淮河流域文化建设的传承与创新以淮安为例

淮河流域文化建设的传承与创新以淮安为例
淮河流域文化建设的传承与创新
淮河，是我国一条古老而又独具地域特色的河流，与我国长江、黄河、济水齐名于世，并称?四渎?，是中国南北方的自然分界线，是苏、鲁、豫、皖人民赖以生存和发展的基础，是中华民族5000年的文明史的主要发源地之一。

淮河流域西起桐柏山、伏牛山，东临黄海，南以大别山、江淮丘陵、通扬运河及如泰运河南堤与长江分界，北以黄河南堤和泰山为界与黄河流域毗邻。

淮河流域西部、西南部及东北部为山区、丘陵区，其余为广阔的平原。

淮安，地处淮河下游，辖楚州、淮阴、清河、清浦四个区和涟水、盱眙、洪泽、金湖四个县，1986年被国务院公布为全国历史文化名城，是淮河流域重要新兴城市，应该说与淮水结下了不解之缘。

一、淮安历史文化的发展现状
（一）淮安文化的优势资源
1.深厚的历史文化资源。

淮安地理优越、交通便捷，向有?九省通衢?、?南船北马交汇之所?之称，在中国漕运和交通史上被视为襟喉要地，明清两朝漕运总督署和负责河防要务的河道总督署均设于此。

名贤辈出，有秦汉之际的大军事家韩信，汉赋大家枚乘、枚皋父子，南宋巾帼英雄梁红玉，明代神话小说《西游记》作者吴承恩，晚清学者、小说家刘鹗，民族英雄关天培等，当代文化名人有陈白尘、吴强、陈登科、周信芳、郎静山、谢铁骊等，还是一代伟人周恩来的故乡，他在这里度过了一生最初的12个春
秋。

文化遗产丰富，既有记录淮安文明发展史的?青莲岗文化?、?东阳文化?等遗址，也有记录承载了我国现代革命发展轨迹的中共中央华中分局旧址、苏皖边区政府旧址、黄花塘新四军军部旧址，还有沉陷于淮河水下的古泗州城，以及气势恢宏的?水上长城?——洪泽湖大堤，从淮河水下拯救出的明祖陵等等。

2.鲜明的特质秉赋资源。

淮安地理位臵及历史发展，决定其文化特质鲜明地表现在两个方面：一是多元化。

淮安不仅是中国地理、气
候上的南北分界点，同时也是中原文化与楚汉文化、吴越文化的交汇地。

历经数千年的冲撞与磨砺、交流与融合，形成了贯通东西、兼顾南北，既有北方质朴豪放、又有南方秀丽婉约的淮安文化。

二是水文化。

盐河、古黄河、里运河、京杭大运河、淮河等穿城而过，洪泽湖、白马湖、高邮湖、宝应湖等镶嵌其间，水网密布、河湖众多，水资源、水景观、水文化为国内其他城市所罕有，构成了淮安内涵丰富、特色明显的大湖文化、大河文化。

3.丰富的现实文化资源。

?十五?以来，我市积极实施精品带动战略，文艺创作、演出、获奖取得丰硕成果。

淮安拥有中国书法之乡、中国淮海锣鼓之乡、中国淮海琴书之乡、中国农民画之乡、中华诗词之市等一系列?国字号?的文化品牌，淮扬菜美食文化节、盱眙国际龙虾节、洪泽湖水上运动会等节庆活动为提升和展示淮安文化提供了名闻遐迩的平台。

