泸州国民经济和社会发展

泸州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
（经泸州市五届人大四次会议批准）
二00六年三月七日
泸州市第五届人民代表大会第四次会议关于《泸州市国民经济和社会发展
第十一个五年规划纲要》的决议2006年3月7日泸州市第五届人民代表大会第四次会议通过
泸州市第五届人民代表大会第四次会议审议了《泸州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（草案）。

会议认为，《纲要》（草案）以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济和社会发展全局，紧紧围绕实现全面建设小康社会目标和构建和谐社会的要求，谋划布局今后五年我市经济社会发展的宏伟蓝图。

《纲要》（草案）符合党的十六届五中全会精神和泸州实际，重点突出，目标任务明确具体，体现了全市人民加快发展的迫切要求和共同愿望。

会议决定，批准《泸州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。

会议号召，全市人民在中共泸州市委的领导下，团结一致，开拓进取，为圆满完成第十一个五年规划而努力奋斗。

目录
序言 (1)
第一章规划基础与形势分析 (2)
一、“十五”的成就 (2)
二、“十一五”面临的内外部环境分析 (5)
第二章指导思想和奋斗目标 (8)
一、指导思想 (9)
二、奋斗目标 (10)
第三章实施工业强市战略，加快推进新型工业化进程 (13)
一、加快化学工业发展，打造全国著名的循环型化工基地 (13)
二、建设以名优酒为主体的全国重要的食品工业基地，巩固“中国酒城”的优势
地位 (14)
三、加快能源工业发展，打造全国重要的清洁能源生产基地 (15)
四、加快机械工业发展，打造四川重要的装备制造业基地 (16)
第四章实施统筹城乡发展战略，建设社会主义新农村 (16)
一、加快建设现代农业 (17)
二、努力增加农民收入 (18)
三、大力改善农村面貌 (19)
四、加快小城镇建设 (20)
五、创新体制机制 (21)
第五章实施商旅活市战略，构建川滇黔渝结合部商贸、物流、区域旅游组织中心 (22)
一、充分发挥集散优势，构建川滇黔渝结合部商贸中心 (22)
二、依托路港建设，构建川滇黔渝结合部物流中心 (23)
三、推进中国优秀旅游城市建设，构建川滇黔渝结合部区域旅游组织中心 (24)
第六章以交通基础设施建设为突破口，打造长江上游港口城市 (25)
一、推进立体化交通基础设施建设 (26)
二、进一步优化港口资源配置 (26)
三、加快城市市政设施建设，全面提升城市服务功能 (27)
第七章促进区域协调发展 (27)
第八章实施科教兴市战略，提高劳动者素质 (29)
一、大力发展教育 (29)
二、推进科技进步 (32)
三、强化人才队伍建设 (35)
第九章深化改革，扩大开放 (36)
一、深化改革，优化投资环境 (37)
二、发展开放型经济 (39)
第十章建设资源节约型、环境友好型社会 (42)
一、大力发展循环经济 (42)
二、推进生态环境建设 (43)
第十一章构建和谐泸州 (46)
一、医疗卫生和计划生育 (46)
二、劳动就业、社会保障和社会救助 (48)
三、文体、广播电视 (50)
四、公共安全 (53)
五、民主法制和精神文明建设 (53)
第十二章实施保障 (54)
泸州市“十一五”经济社会发展主要目标 (57)
名词解释 (58)
序言
泸州市国民经济和社会发展第十一个五年规划（简称“十一五”规划）是泸州贯彻和落实科学发展观，完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会的第一个五年规划。

做实做深“十一五”规划，对泸州经济社会发展意义重大，影响深远。

必须立足泸州市情，理清发展思路，突出战略抉择，谋划发展蓝图，把握机遇，促进泸州经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，把全市经济社会发展推向新阶段。

本纲要是根据党的十六大、十六届三中、四中全会，特别是党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神，以及全国、省、市人代会、市党代会精神和泸州实际，并广泛征求各部门、各民主党派、人民团体及社会各界意见的基础上编制的，是泸州市经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是对未来五年泸州改革开放和现代化建设进行的总体部署，主要阐述发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向，是战略性、纲领性和综合性的规划。

第一章规划基础与形势分析
一、“十五”的成就
（一）经济持续快速增长，实力明显增强。

2005年全市GDP 达到284.9亿元，“十五”期间年均递增10.5%，超过“十五”计划1.5个百分点；人均GDP达6600元，达到了在2007年实现GDP 翻一番、2020年翻两番、人均GDP达到3000美元的进度目标。

