第九讲 利益集团2008年10月修改

(3)机构性利益集团 机构性利益集团存在于诸如政党,公司,立法部 门,军队,政府行政机构和教会组织之中.例如, 在特定的情况下,行政管理机构就有可能变成维 护行业利益甚至个人利益的特殊利益集团.阿尔 蒙德指出:"机构性利益集团,无论作为整个机 构性结构,或是作为次级集团(例如,作为军事 机构或作为其中专门的派别),因为它们的组织 基础为其提供了许多资源和接近权力的机会,都 有可能是强有力的."
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从行动纲领上看,政党活动的目的是上台执政,直接 掌握政权,而利益集团则只致力于促进或阻止政府实 行某种政策以实现本集团的利益.这种区别也表现在 选举中:政党在选举中提名自己的候选人,而利益集 团并不提名自己的候选人,只是对某一政党提名的候 选人给予支持或反对,而利益集团介入选举的目的, 不是自己直接掌握政府权力,而是着眼于与选举后产 生的政府和国会议员建立起某种政治关系,以图将来 的政策回报.在某些情况下,利益集团的成员也可能 成为公职候选人,但他也是获得某一政党的提名而作 为该党的候选人,而不是利益集团的候选人进行竞选 的.
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二,利益集团的分类
比较有影响的是阿尔蒙德和小鲍威尔的分 类. (1)非正规性的利益集团 非正规性的利益集团是指在突发事件中形 成的运动性或骚乱性群体,它或多或少是 不满或抗议的自发表现形式,通常出现得 快,平息也快.非正规性利益集团会以难 以预料和难以控制的方式突然爆发.
(2)非社团性利益集团 非社团性利益集团的特点也是没有一个专门的组织,它是 建立在共同意识到的种族,语言,宗教,地区和职业基础 上的,也可能是建立在家族关系或血统的基础之上的.由 于这些持续的文化或经济联系,非社团性利益集团比非正 规性利益集团有更多的利益联系性."非社团性利益集团 中特别令人感兴趣的有两类:一类是具有共同的切身利益, 但还没有按照社团或机构的方式有效组织起来的大型集团. 消费者利益集团就是典型实例.……第二种类型是较小的, 面对面的宗族关系,血统,经济或种族集团,它们可能避 免正式组织,认为那是不必要的,非法的或过于惹人注目 的."(阿尔蒙德,小鲍威尔:《比较政治学》)
3.迁中丰:利益集团是那些具有特定的共同的立场, 观点和利益的人们的集合体. 4.逻伯特.达尔:任何一群为了争取或维护某种共同 的利益或目标责任制而一起行动 的人. 5.萨特施奈德:利益集团是"一个社团,其目的仅 为促成某特定公共政策的采纳与执行,不提名候 选人参与最高职位的竞争,不从事竞选活动,也 不奢望取得全面控制政府的权力."
(3)和平示威 公开的暴力往往容易产生相反的效果.利 益集团一般不采用暴力手段而是利用和平 示威的方式向政府请愿.当一个利益集团 人数众多(如工会),支持者众,影响极 广是,大范围的和平示威往往能形成压力, 促使政府作出妥协和让步.
(4)停止合作 这是与政府有密切合作关系的利益集团经 常采用的一种手段.他们通过停止提供政 府所需要的合作,或者只是暗示可能打算 停止提供合作向政府施加压力,就可以影 响某一领域的公共政策.如各国的警官协 会,公务员工会,电力公司协会或武器制 造商协会等.
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当然,有的利益集团在某种条件下,也可能发展 成为政党.例如,著名的以维护消费者利益和保 护环境为主要目标的公共利益集团纳德集团,其 领导人拉尔夫纳德在1996年宣布参加总统选举, 该集团也就发展成为"绿党".另一方面,利益 集团和政党也是相互补充,相互合作的.一些利 益集团往往和某一政党保持着较密切的联系,从 而扩大了自己的政治影响力,如著名的工会组织 劳联-产联通常把绝大部分政治捐款给了民主党 的候选人.反过来,政党要建立广泛的选举联盟 也必须团结众多的社会利益群体,在资金筹措和 政治宣传也就不得不依赖利益集团的支持.
第九讲 利益集团
随着西方产业革命的兴起,各种社会矛盾的激化, 以及政府职能的扩大,政府各项法律,政策的制 定都涉及社会上不同人的利益,由此引起人们对 政府行为的普遍关注,各种利益集团随之迅速发 展.进入20世纪,特别是第二次世界大战之后, 由于社会政治,经济,文化的发展,科学技术的 进步,各种社会矛盾进一步尖锐和复杂,利益集 团的总数和加入利益集团的总人数都以级数形式 增加,对社会的影响与日俱增,社会科学上理应 加强对利益集团的研究.
2006年10月中共十六届六中全会,中共中 央提出建设社会主义和谐社会,提出必须 防止"既得利益集团"的出现. 与此相呼应,官方权威媒体新华社《了望》 新闻周刊2006年10月发表题为《警惕部门 利益膨胀》的文章,引起广泛关注."特 殊利益集团"几乎成为中国所有媒体的批 评对象,认为中国近年来突出的社会不公 正问题与"特殊利益集团"有着直接关系.
(5)影响选举 利益集团与政党不同之处是它并不推举自 己的政府公职候选人.但是在选举活动中, 它们会通过组织政治行动委员会,募集捐 款,筹措资金,积极为自己支持的政党候 选人进行活动,力争使代表自己利益的候 选人当选,从而使之在制定公共政策时能 更好地保护自己的利益.
