土地开发整理存在的问题及对策分析孟令麟

土地开发整理存在的问题及对策分析孟令麟
摘要：土地开发整理是国土资源管理的一项重要工作，目前，我国人口众多、耕地面积又少，随着国民经济的快速发展，人与地的矛盾日益突出，尽管当前我国土地开发整理工作已经取得了一些明显的经济、社会、生态方面的效益，但是也存在一些不可忽视的问题，文章针对我国土地开发整理过程中存在的问题进行了分析，并提出了对策建议。

关键词：土地开发整理；问题；对策建议
引言
目前我国土地利用面临的问题日趋严峻．可供利用的土地资源十分紧缺．人均耕地不及世界人均耕地的44％。

面对如此紧张的人地关系．国家提出了。

耕地总量动态平衡的总目标。

为实现这一目标．只有。

开源节流”。

由于受自然条件的限制和环境保护的要求．大规模开发耕地来补充是不可能的．只有小规模开发和节漉挖潜来补充耕地才是切实可行的。

因此．在保护环境的前提下适度开发．充分提高已利用的土地的利用率．是解决矛盾的关键．也是当前我国大力提倡地开发．整理的根本出发点。

近年来，各地在土地开发整理中．取得显著成效．但也存在一些不容忽视的问题．需要认真解决。

1、存在的问题
1．1 认识
宣传不到位一些主管土地的县级领导对土地开发整理工作的真实意义和目的还不十分清楚，老百姓更是缺乏了解，因而也就表现出漠不关心的态度，好多工作人员认为土地开发整理工作就是平整出新的耕地来，而实际上平整对该地块的田、水、路、林和村的影响非常大，还能提高土地的可持续利用，因此，土地开发整理是一项综合性的工作。

同时，因为宣传不到位，使各相关部门之间缺少认识与沟通，从而造成各部门缺乏主动的从大局的宏观角度认识这项工作的长远意义。

1．2 土地开发整理工作人员的业务水平有待提高
土地开发整理工作是一项复杂的系统工程，它涉及行业多，具有多学科、多技术和跨行业的特点。

这些方面都为土地开发整理工作带来了许多的困难，许多工作人员对水利、农业、规划和交通等部门涉及到与土地开发整理有关的专业知识了解太少，对项目施工的监管、施工资金情况的落实与土地开发整理工作的规范要求有较大的差距。

1．3 与土地开发整理工作相关的法律法规不够完善
在现有的土地使用制度下，一些土地的权属问题并不明确，比如，小片荒地和大量闲置地重新开发整理的产权关系的确定，政策上只规定了“谁复垦、谁受益”，而实际工作中根本说不清，也很难做出正确判断，这说明，土地开发整理工作的法律法规还不够详细不够完善。

1．4 重数量轻质量
实际工作中，工作人员为了及早完成单位的工作任务，取得成绩，而往往盲目的安排大量的土地开发整理项目，由于一次性的快速完成平整工作，而忽略了对耕地的平整度、有机质、产出率等方面的评估考核，加上项目施工过程中质量不过头，造成验收阶段的最终失败。

1．5 土地开发整理工作人员的生态环保意识差
土地开发整理工作是一项周期长且投资金额大的工程，一些地方，为了缩短
工期，急于当年开荒、当年收益而不考虑当地的气候环境、水土环境，导致毁林
地而重新开荒、破坏果园重新开发的奇怪现象，或者是只考虑到平整地块的方整、美观而忽略了河流、山地等原生态的规划，以至于随时间的推移使当地的环境逐
步恶化，再一次耕地变荒地，其结果只能是短期受益，长期失利的不良局面。

2、解决土地开发整理中存在问题的几点建议
2．1 加大宣传力度
广泛宣传国情、国策和土地开发整理的重要性及紧迫性，使广大干部群众对
尖锐的人地矛盾有清醒的认识，从而提高土地开发整理的自觉性，同时大力宣传“谁开发、谁使用、谁受益的原则，建立相应的优惠政策，鼓励群众投入到开发整理的工作中。