2005年地方财政收入12.2亿元，比2000年增加3.88亿元，同口径增长85%，年均递增13%。

（二）加快推进结构调整，产业发展迈上新的台阶。

全市经济结构不断调整优化，一次产业比重持续下降，二、三次产业比重上升，三次产业结构比例由2000年的29.9∶34.4∶35.7，调整为2005年的25.3∶38.6∶36.1。

通过培育一批龙头企业，推进农业产业化经营，农业内部结构进一步改善，2005年种植业比重由2000年的51%下降到42%，非种植业比重提高9个百分点。

加快推进新型工业化，“西部化工城”初见成效，2005年全市实现工业增加值约90亿元，“十五”期间年均增长15%。

通过实施城镇化战略和经营城市战略，城镇化进程加快，2005年全市城镇化率达到34%，比2000年提高7.5个百分点。

（三）人民生活水平明显提高，人居环境得到改善。

2005年城市人均可支配收入达8790元，农民人均纯收入达到3165元，分别比2000年增加2583元和992元。

80%的城市居民家庭拥有全产
权住房，人均居住面积29.31平方米，农民人均住房面积32平方米。

以长江、沱江、永宁河流域为重点的水污染综合治理工作收到明显成效，长江上游生态屏障建设取得重大进展，生态环境恶化的状况得到有效遏制。

“十五”期间，共治理水土流失面积550平方公里，2005年森林覆盖率达到36.66%，长、沱两江干流水质达到国家地表水环境质量Ⅲ类标准，市区空气质量达到国家Ⅱ级标准，人居环境质量得到提高。