文学、书法、摄影、戏剧、小品、少儿舞蹈等门类在全省具有比较优势，有的在全国具有竞争力和影响力。

中等职业学校38所，高等职业技术学院4所，普通本科院校2所，能够为大开放、大发展提供大批高素质的技能型人才。

4.潜在的消费市场资源。

文化消费是文化产业链上的终端环节，文化消费水平直接影响甚至决定着文化产品生产能力和流通效率。

淮安及周边辐射区域在基本达小康之后，正在向宽裕型小康、全面型小康过渡，居民消费结构正在由生存型消费向发展型消费升级。

淮安及周边2000万人口文化消费庞大的市场容量和潜在的市场需求，将为繁荣淮安文化带来持续的动力与巨大的活力。

（二）淮安文化建设的主要成就
1.思想道德建设全面推进。

理论武装工作成效显著，充分运用中心组学习、政工培训、?市民讲坛?、农村党员冬训等载体，促进全市上下牢固树立、真正落实科学发展观；思想政治工作更加贴近群众、扎实有效，组织开展了?解放思想、加快发展?、?和谐淮安、共建共享?等主题教育活动，对一系列重大典型进行了浓墨重彩的宣传；全方位、多层次、系列化的群众性精神文明创建活动蓬勃开展，提高了公民素质和城乡文明程度,2005年实现了江苏省文明城市创建目标。

省委、省
政府先后在淮安召开全省现代农民教育工作现场会、?文明关爱、扶弱助困?工作现场会，中央文明办、全国总工会、全国妇联等先后在淮召开学习实践社会主义荣辱观现场会、关爱?留守儿童?工作现场会，推介淮安的工作经验。

2.文化事业健康稳步发展。

文化基础设施建设取得积极进展，完成了大运河文化广场、市博物馆、苏皖边区政府旧址纪念馆等重点文化设施新建和扩建，启动了水渡口文化展示区?三馆合建?项目和第四届大运河文化节?淮安运河博物馆群?建设。

目前，全市拥有公共图书馆、博物馆（含纪念馆）17个，年接待读者、
观众80多万人次。

新增县、区?两馆?建筑面积2.1万平方米，建成84个标准化乡镇文化站、422个?农家书屋?。

城乡光缆联网率达100%，有线电视?村村通?开通率达94%，城乡有线电视用户54万。

文化遗产保护稳步推进，明祖陵、镇淮楼等30处重点文物古迹得到维修保护，抢救挖掘古墓葬、古遗址300多处，全面启动中国漕运博物馆、淮安名人馆等文物景点工程，洪泽湖大堤被省政府列为申报世界文化遗产项目，博里农民画、淮海锣鼓等民族民间文化得到挖掘、整理和传承,公布了我市首批35个非物质文化遗产保护项目，金湖秧歌等5个项目被列入全省首批非物质文化遗产保护名录，淮海戏、十番锣鼓进入国家级保护名录。

3.文化产品服务丰富多彩。

淮剧《吴承恩》、淮海戏《临时爸爸》、淮海戏《皮秀英》、京剧《主仆奇冤》等一批传统创新剧目分别获得省?五个一?工程奖、第五届江苏省戏剧节优秀剧目一、二等奖，入选数量和获奖等次在全省省辖市中位居前列；省淮海剧团演员魏佳宁2007年12月获得第十届中国戏剧节梅花表演奖；《皮秀英》进京参加?2008中国非物质文化遗产展演?，享誉京城。

书法作品异军突起，在全国第二届行草书大展、第八届全国书法篆刻展上成绩斐然。

《短小说》杂志连续三届获?江苏省优秀期刊?殊荣。

?文化进农家，和谐你我他?、?三送六进?和?高雅艺术进校园?等主题文化活动红红火火，举办?走进开发区?、?梅香淮安?、?永远的怀念?等群众性大型广场文艺演出200多场次。

以北京新村为代表的社区文化、以南闸民歌为代表
的乡村特色文化、以淮阴中学为代表的校园文化、以淮钢艺术团为代表的企业文化蓬勃发展，对满足人民群众精神文化需求、提升全民文化素养起
到了积极作用。

4.文化改革创新初见成效。

全面启动深化文化体制改革试点工作，在理顺党、政、事、企关系，完善宏观管理体制方面取得初步成效。

积极探索文化事业单位人事制度、分配制度和社会保障制度改革，增强了发展活力，提高了服务质量。

试行政府文化产品采购制度，运用政策杠杆引导文艺表演团体开拓演出市场，激发了剧团创作演出的积极性。

积极发展文化产业，以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局初步形成，全市民营文艺表演团体超过200家。

