论官僚制的实践困境及其反思

、
韦伯 的官僚制理论
德 国社会 学家 马克斯 ・ 韦伯 （ １ ８ ６ ４
二、官僚 制的实践 困境
２ ０ 世纪７ Ｏ年代 以来 ，随着全球化 、
２ ．官僚 制在 一定 程度上会滋 生腐败
在 层 级 森 严 、 过 分 理 性 化 的 官 僚
１ ９ ２ ０ ）从理 论上对长 久 以来存在 于 国 市场 化、信 息化 以及知识经 济时代 的到 组织 中行政 权力实 则掌控在少数 人的手 家政 治体 系中 的官僚 制作 出了系统 的分 来 ，以信息技术 为基础 的新文明改变 了 中，等级制在 一定程度 上会造成 领导集 倘 若 作 为 理 析和 总结 ，提 出 了官僚 制 的概念 ，阐述 原有 的社会政 治、经济运 行模 式 ，同时 权 专 断 ， 下属 迎 合 奉 承 。 “
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官僚制 “ 合 理 性 ”的 内涵 ，并 提 出 了其 也 使 官 僚 制 自身 存 在 的 缺 陷 以及 与 时 代 性经济人 的政府行政 人员经受不 住权力 存在 和发展 的条件 。在 韦伯的官僚 制理 发 展 不 相 适 应 的 问 题 逐 渐 显 露 出 来 。 由 诱 惑 ， 过 度 干 预 市 场 经 济 的 资源 配 置 ， 论 中， “ 官 僚 制 ”一 词 剔 除 了感 情 色 彩 ， 完全 是中性 的、法理社 会的组织形 式。
越 官僚 制的理论层 出不穷 ，官僚主 义和 腐败 问题 目益 出现 。本 文首先 简述 了官僚 制理论 ，其 次论述 了官僚 制的 实践 困境 ，最后在反 思官僚 制 实践 困境的基础 上 ，提 出进一步 完善我 国官僚制 的建议 。
【 关键词 】 官僚制 实践困境 行政改革 组织管理 组织文化
此 ，英 国、美 国、澳 大利亚 、新 西兰 、
与此同时权力以及 欧洲相继掀 起 了政府 管理模式 制 衡 ， 从 而 更 加 激 发 个 人 私 欲 的膨 胀 ， 在 韦 伯 看 来 ，他 所 谓 的 “ 官 僚 制 ”是 指 变 革 的浪 潮 。 自我 国 改 革 开 放 以 来 ， 共 成为获取 自身利 益的途径 ，各种 ‘ 寻租 ’
一
种 以集权一一 统一 、分部一一分 层、
， ’。 进行 了 ７ 次 大部制 改革，但其 总是陷入 行 为 也 便 层 出 不 穷 】
命 令一一 服从 为特 征的组 织形态 ，亦 即 “ 精 简～一膨胀 一一 再精简 一一 再膨胀 ” ．理性化程度不足 现代社会 承担 国家事务 管理职能 的公共 的怪 圈，未能真正达 到转变政府 职能 的 ３ 以我 国为 例，我 国的官僚体制历 史 行 政组织 【 １ ｊ 。 韦伯 认为在行政组织 中“ 重 效 果 。 究其 原 因 ，还 在 于 理 性 官僚 制 的 悠 久，在封建等 级制度和伦 理道德体 系 要的是法 令 、制度 和正 式工作职务 ，而 行政模式 ，其在 行政实 践方面 的官僚病
⑧ 管 理 观 察
Ｄ ｅ ｃ ｉ ｓ ｉ ｏ ｎ ｍ ａ ｋ ｉ ｎ ｇ ａ ｎ ｄ ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ ａ ｄ ｍ ｉ ｎ ｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｒ ｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ
论官僚制 的实践 困境及 其反 思
｝ 不红
【 摘
黑龙 江大学
要】 ２ ｏ 世纪 ７ ０ 年代 以来 ，伴 随着公共 管理运动 的兴起 ，官僚 制经常性 地陷入 重重 困境 ， 各种摈弃和超
中 ，一 切 变 革 以 及 建 构 新 的 行 政 体 系 的 有 片 面 的 形 式合 理 性 １ 。 公 共 行 政 体 系 成 本 位 主 义 和 宗 派 主 义 的 不 良 官 僚 主
努力 ，都必然包含 着对传 统的和经 典的 是根据 一定的法律 原则建立起来 的组织 义 作 风 ，阻 碍 官 僚 组 织 的健 康 发 展 。 理论 的反思 。在 考察韦伯 的官僚制 理论 形式 ，这个 行政体制 内最基本 的要素是 正 如 韦 伯 所 言 ： “当他 所 行 使 的权 力 及其 实践 的诸 多矛盾 ，对 于我们 的行政 行政人 员或作为 官僚 的人 ，他们 不可避 呈 现 出 来 时 ， 君 主 以 为 是 自 己在 发 号 改革实 践来说 ，是 会有着 许多启发 意义 免地会有 自身的价值观 念或受到他 人思 施 令 ， 而 在 这 背 后 ， 科 层 部 门 却 能 毫 的。近些 年来 ，在 中 国的行政 改革 的过 想意识 的影 响，在管 理实践 中都 是不合 无控 制、 不负责任 地享用特权 。 ” ｆ ４ 可见 ， 程 中，有 的人提 出， 中国需要补上 官僚 理 的 。所 以 ， 韦 伯 的 官 僚 制 是 一 个 理 想 这 种 来 源 于 官僚 制 自身 的 顽疾 ， 正是 制这 一课 ，也就 是说 ，中国尚未建立 起 型 的官 僚组织 ，与现 实生活相距 较远 ， 示韦伯官僚制理论在 实践上 的困境。
【 中图分类号 】 Ｄ ６ ３ 【 文献标识码 】 Ａ
我 们 所 处 的时 代 是 一个 持 续 地 进 政 治 学 的 途 径 贯 穿 到 各 类 组 织 实 践 中 。
作为 “ 人 民公 仆 ” 的公 共 行 政 人 员误
行行政 改革 的时代，在行政 改革 的过程 但 是 ， 韦伯 所 推 崇 的 理 性 官 僚 制 理 论 具 把 自 己 当 作 普 遍 利 益 的 化 身 ， 日 益 形
一
其 在实 践 中产生 官僚 主义 的症 结所在 。 科 学 化 、 合 理 化 的 官 僚 制 ，希 望 通 过 揭 伴 随着新 公共管理运 动的兴起 ，官僚 制 所 以 说 ， 理 性 官 僚 制 在 一 定 条 件 下 会 的缺陷也 日益暴露 出来 。 产生 官僚主义 的倾 向。