公路项目投资建设全过程造价管控分析

公路项目投资建设全过程造价管控分析
摘要：当前，我国已经全面进入到了建设小康社会的关键阶段，随着城乡发
展建设工作的逐步推进，我国的建设投资在世界上占据了领先地位。

在项目建设中，要想有效控制建设投资成本，就需要结合现场实际情况制定科学合理的规划
方案，确保经济效益最大化，这样一来也能够从整体上提升公路项目的建设效益。

本文将从交通运输局项目建设管理者的角度，重点探讨全过程成本管理在建设项
目投资控制中的应用，并结合实际工作进行简要分析，旨在为当前建设项目成本
管理和投资控制提出建议。

关键词：项目投资；全过程造价；管理与应用
引言
我国公路项目造价管理体系具有独立性和单一性特点，主要是通过编制项目
概算、确定项目建设成本进行任务分配。

随着经济发展速度的逐渐加快，公路建
设项目的数量和规模正在逐步增加，一些大型的高速工程建设项目，建设资金通
常都来源于国际银行，在具体开展项目管理工作的过程中，需要严格按照国际通
行管理体系来开展造价管理工作。

FIDIC合同管理模式的应用，使我国公路项目
造价管理逐步实现了计划和市场的相互融合。

基于此，本文重点论述的是建设工
程造价的全过程管理方式，根据自身项目特点，选择合适的全过程造价控制方式，能在一定程度上控制投资，使得企业的经济效益得到保障的同时，业主单位和交
通主管部门也能在确保工程质量和进度的前提下降低工程造价，提高管理水平。

1.全过程造价管理概述
在建设项目工程造价管理工作中，全过程造价管理是一种常见的内容形式，
而且这种管理模式的应用大大提升了工程项目的建设效益。

从工程项目的初步设
计阶段到竣工结束后，严格管控各个环节业务的资金使用情况即为全过程工程造
价管控。

1.1全过程造价控制原则
1.1.1前提性原则
工程项目设计阶段工程造价控制工作的有效开展，能够为后续各环节工程造
价工作的顺利实施提供可靠的保障，有利于降低施工工程项目建设过程中的不必
要损失。

1.1.2动性原则
对于造价控制中存在的问题，要积极主动寻找解决问题的方法，确保各环节
项目建设工作的顺利推进[1]。

1.2建设项目实行全过程造价管理的重要性
随着我国工程项目建设工作发展至今，全过程管理的重要性也随之显现出来，因此，人们应该高度重视全过程管理，以便能够使工程项目建设质量达到标准要求，确保项目成本管理工作效用的充分发挥。

对于任何类型的工程项目而言，从
计划阶段到施工完成，成本管理工作都发挥着非常关键的作用。

2.影响公路工程项目投资建设工程造价的原因
2.1招投标阶段
对于招标控制价的编审，要求审核单位和建设单位的管理人员必须做好各项
管理工作。

纵观当前公路工程造价管理工作，普遍存在着工程造价专业技术人员
不够专业的现象，更多是依靠购买社会服务来编审招标控制价，而项目管理部门
对招标控制价和招标文件的编审缺乏足够的经验，再加上很多地方管理部门对中
介机构出具的成果文件没有进行复核，对中介库的管理没有进行考核监督。

2.2施工阶段
施工过程中的风险来源于多个层面，比如，勘察设计漏洞以及错误的技术性
变更等，这些现象都会增加额外的工作内容，再加上市场价格的调整，也会因政
府的地方决策变化而影响工程造价[2]。

工程造价风险的出现，主要与人、材、机
等动态市场价格、施工组织设计以及工程项目变更等因素有着直接的关系。

例：禄丰广黑线四改三建设项目在签订施工合同后的施工过程中，由于钢材
水泥等主材的市场价格波动较大、现场弃土场位置较原设计发生了变动、业主提
出了抢抓工期的要求等诸多原因。

施工方就以上问题提出了调价、弃方价格变更、工程索赔等要求。

经广黑线四改三项目的全过程造价咨询公司根据施工单位提请
的调价、变更和索赔等问题逐一进行了分析、测算和审查，并结合现场实际，最
终给出了合规合理的价格分析报告和其他相关审查报告，为业主决策提供了有力
保障，合理维护了甲乙双方的权益。

2.3竣工阶段
在工程项目竣工阶段，工程造价风险和结算审核的精准性以及竣工资料的真
实性息息相关。

竣工资料是实际工程情况的真实反映，如果在竣工资料中没有体
现出变更做法以及未施工的内容，就会使结算审计出现错误。

在结算审计阶段，
工程量计算是否精准和审计人员的专业水平、竣工资料以及造价人员的廉洁程度
有关。

一些政府出台的行业文件没有体现在合同中，但是，政府部门工作人员不
得不围绕政府文件考虑竣工结算事宜。

比如，一些项目在明确中标材料单价的情
况下，同时还具备政府相关部门联合出具的询价文件，因此，会在一定程度上影
响工程造价[3]。

竣工阶段工程造价风险的出现和设计人员、监理人员的技术水平
与责任心有关，竣工图纸验收过程中存在着不规范现象，再加上竣工图纸和报审
资料验收粗糙，与实际竣工结算审计要求不符，政府相关部门和地方工程造价主
管部门发布的工程计价规定过多，而且存在着频繁变更现象，进而加剧了竣工阶
段的工程造价风险。