在全省率先组建了文化综合执法支队，为人民群众提供了健康有益的文化环境。

连续策划组织了六届淮扬菜美食文化节文化板块各项活动，为全市人民献上了一道道精美的文化大餐，盱眙国际龙虾节、金湖荷花艺术节、洪泽湖水上运动会暨旅游文化节等节庆活动富有特色、影响广泛，提升了淮安文化的知名度和美誉度。

二、传承与创新淮安历史文化的目标任务
大力发展先进思想文化，发展公益性文化事业，发展经营性文化产业，发展文学艺术生产，全面提升社会主义先进文化的引领能力、服务能力、竞争能力、创新能力，按照把淮安建设成为?辐射周边2000万人口的苏北腹地文化中心?这一构想，淮安文化建设的总体目标是建设?五大中心?。

1. 建成区域文化遗产保护与展示中心。

加大楚州古城保护力度，强化里运河文化长廊、洪泽湖大堤、大遗址等文物遗产的保护，加快构建淮安博物馆体系，规划建设运河、漕运、盐运、水利、大湖等?水?字头博物馆群，淮安艺术、美术、戏曲等?艺?
字头博物馆群，淮安民俗、傩戏、战国文化等?研?字头博物馆群，形成以市博物馆为主体，30个行业或专业馆为支撑，私人博物馆为补充的苏北地区最完善的博物馆体系。

弘扬优秀民族文化，做好遗产普查登记，建立数据库、档案库，分批公布市级非物质文化遗产保护名
录、代表作和传承人，宣传包装打造金湖秧歌、南闸民歌等100个非物质文化遗产保护项目。

2. 建成区域文学艺术中心。

不断壮大以赵恺为领军人物的文学创作群体，以宋长荣为领军人物的戏剧表演群体，以戚庆隆为领军人物的书法创作群体。

进一步繁荣文学创作，实施创作选题项目攻关，举办?吴承恩文学奖?，进一步提升淮安作家作品数量和质量，扩大知名度和影响力。

进一步繁荣书法艺术，采取帮带战略，实施级别档次提升工程，夯实?中国书法之乡?基础。

培植新的优势艺术门类，加快?淮味?小戏小品的产出，2010年前冲击全国?曹禺杯?小品大赛金奖和央视小品大赛奖项。

关心扶持音乐、舞蹈、曲艺等门类艺术的发展，提高淮安文艺整体水平，确立淮安文艺在苏北的绝对优势地位。

3.建成区域文化旅游和美食休闲中心。

加快打造里运河文化长廊八大景区，开展沿岸文物古迹、河下镇历史街区的保护、修复和环境整治，把?里运河文化长廊?建设成为具有丰富历史文化内涵和鲜明时代特色，集文化娱乐、旅游休闲、城市景观、文化专业市场于一体的文化旅游热线，成为展示文化名城形象的标志性工程；发挥淮安古迹名胜、自然风光等代表性景观的优势，让人们感受到人与自然的亲和力和淮安历史人文的感染力。

4.建成区域文化产品集散销售中心。

加快培育面向市场、自
主经营、自负盈亏、自我发展的文化企业主体。

放宽市场准入条件，鼓励支持跨地区、跨行业经营，打破所有制界限，打破地区封锁与部门封锁，建成淮安汇通图书出版物专业销售市场，扩大汇通出版物市场体量，利用淮安火车站物流配给中心、淮安新城仓储等物流基地建成辐射苏北的文化产品集散销售中心；鼓励支持社会资本以独资、合资、参股等多种方式进入文化产品流通领域和流通行业，建立完善统一开放、竞争有序的苏北文化市场体系。