（四）固定资产投资增长较快，基础设施不断完善。

“十五”期间全社会固定资产投资累计完成391.4亿元，年均增长15.7%。

基础设施建设步伐加快，全市在交通、通信、能源以及市政建设方面得到了较大改善。

境内公路已经形成网络，基本实现了市、县全部由二级以上高等级公路相连，半日内由市到各区县的快速通行。

100%乡镇通公路，水泥路通乡率达77%。

已开工建设纳叙铁路。

集装箱码头设施得到进一步完善，泸州港总运量达上千万吨。

城市人均道路面积由2000年的5.54平方米增加到9.58平方米。

城市建成区面积达41.1平方公里，园林绿化面积1830.9公顷，建成区绿化覆盖率达32.69%，人均公共绿地面积9.16平方米。

电力建设完成农网改造和启动了县城电网改造，正在建设的泸州电厂（2×60万千瓦）工程有望2007年投入发电。

泸州市垃圾处理厂、泸县、合江县城垃圾处理厂也将建成投入使用。

通信实现了跨越式发展。

（五）现代流通发展迅速，大流通格局正在逐步形成。

多元化的流通方式和流通业态不断成长壮大，现代物流业已开始起步。

人
民商场、摩尔玛、苏宁电器、国美电器等知名商家进入泸州，商场经营逐步个性化，商业布点、商业资源利用日趋合理。

超市、连锁店、专卖店、物流配送等新型流通业态迅速发展，百货商场等传统业态档次不断提高，购物环境不断改善。

科维商城、鹏达建材、沱江市场等专业批发市场活跃。

2005年全市社会消费品零售总额达109.9亿元，“十五”期间年均增长14.5%。

（六）改革进一步深化，开放型经济不断发展。

按照“百分之百改制、百分之百触动产权，百分之百转变职工身份”的要求，“十五”期末，国有工业企业改制面达到100%。

民营经济发展迅速，2005年全市民营增加值达到137.7亿元，占GDP比重为48.3%，已成为全市经济发展的重要支撑力量。

对内对外开放取得明显成效。

2005年，全市外贸进出口总额达6293万美元，合同利用外资3988万美元。

“十五”期间，完成招商引资项目996个，实际到位资金87.97亿元。

成功引进美国科氏公司、杜邦公司、德国RPC公司等世界著名企业。

引进了中海油、南京油运、华电集团、中铁建、四川巴蜀电力、川南煤业、攀煤集团等一批国内知名企业落户泸州。

（七）科教兴泸战略深入实施，社会事业全面发展。

教育“两基”工作得到进一步巩固，职业技术教育、民办教育、高等教育、农村教育得到发展。

2001—2005年，中小学危房改造投入资金15094万元，改造危房17.4万平方米。

实施科技“45233”计划，发展高新技术企业54个，高新技术项目44个，组织实施国家、省、市各类科技项目366项，获得市及市以上科技成果奖172项。

完成
农村卫生院项目70个，初步建立了公共卫生体系，广播电视、文化、体育事业得到发展。

全市“十五”计划的顺利完成，为全市进入“十一五”新的发展阶段打下良好的基础。

二、“十一五”面临的内外部环境分析
（一）外部环境
1．机遇
“十一五”时期，是我国经济社会发展的黄金时期。

国家将继续推进西部大开发，加大对西部地区开发建设的投入力度，这为我市经济社会发展提供了良好的政策机遇。

成渝经济区被纳入国家“十一五”经济区域规划，作为四大重点发展区域之一，目前成渝经济区交通基础设施建设已全面展开，“十一五”将为成渝经济区跨越发展的关键时期。

泛珠三角（“9+2”）经济区框架基本形成，经济区内的贸易、投资和劳动力流动将日益频繁。

香港、澳门和珠江三角洲等沿海地区的产业结构正向以高新技术产业为主体转变，传统产业正逐步向内地转移，这为我市产业结构调整和升级以及企业改革的深化提供了难得的历史机遇。

随着东盟自由贸易区建设的推进，中国与东盟各国经贸合作已进入快速、全面、突破性发展的新阶段，泸州和东盟地区国家在产业结构上存在差异，具有较大的互补性，产品和要素在东盟各国具有较大的市场，这为泸州化工、机械等行业提供了广阔的市场空间，技术合作、工程项目建设等领域合作潜
力巨大。

随着南通道的逐步拓展，泸州与东盟各国之间的交通将更加便捷，为泸州发展国际经济贸易提供了广阔的舞台。

2．挑战
近年来，泸州的发展从纵向来看，虽保持了较快的增长速度，但与全省其他地市横向比较，却显得发展较慢，在全省经济总量排位下降。

2000年，全省排名第7位，到2005年降至第9位。

在川南5城市中，泸州的排位也由第2位下降到第3位。

随着成渝经济区建设的启动，成都—遂宁—重庆高速路的建成通车后，成都至重庆距离将缩短至290公里，成为成渝两地的主要通道。

与此同时，随着遂宁—绵阳高速公路的开工建设，川西北、川中的大宗货物将更多的流向重庆港。

重庆—贵阳高速公路建成通车后将成为西南地区出海的主通道，而泸州原有出海通道将被弱化。

泸州在现有的交通网络中正在被边缘化，原有的交通区位优势在逐渐削弱，对泸州“十一五”的发展构成严峻的挑战。

（二）内部环境
1．优势
西部化工城作为省重点化工和清洁能源基地、全国最具投资价值的化工园区之一，将吸引更多的国内外大企业、大集团入驻，从而加快泸州工业经济的发展；与此同时，西部化工城还是四川省唯一入选的全国首批循环经济试点园区，在园区发展循环经济方面将得到国家、省更多的政策支持；古叙矿区所在的云贵矿区已被列入国家13个大型煤炭基地开发规划，“十一五”期间将启动大规模的
开采，这将进一步强化泸州资源优势，为实施煤电化路港综合开发提供更大的空间。

泸州港是四川省唯一的国家二类水运口岸，已被交通部确定为全国28个内河主要港口之一，进出港航道按照国家内河航道三级标准进行疏浚，实现1000吨级船舶和3000吨级船队常年昼夜通航，这将极大提高泸州至长江中下游各港口的通航能力，拓宽泸州港的辐射范围。

随着川黔、宜—泸—渝高速公路为主干的交通网络的建设以及腹地经济的快速发展，将形成巨大的物流向港口聚集，港口城市经济在“十一五”期间将得到快速发展。

“十五”期间开工的泸州火电厂一期工程、年产40万吨甲醇和10万吨二甲醚、1,4—丁二醇、纳叙铁路等一批大项目将在“十一五”期间竣工产生效益，为“十一五”经济的快速增长奠定了良好的发展基础。