六,我国当前的利益集团状况
在1978年改革开放之前,共产党在意识形态上强调 全国人民在根本利益上的一致性,否认利益差别.在 计划经济体制下,尽管存在城乡差别,地区差别,但 是基于农村中的人民公社体制和城市中的国有企业体 制,把人民事实上分为工人阶级和农民阶级.但是, 邓小平的改革给中国带来革命性变革:原来单一的经 济结构演变为多元化的经济结构,在此基础上,形成 了众多利益不同的社会阶层.不仅如此,在工人阶级, 农民阶级和知识分子阶级内部也多层次化了.这种新 的经济结构和社会结构是产生利益集团的基本社会条 件.
(4)社团性利益集团 社团性利益集团是从事专门利益表达的专 门结构,它们是为了表达某些特定集团的 目标而专门建立起来的.这些利益集团的 组织有一批专职工作人员集中致力于利益 表达目标的专业化内部角色,还有制定利 益和要求的有条理的程序.工会,商业协 会,宗教团体,外交协会等都是社团性利 益集团的典型例子.
1988年中共中央在13届2中全会工作报告 里第一次承认中国社会存在着不同的利益 集团:"在社会主义制度下,人民内部仍 然存在着不同利益集团的矛盾."为此, 党内理论权威郑必坚在《人民日报》上发 文分析经济结构的变化所带来的利益关系 调整和利益集团问题.("大变动,再认 识",《人民日报》1988年5月20日.)
2.到了20世纪上半叶,利益集团理论开始 进入系统的研究阶段,其中以亚瑟本特利 和戴维杜鲁门为典型代表. 1908年,在《政府过程》(the process of government)一书中,本特利就指出,利 益集团的互动——包括斗争,议价等—— 已经构成了政治过程的核心,因此,研究 政治主要就是探讨利益集团的活动.
四,利益集团ห้องสมุดไป่ตู้多元民主社会
利益集团是民主制度的产物,利益集团的存在是 多元化社会的反映,并被认为是公民参政的一个 渠道.换言之,肯定公民有权参与政治,才能接 受利益集团存在的价值. (1)利益多元化是产生利益集团的根本原因. 市场经济——分工——阶级分化——利益多元化 (2)分权制衡的政治制度鼓励和便利了利益集团 的发展. (3)以个人主义为特征的政治文化是利益集团产 生的思想文化基础.
利益集团与社团有关,但与一般的社团不同的是, 严格意义上利益集团具有一定的政治性质.教科 书的定义:"利益集团就是社会中的一些成员为 了共同的集团利益而结合在一起,通过积极行动 而达到共同目的的一种社会组织."这一定义就 没有突出这一点.我们可以综合上述诸多学者的 定义,将利益集团定义为"在利益多元化的的社 会中,具有相似观点或利益要求的人们组成的, 并企图通过参与政治过程,影响公共政策实现或 维护其利益的社会团体."
五,利益集团的活动方式
(1)游说 游说是指利益集团的代表向政府官员或国 会议员进言,说明他们反对政府某项公共 政策的原因,指出政府如果坚持这一政策 可能有什么困难和不良后果,然后建议政 府采取别的做法,并强调这些做法的好处.
(2)公开运动 公开运动的形式包括投书电台,报社,公 开演讲,张贴标语和举行记者招待会并向 记者提供新闻和真相,有电台,杂志,报 纸等加以报道.采取这种手段试图影响公 共政策的利益集团,其目的主要在于制造 公共舆论,从而造成这样的印象:他们对 政府公共政策的反对意见获得广泛的同情, 政府不作出让步是没有道理的.
戴维杜鲁门是50年代美国研究利益集团政治的最 为著名的学者.1953年,杜鲁门出版了被公认为 对40年代美国政治利益集团的行为以及其他社会 科学中的有关著作作了权威性评述的专著《政府 过程》(the government process).
戴维杜鲁门:利益集团是" 戴维 杜鲁门:利益集团是"任一团体基于一 杜鲁门 个以上的共同态度, 个以上的共同态度,它向社会上其他团体要 求承让, 求承让,维持及坚强由那些共同态度所表示 出来的行为模式. 出来的行为模式."
三,利益集团与政党的关系
利益集团和政党一样,都具有吸纳公民的政治参 与的作用,充当公民和政府之间联系的纽带,但 两者的区别仍十分明显. 从组织上看,与作为全国性组织的美国两大政党 不同,利益集团一般是以某种特定的利益背景组 织起来的,通常具有职业,行业,族裔,道德要 求和宗教的界限. 从政策纲领上看,利益集团大多只关注与自身利 益密切相关的政策领域,其纲领范围较狭窄,政 策内容明确而具体,而不像政党那样具有普遍的 政策纲领,涉及国家政治,经济,社会,国防, 外交等各个方面.
一,利益集团的概念
在美国历史上,采取种种行为去影响公共 政策的组织有许多称谓,如"既得利益" (vested interest),"特殊利益"集团或 "压力集团"(pressure group),这些称 谓常常含有贬义,反映了人们或媒体对此 类集团的不满,认为他们并不顾及广大 公 众的利益.
1.十八世纪美国的一些政治学家就注意到美 国社会中出现了利益集团,并开始研究这 些利益集团在政治和社会中的作用.詹姆 斯麦迪逊被公认为是研究利益集团问题的 "第一个重要的美国理论家":是为某种 共同的感情或利益所驱使而联合起来的一 种数量的公民……他们的利益是同其他公 民的权利或社会的长远和集体利益相左 的."