5.建成区域现代传媒与传播中心。

重点扶持市级党报、党刊、电台、电视台和重点新闻网站，使之尽快成为拥有知名品牌和较强影响力、竞争力的优势媒体。

推进报刊业结构调整，组建淮安报业集团。

实施广播电视频道专业化、栏目精品化、节目大众化战略，重点培育
1-2个具有全省乃至全国影响力的品牌栏目。

加快发展手机网站、手机报刊、手机广播电视、IP电视、移动数字电视、网络广播、网络电视、数字多媒体广播等新型传播载体，丰富内容、创立品牌、提高市场占有率。

三、传承发展繁荣淮安历史文化的重点与举措
（一）建设“文化淮安”的重点任务
1. 推进遗产与传承建设，加快文化遗产的保护。

进一步提高对文化遗产保护的认识，形成全民重视、专群结合、依法保护的淮安文化遗产保护体系。

加强城市人文规划与整体保护，把保护文化遗产同环境保护、生态保护、经济发展结合起来，保持城市风貌和特点，形成与传统建筑相协调的现代建筑风格，使自然、社会、文化、经济协调发展。

着眼于地面地下文物保护工作，配
合国家大型基本建设工程做好沿线地下文物考古和抢救性发掘工作，加强对文物保护单位原生环境的保护和治理。

建立健全以文物系统国有博物馆为主体，非文物系统国有博物馆、行业博物馆、私人博物馆等多种形式为辅助的全市博物馆事业发展格局。

实施非物质文化遗产保护工程，使地域特色文化资源得到有效地挖掘、整合和传承。

2. 推进精品工程建设，推出魅力独特的作品。

思想精深、艺术精湛、制作精致的文艺精品，是文化繁荣的重要标志。

大力实施精品推进战略，继续保持文学、书法、戏剧、小品、少儿舞蹈等门类在全省的比较优势。

重点扶持省淮海剧团、省长荣京剧院、市淮剧团，加强对重大题材作品的规划策划与组织创作，力争在?五个一工程奖?、?五星工程奖?、?群星奖?、?文华奖?、?梅花奖?等全省、全国性评比中获得优异成绩。

继续实施淮安文化名人名作出版工程。

组织力量创作、拍摄以淮安历史文化和地域风情为主题的电视连续剧《清江浦》（暂定名），以文艺的形式在更大的范围内推介淮安。

以?繁荣文化、发展经济、娱乐百姓、凝聚人心?为主题，市县区联动，市场化运作，策划组织系列节庆活动，并力争每年推出一项面向全省和全国，有特色、有品位、有影响、有效益的品牌文化活动。

3. 推进重点设施建设，搭建成果展示的平台。

公共文化设施是服
务群众文化需求、展示文化艺术成果的重要载体。

坚持以规划为龙头，以项目为抓手，以标志性的大型公共文化设施为骨干，以社区和乡镇基层文化设施为基础，以流动舞台车、流动图书车、流动电影放映车等为补充，形成布局合理、功能完备的文化设施
网络。

到2010年，建成代表淮安文化形象的一批重点文化设施，即：淮安市图书馆、淮安市文化馆、淮安市美术馆、淮安大剧院、淮安市文艺家协会楼、淮安市有线电视网络传输中心等，以及由漕运博物馆、中国淮扬菜博物馆、淮安戏剧博物馆、淮安运河楹联馆、淮安市民俗博物馆、淮安名人馆等构成的淮安运河博物馆群。

高度重视这批重点文化设施的形象设计，注重功能协调与风格和谐，更好地彰显淮安城市独特魅力，经得起群众的评议和历史的检验。

4.推进文化产业建设，形成产业发展市场。

以淮安历史文化名城丰富的文化资源为依托，以结构优化升级为主线，以体制创新和机制转换为着力点，明确发展重点，加强资源整合，推动产业升级，健全市场体系。

重点发展文艺演出业、娱乐休闲业、电影放映业、广播电视业、网络服务业、出版发行业、印刷业、会展广告业、装饰装潢业和文化旅游业等十淮安文化产业及汇通出版物市场、新华发行集团淮安分公司、淮阴新华印刷厂、港凌包装等10个产值超亿元的龙头企业。