2．劣势
“十一五”期间，泸州经济社会的发展也面临着诸多困难。

首先，泸州经济发展水平低，经济“四低”问题突出。

相关指标低于全国平均水平，甚至与全省平均水平相比也存在一定的差距，与泸州在全省以及在成渝经济区的地位还不相称，制约着泸州经济的快速增长。

其次，经济发展不平衡。

2005年，泸州城镇居民人均可支配收入为8790元，农民人均纯收入为3165元，城镇是农村的2.8倍。

人均GDP占有量最高的江阳区是最低的古蔺县的近5倍。

较大的城乡差距、区域差距制约了泸州经济社会的全面、协调、可持续发展。

再次，财政运行质量不高。

财政收入占GDP的比重低于全国和全省水平。

财政收支矛盾突出，“吃饭”财政特征十分明显，有限
的财力难以满足经济建设和社会事业发展的需求。

基层政府债务沉重，存在潜在的财政风险。

第四，增长方式粗放，发展环境压力增大。

经济增长方式尚未实现根本转变，高投入、高消耗、低效率、不协调问题严重，经济持续快速增长与资源利用、环境保护之间的矛盾较突出。

“十一五”期间，随着一批大化工项目、大火电项目的建设以及矿产资源的开发，给资源环境带来了更大的压力。

第五，民营经济发展不足。

民营企业数量少、层次低、规模小、产品品牌少、抗市场风险能力较弱。

民营经济还未成为全市经济增长、社会就业、投资融资和财政税收来源的主体；第六，基础设施建设和社会事业发展滞后。

全市公路网技术等级低，等级结构配置不合理，网络化水平低，不能适应我市经济的发展。

各项社会事业特别是教育、卫生欠账太多，社会保障和其他社会援助体系覆盖面小，保障水平比较低，公共服务相对滞后。

本世纪头二十年是重要的发展战略机遇期，“十一五”时期尤为关键。

我们必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，充分发挥自身优势，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约和体制障碍，开创全市经济社会发展的新局面，为后十年顺利发展，全面建设小康社会打下坚实基础。

第二章指导思想和奋斗目标
“十一五”时期，既要确保实现市委、市政府提出的跨越式发展总体目标，更要为2020年全面建设小康社会奠定基础。

因此，“十
一五”规划具有承上启下的重要作用。

一、指导思想
“十一五”期间，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以转变经济增长方式、实现产业结构优化升级、促进经济可持续发展为主线，以改革开放、科技进步和人才开发为动力，积极推进新型工业化、城镇化进程，统筹城乡，协调区县经济发展，开拓现代农业新局面，加快构建和谐泸州，实现泸州发展新跨越，全面提升泸州的综合实力和竞争力。

——实现经济快速健康的发展。

以提高经济增长的质量和效益为中心环节，加快经济结构的战略性调整。

实现快速健康发展，缩小同发达地区差距。

——加快转变经济增长方式。

把节约资源放在首位，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

——增强自主创新能力。

进一步建立健全有利于科技创新的体制和机制，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，加快科技成果向现实生产力的转化。

——走新型工业化道路。

要坚定不移地把工业作为结构调整、富民兴市的优先产业来抓。

对化工、食品、机械、能源等重点行业实施产业聚集战略、品牌战略，大力发展循环经济，走出一条新型
工业化路子。

努力通过第二产业的突破性发展带动一产，促进三产，进而实现产业结构的优化升级。

——推进城乡协调发展。

要围绕全面建设小康社会战略目标，着眼打破城乡二元结构，实现城乡联动，着力统筹城乡规划、产业布局、基础设施和社会事业发展，配套政策措施，有效扩大就业，千方百计促进农民收入较快增长，逐步建立农民增收长效机制。

——加强和谐社会建设。

要按照以人为本的要求，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，把经济发展的成果分配好，使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革、发展、稳定的关系，保持社会安定团结。

——不断深化改革，扩大开放。

进一步消除经济发展的体制性、机制性障碍，完善现代企业制度和现代产权制度，力争民营经济发展取得新突破。

切实转变政府职能，健全调控体系。

不断提高对外开放水平，发展开放型经济。

二、奋斗目标
按照省委、省政府提出的“干好头五年、准备后五年、谋划再十年、提前翻两番”的“三步走”战略，经济持续快速健康发展，综合经济实力进一步增强；经济结构战略性调整取得明显成效，经济整体素质明显提高，形成一批具有较强竞争力的骨干企业和名优产品；开放型经济进一步发展；社会保障制度逐步健全，就业渠道不断拓宽，城乡居民收入稳定增长，生活质量明显提高；科技教育
发展步伐加快，精神文明和民主法制建设取得新的进步，经济社会和谐发展。