土地开发整理工作是利国利民造福人类的大好事，因此要将这项工
作长期有效的发展下去，这就要求国土工作人员树立依法、按规划进行土地开发
整理的观念，争取广大人民群众对土地开发整理工作的理解与支持，多给群众讲
解土地开发整理的相关知识，提高群众对土地开发整理工作的认识，提高他们主
动参与的自觉性。

2．2 加强技术培训．建设专业队伍
目前国土资源部已颁布了土地开发整理的标准，各地应尽快组织相关人员认
真学习，尽快掌握，在今后的土地开发整理工作中参照规程进行，使土地开发整
理工作走上规范化、科学化的道路，从而避免盲目开发或开发水平低下，造成资
源和财力的浪费。

土地开发整理是一项技术性很强的业务工作，并且要求工作
人员的业务水平和相关知识的掌握必须到位。

因此必须严格要求工作人员熟悉与
土地管理有关的政策法规，平时多看书、多学习农业、水利和交通等方面的业务
知识，领导要经常给工作人员提供业务知识方面的培训，只有不断的严格要求和
学习，工作人员才能不断的研究耕地保护工作中出现的新情况、新问题，真正做
到边学习、边思考、边解决，只有这样工作人员的综合能力水平才会慢慢有所提高。

2．3 健全法制
土地开发整理涉及面广、科学性强，市县要编制符合当地实际、切实可行的
土地开发整理规划，有计划、有步骤、有组织地开展开发土地资金区域补充调查，加强综合评价，在规划的指导下，拟定详细的年度开发计划，开展重点项目的可
行性论证，落实项目负责人，签订土地开发合同，明确双方的职、责、权、利，
严格按照新颁布的土地开发整理的三个规程进行科学管理统筹进行，确保开发一片、见效一片、成功一片。

，尽快出台较完善的《土地开发整理》方面的政策法规，有了法律的严格约束，才能合理的解决土地产权权属问题，提高土地利用率，切实保护好耕地，使土地开发整理工作逐渐地规范化、法制化。

2．4 制定严格工作制度
每个项目都安排指定的负责人，要求工作人员完全参与项目的立项、施工、
验收工作。

只有亲自参与每一个环节，才能真正发现问题，并且能合理的安排工
程资金的拨付，只有严把质量关，才能使得项目的验收一次通过。

制定土地开发
整理验收标准，这是保证土地开发整理质量的重要环节，县(市)以上土地、农业
部门要在充分调查、分析、评估的基础上，参照国家颁布的标准以及有关规定，
制定出符合当地实际的验收标准，对开发整理和各类型土地的标准要分门别类地
进行量化，并写入土地开发整理合同之中，明确各自的职责和开展整理必须达到
的技术、经济指标，开发项目竣工以后，应由土地开发部门牵头，有关单位及业
务人员参加，组成验收小组，比照标准逐项、逐块地检查打分、登记、造册、归
档。

对不达标的项目，要限期返工，直至达标为止。

之后每年均要进行用途、质量，效益的跟踪管理，逐步实现土地开发整理管理的规范化。

2．5 重视生态环境保护．促进生态平衡
土地开发整理工程首先要考虑到经济效益、生态效益和社会效益三者的协调发展，只有这样这项工作才能可持续的发展下去。

其次，被平整地块的周围环境都要综合的考虑进去，做到边整理边保护，坚决杜绝毁林开荒、故意破坏果园或是耕地的现象发生。

最后，要根据科学理论作为依据，合理种植，真正的做到整理一块，成功一块，见效一块，只有这样才能提高农业产值，促进农业发展，使土地资源可持续利用长远的发展下去。

总结
以上是我个人对当前土地开发整理中出现的问题作以分析，并提出了相应的对策建议，实践证明，通过土地开发整理，有效的增加了耕地面积，改善了农业生产条件，促进了农民生活水平的提高，正是这些积极的方面，才不断地推进我国国土工作更加完善有序地进行下去。

参考文献：
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[2]周昌龙.土地开发整理项目存在的问题与对策[J].中华民居,2014(21).
[3]杨桂芹.土地开发整理中存在的问题与解决对策分析[J].科技研究,2014.。