文化产业年增长率达到15%以上，到2015年，文化产业增加值实现100亿元，居民文教娱乐服务支出占整个消费支出比重的18%以上。

文化产业政策体系基本完善，形成一批结构合理、技术先进、实力雄厚、竞争力强的文化企业和有影响的文化品牌，初步建成统一、开放、竞争、有序的繁荣的文化市场体系。

5.推进文化人才建设，培养德艺双馨的队伍。

文化繁荣，人才为本。

把培养文化人才作为文化建设的基础工程、战略工程来抓，加快造就一支团结和谐、德艺双馨、富有活力的文艺队伍，
努力以杰出的文化专门人才促进文化艺术繁荣，以优秀的经营管理人才推动文化产业发展，以文化名人名家提升淮安文化品位和影响力。

用3－5年的时间，在全市选拔培养100名在理论、新闻、出版、文艺、文化经营5个领域有显著业绩，能够担当文化事业发展重任，
在市内外有较大影响和声誉，能起领头作用的杰出人才和学术带头人。

（二）繁荣淮安文化的实现路径
1.以改革创新为动力，走改革推动之路。

大改革才有大活力，大创新才有大发展。

2007年，我市被确定为江苏省文化体制改革综合试点城市，今年初正式启动，取得了初步成效。

加快我市文化资源大市向文化大市、文化强市跨越，必须深入推进体制创新，进一步破除束缚、强化动力、释放活力。

要进一步革除影响发展的体制弊端，解放和发展文化生产力，逐步理顺党、政、事、企的关系，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的宏观管理体制；培育一批适应经济社会发展和群众文化需求，充满活力与竞争力的文化事业和文化产业主体，建立富有效率的文化生产和服务的微观运行机制；充分调动全社会力量积极参与文化建设，建立以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局；充分发挥市场在文化资源配臵中的基础作用，建立统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。

2.以品牌项目为抓手，走重点突破之路。

打响一张品牌，对内可以振奋精神，鼓舞士气，增强凝聚力；对外可以扩大知名度，提高美誉度，提升竞争力。

淮安正处于经济快速发展的起步阶段，必须依托资源优势，突出重点项目，培育知名品牌，用品牌项目
带动和支撑相关事业和产业的发展。

我市历史文化资源比较丰富，有不少文化资源享有盛誉，都是极富价值的?金矿?，关键是如何去开发利用这些资源，发挥优势，做出特色，形成品牌。

我们要结合资源优势，围绕淮安?名城、名人、名著、名湖、名河、名菜?历史资源，着力打造五大系列文化品牌，并充分挖掘品牌的市场价值：一是打造?文化名城?品牌，按照城市整体风貌、历史文化保护区、文物古迹和景点三个层次构建历史文化名城保护体系；二是打造?名人故里?品牌，重点研究、宣传韩信、吴承恩、周恩来三位世界级名人，在楚州区建设周恩来外交友谊城、吴承恩西游城，在淮阴区建设韩信城；三是打造?运河之都?品牌，办好第四届中国京杭大运河文化节，开展洪泽湖大堤与运河关系研究，做好大运河、洪泽湖大堤申报世界文化遗产和清江大闸申报世界文化遗产保护奖工作；四是打造?美食之乡?品牌，
进一步做大做优淮扬菜美食文化节和盱眙国际龙虾节，积极打造?淮扬名菜香天下，美丽清纯洪泽湖?城市新形象；五是打造?戏剧之乡?品牌，加强对淮安籍戏剧名家的研究，做好剧团、剧种规划和布局调整工作，推出淮安《韩信》、《吴承恩》、《周恩来》三大历史名人剧作系列，每年打造一台以展示淮安历史文化和地域风情为主题的舞台艺术剧目。