综合考虑未来五年我市发展的趋势和条件，特制定以下目标。

——总体目标：紧紧围绕建设全国著名的循环型化工基地及清洁能源基地、以名优酒为主体的全国重要的食品工业基地、四川重要的装备制造业基地、川滇黔渝结合部的商贸、物流、区域旅游组织中心、长江上游港口城市，大力推进新型工业化、城镇化建设进程。

力争到2010年，基本形成具有市场竞争力和可持续发展能力的产业体系；提高城镇综合承载能力，积极稳妥地推进城镇化，到2010年，中心城区建成面积达到54平方公里，城镇人口达63万，全市城镇化水平达到39%，城市经济占全市经济的比重不断提高。

——经济实力快速增强：到2010年，全市地区生产总值达到500亿元以上，年均增长12%，人均地区生产总值达到11620元。

地方财政收入实现22.5亿元。

固定资产投资额累计达785亿元以上，年均增长15%。

——经济结构趋于合理：按照优化发展第一产业、突出发展第二产业、加快发展第三产业的要求，调整优化产业结构。

一、二、三产业增加值的比重到2010年调整为18∶46∶36；民营经济在全市经济总量中的比重逐年提高，到2010年达到55%以上。

——人民生活明显提高：城乡居民收入水平和生活质量稳步提高，价格总水平基本稳定，城乡居民居住、交通、文化、生活等方面的条件有较大改善。

城镇居民人均可支配收入年均增长6%，2010
年达到11700元；农民人均纯收入年均增长7%，2010年达到4450元；城市居民人均住房建筑面积达35平方米以上，农村居民人均砖混结构住房面积达40平方米以上。

2010年城乡居民恩格尔系数分别降到35%和48%以下。

广播电视人口综合覆盖率达到95%，全面解决农村用电、饮水、行路难问题。

城乡居民居住生活环境得到进一步改善。

——社会事业全面进步：大力实施“两全普九”，适龄学生入学率达100%。

城镇就业岗位持续增加，城镇登记失业率控制在5%以下。

县、乡、村三级医疗卫生条件显著改善，人民健康水平普遍提高。

人口自然增长率控制在5‰以内，人均期望寿命达73岁。

形成比较健全的社会保障体系。

贫困人口继续减少，贫困人口比例下降4%。

——生态环境显著改善：资源利用效率显著提高，单位地区生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%以上。

生态环境得到进一步改善，全市森林覆盖率达到40%，城市绿化覆盖率达40%。

城市污水处理率达到60%，垃圾处理率达到80%。

长、沱江干流保持国家Ⅲ类水质标准，市区空气质量总体达Ⅱ级。

为确保各项目标的实现，“十一五”期间，我市将实施四大战略（工业强市战略、统筹城乡发展战略、科教兴市战略、商旅活市战略），重点发展六大优势产业（化工、能源、食品、机械制造、商贸物流、旅游），煤电化路港综合开发，实现“十一五”目标。

第三章实施工业强市战略，加快
推进新型工业化进程
要把工业作为实现全市经济赶超战略的突破口，大力实施工业强市战略，以化工、能源、食品、机械四大优势产业为重点，培育农产品加工、建筑建材、医药、包装印刷、纺织等行业逐步壮大，以项目建设为载体，以工业园区为平台，市、区（县）互动，推进产业集群建设。

重点培育和发展西部化工城、临港工业区、古叙能源基地、福集工业集中区、酒业集中区、茜草工程机械集中区等一批优势突出、特色鲜明的工业园区和工业集中区。

着力打造一批具有国际竞争力的大型企业和企业集团，扶持中小企业发展，形成大中小企业协调发展格局。

显著提高我市工业化水平，成为川南地区的工业强市和全省资源产业循环经济示范区。

到2010年，全市工业增加值达到200亿元，年均增长17.3%，其中规模以上工业增加值达到145亿元，年均增长20.1%，工业占全市GDP的比重为40%。

一、加快化学工业发展，打造全国著名的循环型化工基地
以发展天然气化工、精细化工、煤化工、化工新材料四大产业链为重点，以泸天化、泸州北方、天华公司、中海油沥青、锦华公司、鑫福化工等企业为龙头，以引进国际、国内大型化工企业及其技术为突破口，以重大项目建设为载体，以西部化工城和临港工业区为平台，努力提高产业层次和产业集中度，合理延伸产业链，做。