民办非企业单位财务管理的现状及解决措施探索

民办非企业单位财务管理的现状及解决措施探索
V V 向聪
作为非营利组织，民办非企业单位为社会经济发展作出了很大的贡献。

这对社会资源的配置与福利分配的优化有着不同的意义，社会各界的认可度也在逐步增加。

但是因为这些民办非企业单位规模较小、资金少，所以在实际运作中还存在着财务管理规章制度不完善、会计工作缺乏规范性等一系列问题，给其充分发挥应有的功能带来了阻碍。

为了克服上述问题，本文对民办非企业单位的特殊性及其财务管理现状进行了深入研究，并以此为基础制定了符合特点的财务制度和财务报告机制等措施。

一、民办非企业单位的特点
1998年10月，国务院办公厅发布的《民办非企业单位登记管理暂行条例》将民办非企业单位定义为企业事业单位、社区团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

民办非企业单位有其自身的特点，即民间性、非营利性、社会性和独立性。

在所有的特点中，民间性和非营利性是最根本的。

（一）民间性
民办非企业主要依靠企事业单位、社会组织、社会团体以及公民的非国有资金作为资金的来源，即使有政府资助和社会捐赠，捐赠的资金也很少。

民办非企业在组织形式层面上而言是一种民间组织。

这种组织形式也是科学区分民办非企业与事业单位之间最好的办法。

（二）非营利性
民办非企业最基础的性质特点就是它的非营利性，这一点不同于一般企业，对于一般企业而言，营利是其企业主旨。

民办非企业单位的主旨是对经济社会提供公益服务，并通过自己的活动，推进国民经济和社会发展，其目标并不是为营利。

在一般企业中，其经营利润和清算后的财产可以由投资者
进行分配，但是在民办非企业中，只能将其营利利润和清算后的财产投入社会福利事业中，不得分配给投资者。

（三）社会性和独立性
民办非企业是以为社会提供公益性服务为目标的，因此民办非企业有着社会性的特点；在成立民办非企业时，需要具备基础的与其经营活动相关的合法财产与人员，并具备标准规范的名称以及组织机构，可以自主独立地开展相关业务活动，具有承担民事责任的能力，为此民办非企业具有独立性的特点。

二、民办非企业单位财务管理现状
通过这几年的发展壮大，在业务范围领域和资本范围领域，民办非企业单位也实现了大规模的扩展，对财务管理的需求也越来越高。

由于和一般企业或事业单位比较，其规模相对较小，资金来源渠道也很少，而且大部分都挂靠在事业单位下，并采用了一套人员、多套班子的管理模式，造成了在财务管理方面的情况不甚理想，并不符合民办非企业组织的发展要求，主要体现在如下方面。

（一）财务管理制度不健全
在某种程度上，一个单位是否具备良好的财务管理水平影响着其内部控制制度是否能够完善。

在财务管理制度方面，众多民办非企业并未就财务管理制度制定成文规定，导致财务运作不规范。

某些民办非企业虽然建立财务内部控制制度，但却并不健全，流于形式，也没有建立完善的约束制度，致使管理监督机制并未发挥其功能，也没有完善财政收支审计机制，造成随意调动资金。

有些单位的收入不入账，费用支出随意，不符合财务规定。

财务的监管作用也没有得到良好的体现，一切都按照领导的指示处理，制度虚设，效率低下。

（二）日常账务核算不科学
第一，不准确的财务处理会计制度。

在民办非企业、事业单位和一般企业的划分中，还是有很多的民办非企业无法科学区分三者之间的差异，因此在会计处理方面，一般使用的《事业单位会计制度》或者《企业会计制度》，甚至是多种会计制度之间的交替应用，使得不科学的会计核算出现。

第二，不够完善的会计账簿设置，会计科目的管理与会计处理也相对较随意。

所以，在处理固定资产内容时，有些民办非企业依旧选用一般事业单位的会计方式展开，没有进行正确的计算和计提折旧，因而不能很好地反映出净资产。

（三）不能掌握税法政策，不能正确计税报税民办非企业在税收问题方面表达出两种完全不一样的观点。

有的人觉得尽管民办非企业有开展业务活动，但由于资金来源的限制，其日常业务活动并非以营利为主要目标，其全部收入均应免税；反之，有的人却觉得在税收政策上，民办非企业并未有合理的方式对国家赋予的各种税收政策进行应用，并未合理区分各类收入，应是一切计税缴纳，不管是第一种观点还是第二种观点，都是不准确的。

非营利组织是基于非营利为中心的，组织的初衷并不是想要获取营利。

实际上，恰恰由于民办非企业的资金方面也比较短缺，为了使其能够生存发展以及符合福利社会的需要，我国并未对民办非企业单位进行经营活动做出明确的禁止。

为弥补经费的不足，并适应发展的要求，一般来说，还举办了许多营利活动。

目前，依据税法相关规定，应按照具体情况对收入的非营利部分给予减免税等优惠政策待遇，而关于营利性收入，则需要在有关法规下进行计税缴税。

所以，作为民办非企业单位，对于各种收入类型的独特性需要予以充分重视，并根据不同的特点计算和申报税款。

（四）不够重视预算管理
预算管理是财务管理的重中之重。

强化预算管理能够促进有关部门的资金管理工作，促使资金利用效率最大化，以防出现浪费现象，达到科学健康的运转。

但是因为民办非企业有业务特性单一、资金缺少的劣
势，常常忽视进行预算或尚未建立合理的预算制度，以及预算实施不合理、落实不到位、没有全面监管等一系列问题，因此，不能使有限资金的投入实现应有的效果。

