，且对货物运输过程无动态的审核监管。

二是网络货运车辆交通违法多发，交通安全隐患突出。

由于平台审核不严，管理乏力，加之货运驾驶人普遍交通安全意识淡薄，网络货运车辆交通违法多发，存在严重交通安全隐患。

“客车载货”乱象高发。

由于客车适合跑同城、不受限行的优点，部分驾驶人将小客车拆改座位后在平台上注册为货车。

这些车辆不符合货运装载条件，极易引发安全事故。

由于网络货运平台不约束，驾驶人为牟利，用户图方便，运送货物时往往会有1-2人跟车，甚至部分用户将网络货运车辆作为网络预约出租汽车使用，以“货”代“客”现象屡禁不止。

粘贴车身广告影响视线。

为提高企业知名度，平台往往要求网络货运车辆在后车窗玻璃粘贴全覆盖式广告，影响驾驶人视线。

三是监管跟进不及时，网络货运发展缺少长远规划和引导。

作为新经济业态，网络货运平台长期处于法律法规的“空白地带”，监管措施不到位。

《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》规定了网络货运经营是指承担承运人责任的道路货物运输经营活动，同时明确了网络货运经营不包括仅为托运人和实际承运人提供信息中介和交易撮合等服务的行为。

但是，并没有将网络货运平台纳入管理范畴，也没有法律法规明确网络货运平台承担承运人责任，同时，网
络货运平台车辆和驾驶人准入条件、平台和驾驶人劳务关系等也都缺少具体规定。

二、对策建议
一是坚持问题导向，切实履行主体责任。

网络货运平台是整合配置运输资源的服务提供者，也是行业秩序的维护者，应当履行好责任义务，依法运营，严格管理，筑牢安全防线。

严格准入审核。

积极与有关部门合作，扩充数据源，对拟加入平台的驾驶人和车辆进行实质性审核。

一方面，对驾驶人开展身份信息审核、背景筛查、安全素养考核，如是否取得相应准驾车型机动车驾驶证、危险驾驶犯罪记录、吸毒记录，另一方面，开展车辆类型、技术性能的审核，确保“人证一致”“人车一致”“线上线下车辆一致”。

加强科技应用。

借助当前人工智能、大数据技术，采取行程录音、行程分享、信息核验卡、偏航介入、AR 识货、一键报警、行程位置保护等多项措施，保障司乘双方的安全，助推行业向精细化管理方向发展。

加强宣传教育。

定期组织开展针对驾驶人的宣传教育，探索实行货运驾驶人学习法律法规和安全知识时长积分制，提高驾驶人交通安全意识。

将接单优先等级与驾驶人服务质量、培训教育、交通违法、交通肇事等因素相关联，倒逼驾驶人提高服务意识，安全守法运营。

二是创新监管模式，提升监管能力水平。

积极探索创新监管模式，用好短期治理、长期引导政策工具，既为货运驾驶人和车辆打造安全运营的环境，也为净化货运市场环境提供有利条件。

纳入管理范畴。

修改《网络平台道路货物运输
经营管理暂行办法》，将网络货运平台纳入管理范畴，进一步明确网络货运平台的经营条件、承运人责任、车辆和驾驶人准入条件、劳务关系，加强对网络货运平台公司、车辆和驾驶人的资质审查和证件核发管理。

强化统一监管。

交通运输部组织优化完善网络预约出租汽车监管信息交互平台，纳入网络货运车辆信息，实现网络预约出租汽车与网络货运车辆同等监管，并推进与平台公司、省市监管平台对接和数据交换共享，实时掌握驾驶人身份、车辆运行轨迹，及时发现问题、消除隐患。

加强执法管理。

交通运输部门牵头会同公安、市场监管等部门定期开展针对网络货运车辆的专项整治行动，加大路面查处力度。

三是借助社会力量，制定行业标准规范。

推动行业协会联合相关网络货运平台制定城市网络货运平台安全运营规范、信用评价体系等团体标准，规范网络货运平台驾驶人、车辆准入条件等，推进网络货运安全规范发展。

鼓励行业协会等社会组织积极向企业宣贯产业政策，引导企业贯彻落实国家法规制度及标准规范，加强行业自律，规范企业经营行为，推动网络货运发展模式创新。