3.以资源整合为纽带，走规模发展之路。

文化产业发展到一定程度，必然要向规模化、集群化的方向发展，形成产业积聚效应。

与省内外一些文化大市相比，我市文化单位还存在规模小、效益低、资源分散、重复建设等问题。

要推进文化资源配臵的现代化、市场化程度，培养文化产业集群，发挥规模效应。

鼓励和
支持一部分演出团体、演出场所和演出经纪机构联合、联办、兼并，形成跨地区、跨部门、跨所有制经营的具有规模性、导向性、主业突出、核心能力强的产业集群。

培植一批产值超10亿元的文化企业主体，形成以汇通出版物专业市场为龙头，以收购、参股、合作、授权经营等形式，拓展市外市场，培育立足淮安、辐射苏北的大型发行集团。

同时，积极开展文化招商，借助外来资本、项目、人才的力量来实现质态水平的提升和产业规模的扩张。

要注重引进文化产业的战略投资者，通过对企业的资产进行剥离、臵换、出售、转让等途径，积极探索合并、托管、收购、兼并、分立以及风险投资等，加强重点文化企业资产重组。

4.以满足需求为目标，走消费拉动之路。

要实现淮安文化的跨越发展，一方面要满足广大人民群众的文化消费需求，另一方面要把群众潜在的文化消费需求激发起来。

深入研究如何把政府的作用和市场的作用结合起来，把政府?送文化?与居民?买文化?结合起来，培育健康、有序、活跃的文化市场，形成比较完善的文化市场体系，通过多种途径，运用多种形式，大力宣传、倡导文化消费新观念，培养文化消费习惯，引导居民自觉地进行文化消费，将潜在的文化消费变为现实的文化消费支出，促进文化消费增长，以消费拉动文化产业快速发展。

四、需国家层面给予的政策支持
1. 落实?加快苏北发展?重大战略，加大对淮安重点文化设施、基层文化设施建设项目给予经费上的支持；建议省文化产业引导资金对淮安申报的产业项目给予政策和财力上的倾斜；
2. 在办好现有两所本科院校的基础上，进一步整合高教资
源，筹建淮安大学；
3. 设立淮安出版社，促进淮安出版业的繁荣发展，并辐射带动连云港、宿迁、盐城等苏北地区。

五、淮安文化建设的重点项目
（一）清口水利枢纽遗址遗址公园建设项目。

淮阴区码头镇清口是京杭运河与黄河、淮河的交汇点，素有漕运咽喉之称，明清时期在此修筑了大量的水运水利工程设施，治黄、导淮、济运、通漕、减灾等一系列关键工程设施有机地构成了复杂的清口水利枢纽工程，在解决黄河泥沙、通航水深、复杂水流等种种问题所采用?束水攻沙?、?分黄导淮?等技术代表了16世纪中国调水调沙技术的世界水平，是农业文明时代人工运河的杰出范例。

清口水利枢纽遗址现存有河道、水源、水利工程设施等遗址共有53项，是研究水利学、地理学、社会学一处重要的历史佐证，2011年4月被国家文物局列入大运河申遗预备名单。

拟实施清口水利枢纽遗址公园建设项目，重点是做好天妃坝石工堤及惠济祠遗址保护与展示工程，对其本体进行加固保护，新增保护展示棚，整治周边环境等；实施顺黄坝遗址保护与展示工程，对埽工石块堆筑遗迹进行防风化本体保护，建设保护设施，对遗址周边地面进行平整及环境进行整治等；开展古运河河道疏浚与环境整治工程，对现存古河道进行疏浚，整治岸线周边环境等，新建清口水利枢纽博物馆。

（二）泗州城遗址重点区域保护项目。

泗州城遗址位于淮河下游、盱眙县淮河镇的沿河村、城根村一带，与盱眙县城隔淮相对。

泗州城遗址占地2.4平方千米，整体湮没于滩地下，地表无
建筑存在，水利河道中可见城墙包石。

据史书及方志记载，古泗州城唐代时为东西两座土城，中隔汴河（通济渠的一段）,由汴泗桥相连；明初，东西二城合二为一，更土城以砖石，建内外两道城墙，?周九里三十步，高二丈五尺?，建有城门五座、敌台六座，每座城门外都。