（五）财务报告体系不完整
现在对于民办非企业财务报告的要求也相对较低，一般是在财务审计和年检阶段进行财务报告，主要涉及资产负债表、业务活动表和现金流量表。

上述三种报表都能反映出单位整体运行状况，并且能够体现出单位的财务指标，但信息相对滞后。

在日常工作中，会计人员通常负责比较简单的工作，即记账和报销，而极少编制报表，所以一般不会提供具体的财务信息，这也影响了其财务管理水准的提升。

三、民办非企业单位财务管理问题的有效解决措施（一）健全财务管理制度
关于财务工作方面的内容，民办非企业需要提升对其重视程度。

首先，形成科学的内部财务管理制度，制定财务运行规范，明晰各项责、权、利关系，以确保各项工作的正常开展与问题的解决都有章可循、有规可行，而不是全由领导做主。

其次，基于明确岗位责任制宗旨和基本要求，对会计人员的准入制度进行完善，要求每个会计人员都必须具备相关技术职称。

最后，关于内部控制制度和审计制度需要所有的民办非企业能够进一步强化，保障财务管理制度可以在单位内有效落实，对不相容职务就应该由不同的人来履行。

唯有采取这些方法，才能加强对内部控制和监察，从而减少问题与欺诈行为的发生。

（二）规范日常账务处理
作为单位财务信息的第一提供者，信息的质量直接受到财务人员的业务质量影响。

对此，单位人员需重视并加强对财务人员的培训工作，以促进财务人员认真钻研工作，提升专业能力。

财务人员不仅需要学习《中华人民共和国会计法》和其他财经法律法规，也要对《民间非营利组织会计制度》有一定的了解，注意日常会计处理以及事业单位与普通企业的区别，具体如下。

1.在会计要素设置上不同
民办非企业单位的出资方不具有单位财产所有权，也无法分配利润，所以使会计内容存在着一定的差别。

2.净资产核算不同
民办非企业和事业单位、一般企业不同，民办非企业单位的净资产也可按有无限制，能够区分为限定性净资产和非限定性净资产两种。

为此，不但要求财务人员不能只学习和熟悉自身的财务专业相关内容，而且还要熟悉有关的经营活动，特别是经营活动所带来的资本流动，能够对业务部门的经营活动进行客观准确的反映，使得业务部门进行决策活动有真实可靠的依据。

在日常会计核算时，应当按照资金是否受到限制的影响，将资产分为限定性资产和非限定性资产，从而精确地分类记账。

（三）掌握相关税收政策
民办非企业在相关规定要求下会缴纳多种税种，如增值税、企业所得税、个人所得税等。

财务人员除学习税法，根据法规正确计算和纳税之外，还要明确国家相关民办非企业单位的税收优惠法规，使其更好地享有国家所给予的优惠政策，减少经营成本，减少资金压力。

关于税收优惠的法律法规有《事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征收管理办法》《科学研究和教学用品免征进口税收暂行规定》《财政部 国家税务总局关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》《关于医疗卫生机构有关税收政策的通知》《关于非营利性科研机构税收政策的通知》等。

所以财务人员在进行平常的业务核算中，必须对不同收入来源的特性进行仔细认真的检查，区分符合减税、免税条件的业务收入，并依法有效办理减免税资格。

在财务纳税的整个流程中，就需要确认应税收入和减免税收入，并进行单独核算和纳税计算。

（四）建立预算管理体系
单位管理层对预算管理工作应充分注重，对预算管理工作的制度和计划制订也要落到实处，并对计划的制订、实施与考核实行检查和监督。

首先，做好预算编制以及管理工作。

不管是财务人员还是其他相关人员都要主动积极参与项目预算和经费预算，确保预算的制定不
但满足经费需求，而且能为具体业务进行配套。

在预算方式的选取方面，固定预算方式往往违背可持续发展的现实，且缺乏弹性，所以最好针对项目或单位的具体需求选择零基预算、滚动预算和弹性预算的方式。

其次，强化预算执行，让预算不流于形式。

通过对各种预算指标的界定，明确有关部门与个人的责任，按照单位的内部控制机制，认真落实问责制和激励考核制度。

另外，需合理设置预算反馈机制，一旦因为业务变动或者其他原因造成预算不能实施，就要尽快告知管理人员重新依据预算调整进度，避免出现预算不符合实际的情况而导致业务无法顺利开展。

最后，建立内部预算监督机制。

预算编制到预算考核是一种动态化的过程，因此预算监督也应当贯穿于整个流程。

而合理的预算监督是基于健全的内部控制制度开展的，所以单位的内部控制体系应当适应内部工作实际的需要，如职责和权利的一致性，以及不兼容岗位的分离。

同时，还应将预算纳入绩效评估指标，使预算评估的依据尽可能量化和客观，而不是仅仅依靠领导者的个人偏好，这有利于民办非企业单位的预算监督。

（五）完善财务报告系统
目前，民办非企业单位的资金来源有捐赠收入、对外劳务收入、项目资金收入等各种途径。

所以，要从财务报表上提供单位各类资金的精细类型信息，以满足单位内外会计信息的统一需要。

比如，在区分经济科目的原则上，民办非企业单位的众多资金来源于项目资金，按照不同的项目类型对收入与费用进行了二次划分，并进行项目核算，以方便对各类项目的资金进行准确的核算。

为了使各项目的详细收入和支出信息更加准确，更清楚地反映各个项目的实施状况和进展，编制项目收入费用表是非常有必要的。

不过，为了实现内部管理工作的实际需要，向本企业管理层和监管部门提交更详细、更精确的信息，民办非企业单位必须在以上三个主要报表的基础上逐步完善财务报告体系，并建立各级财务报告框架，即建立相应的月报、半年报和年报分析制度。

（作者单位：河南欧风科技有限公司）。