美国“再工业化”路径启示

训 ，通过 国家与地方 的由联邦政府提
供 支 持 的职业 教 育 和学 徒培 训计 划 来 增 强 工人 的技能 ；加 强 对下 一代 的教
２１ ０ 国 济 信 化 ２９ ０２ ４ ５中 经 和 息 ２
趋势
育 ，转变对 制造业 的传统 观念 。 三 是建 立健 全伙 伴 关 系 。鼓励 中 小 企 业 参 与 合 作 伙 伴 ，通 过 较 大 程 度地 支 持学 术机 构 、制 造商 、行 业 协 会及 中介 组 织等 增 强跨 部 门合作 伙 伴
力 ，是一个值得研究的重要课题。
重 振之 路
速 创 新 ，加 快后 续市 场 渗 透 。这 些是 某 一个 公 司无 法 独 自完 成 的 。公共 部
《 先进制造业国家战略计划 》客
观 描 述 了全 球先 进 制造 业 的发 展趋 势 及 美 国制造 业 面临 的挑战 ， 明确提 出 了 实 施 美 国先进 制 造业 战略 的三 大 原则
趋 势
美 国 “ 工 业 化 ”路 径 启 示 再
如何 看待 美 国先进 制造业 国家 战略计划 的真 实意 图并从 中获得启 示 ， 以加快 我国制造业升级 ，提升 我国制造业 的国际竞争力 。
◎左世全 Ｉ 文
Байду номын сангаас２
战略计划 》的研究报告。该报告从投
资 、劳 动力 和 创新 等 方 面提 出 了促进 美 国先 进 制造 业发 展 的五 大 目标 及 相
心原 则 ，需 要采 取 一 系列 措施 促 进研 究 、开 发和应 用 。
发和应用方面的投资主要是由以完成
具体 任务 目标为 重 点 的机构 提 供 的 ，
这 是 继美 国政府 先 后发 布 《 重振
美国制造业政策框架 》、 《 先进制造
伙 伴 （ ＭＰ） Ａ 计划 》后 ，从 国家 战 略
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技术密集型 （ 研发投入 占销售收入３ ％以上 ）制造业增加值份额
关系，促进广大企业的商业化和规模
化 ；加 强基 于 集群 的伙 伴关 系 ，通 过
区域集 群包 括 战略 规划 的协 调 ，互 补
２ Ｉ
。一
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计 划 提 出了 加快 美 国 先进 制 和 五大 目标 。 造 业发 展 的五大 目标 ： 快 中 加 为保证有效落实 ，该计划不仅规 小 企 业 投 资 、提 高 劳 动 力技 定 了衡量 每个 目标 的近期和远 期指 能 、建 立 健 全伙 伴 关 系 、调 标 ，而且 指 定 了参 与每 个 目标 实施 的 整 优 化 政 府 投 资和 加 大 研 发 主要联邦政府机构 ，展现了美国政府 投 资力度 。
业 升 级 ，提 升我 国制造 业 的 国际 竞争
五 大 目标 分别 为 ：一 是 加快 中小 企 业 投资 。加强 公共 和 私 营部 门联 合 投资 ，确 保 所有 部 门参 与标 准 制定 并 加 快 应用 ，鼓 励 企业 对 应用 研究 和示
其 次 ，加 强 “ 业公 地 ”建 设 。 产 “ 业 公 地 ” 是 指 许 多 制 造 商 ，尤 产
其是中小企业所共享 的知识资产和有
形 设施 。这些 共 同的资 源 ，有 助 于加
范设施进行投资 ；扩大对制造业早期 产 品的政府采购 ，加强总务管理局和
国防 部在 重 点行 业领 域 的采 购 ，以帮 助 企 业获 取规 模 经济 和 生产 经 验 ；加 强 国家安 全相关 领域 的投资 。 二是 提 高 劳动 力 技能 。及 时更 新 制 造 业 劳 动 力 ，在 短 期 内 提 高 他 们 的技 能 ；强化 先 进制 造业 工 人培 训 ， 为 先 进制 造业 开 发 和维 护具 有竞 争 力 的劳 动力 ；为未 来工 人 提供 教育 和培
没有充分考虑投资将如何有利于多个 部 门和行业 ，以及如何更普遍地提高 经济 的竞争力。这需要政府创新政策
加 以统筹 协调 。
层 面提出的加快创新 ，促进美 国先进
制造业 发展 的具体 建议和措 施 。 在 此 背景 下 ，中 国作 为制 造 业 产 值 居 全 球 首 位 的 国家 ，如 何 看 待 美 国先 进 制造 业 国家 战 略计 划 的真 实 意 图并 从 中获 得启 示 ，以加快 我 国制造
应 的对策措施 。
振兴制 造业 的决心 和愿景 。
门，特别是联邦机构 ，可以在产业公
地 中扮 演先 进 制造 商 合作 投 资者 的重 要角 色 。 再 次 ，优 化 政府 投 资 。 目前 ，美 国政 府 在先 进制 造 业相 关 的研 究 、开
三 大 原则 分 别 为 ：首 先 ，完 善 先 进制 造 业创 新 政策 。美 国传 统 的创 新
方式 ，特别强调联邦政府在基础研究 方面的投资，这种投资能够有效应对
严重 的 和持 续 的市 场 失灵 。然而 ，联 邦 政 府在 基 础研 究 领域 的投 资 回报未 能 由美 国 的先 进制 造企业 获得 。 因此 ，对 于 先进 制 造业 来 说 ，先 进 制 造 业 创 新 政 策 是 国 家 战 略 的核
料 、生 产技 术平 台 、先 进制 造 工艺及 设 计 与 数据 基础 设施 等 四个 领域 创建 协调 联 邦政 府 的投 资组 合 ，以增强 美 国制造 业 的全 球竞 争力 ；超越 任何 一 个 机 构 或 私 营 部 门 ，协 调 和 管 理 跨 战 略 、应 对 先进 制 造业 发展 新挑 战 及 抢 占先 进 制 造 业 发 展 制 高 点 。具 体 来说 ：
性 资产 采 购和 集群 内的风 险 以及共 用
供 应链 的协 同。
澳大利亚 加拿大 英 国 美国 日本 韩国 德 国
四是调 整优 化 政府 投 资 。加 强先
进 制 造 业 投 资 组 合 ，重 点 在 先 进 材
数据来源 ：经合组织Ｓ ＡＮ Ｔ 数据库 ，２ ０ 年 ０９