3.公路工程项目投资建设全过程工程造价风险识别
3.1招投标阶段风险识别
投资建设项目招标环节的各项程序必须合理合法，但是，由于相关管理部门
在招标文件的制定、合同签订以及中标单位选择等方面不够专业，往往出现合同
条款错误、模糊以及权责不对等的现象，进而加剧了工程变更造价确定、工程款
支付以及竣工结算等方面的隐患。

在招标阶段，招标价的编制、要约价的生成以
及合同价款的确定非常关键。

招标控制价的编制是否准确、合理，与工程建设目
标实现有直接的关系，比如，一旦招标控制价中存在漏项、缺项以及项目特征描
述不清楚的现象，不仅会使招标失败，同时还会增加施工过程以及竣工结算阶段
出现风险的可能性[4]。

同时，在中标环节，施工总承包合同和要约价作为其中的
主要内容，除了因招标控制价引起的风险外，如果合同价格条款不合理，仍然会
对工程项目建设质量以及工程项目目标的实现造成巨大影响，进而增加工程项目
建设内容，延误工期。

工程造价控制能够尽可能避免由于前期控制不到位而引起
的资源浪费现象。

3.2施工阶段风险识别
在公路工程投资项目施工阶段，控制造价变化是否合理是导致工程造价风险
存在的主要原因，也就是必须在工程项目建设质量、建设工期、设计目标以及安
全文明等各环节内容不变的情况下，必须科学管控工程造价，确保已完工的工程
项目实际价格和工程预算价格一致。

如果在工程项目建设环节，工程质量、建设
工期、设计目标以及安全文明发生了变化，就需要合理安排施工计划，确保变更
后的工程造价更为合理。

施工过程中的部分造价风险来源于其他阶段，本小节主
要对施工阶段的造价风险进行分析[5]。

3.3竣工结算阶段风险识别
公路工程结算质量与竣工图纸的准确性和真实性有着直接的关系，这种现象
较为普遍，对此，我们必须重点关注竣工资料带来的风险。

竣工结算审计是出现
腐败现象较多的阶段，技术和管理方面的问题进一步加剧了工程造价阶段的风险。

竣工阶段的造价涉及竣工验收、图纸审查以及竣工结算等方面的内容，如果竣工
验收人员对图纸审查不严格，就会出现低标准部门进入到阶段资料中的现象，对此，必须高度重视竣工阶段资料的核查以及现场验收工作。

应该加大对竣工结算
资料的编制和审核力度，建设单位和施工单位在送审环节必须确保各项资料齐全，以免出现工程量错算、漏算的情况，使计价满足合同相关内容。

此外，还应该重
视相关工程造价机构以及工程造价人员的选取，并做好工程造价成果资料的复核
工作。

4.公路工程全过程造价管控措施
4.1制定完善的管理制度，加快推进投资建设项目全过程咨询工作
在全方位开展工程造价全过程管理工作的过程中，要制定完善的管理制度，
做好全过程工程造价管理工作。

尤其是对于工程项目前期阶段的造价控制，应该
结合项目投资决策阶段确定的费用，合理控制工程造价。

对于实际造价管理过程
中出现的问题，要及时予以纠正。

同时，要加快全过程咨询进度，尽快制定咨询
服务标准，确认合同内容，将工程项目造价管理内容纳入到全生命周期管理体系
中[6]。

在工程造价咨询阶段，要求咨询单位必须明确项目的投资情况，并重点关
注各个施工环节的内容，找准自身定位，选用科学合理的管理方法，明确自身的
职责和任务，改变当前的被动局面，实现对整个公路工程项目造价的全方位管控。

4.2建立和完善投资建设项目全过程跟踪审计
4.2.1采用适宜的审计方法
为确保公路工程审计方法的合理性，就需要明确审计工作的特点差异，选用
恰当的审计方法。

审计方法以及适用范围如表1所示。

对此，必须严格按照项目
的实际情况科学选用与自身实际情况相匹配的审计方法。

表 1 常用的审计方法及适用范围
序号方
法
特点适用范围
1全
面审计法
全面审计、广泛、
细致
运用于重要工程、重大项
目
2现场观察
强调勘查，对比设
计图及现场
适用于隐蔽的工程，有利
于解决变更及调整方案
法
3复
核法
强调验证，检验逻
辑
更加适用于隐蔽工程，现
场签证及工艺
4分
析筛选法
借助指标，查找疑
点
更加适用于隐蔽工程，现
场签证或者特殊的子项
5询
价比价法
市场调研，充分对
比
通常运用于工程使用的物
料机上
6重
点审计法
量大价高的细目，
重点审查
审核概、预算，重点项目
的决算，拨付工程进度款
4.2.2有效监督
从第三方视角监督审计项目，深入分析公路工程项目建设过程中的投资情况，确保工程项目投资“三算”工作的有效开展，将“三不超”思想理念全面贯彻落
实到位，通过优化管理策略，从整体上严格管控项目风险，提升项目决算阶段的
审计质量。

4.2.3及时核对成本情况
在结束某一环节工程项目建设工作后，要及时核查项目成本情况，在全过程
跟踪审核制度的支撑下，严格管控工程项目财务状况。

一旦出现问题，需要及时
进行督促，以便能够在既定的时间内对相关内容进行整改，实现对整个公路工程
项目的纵、横向监管，确保监管目标的实现。

在工程项目结束后，要求审计人员
及时整理各个阶段的公路工程项目数据信息，并且基于招标文件反复核查施工细
节，严格遵循谨慎性原则开展审计造价工作，确保公路工程各环节审计造价工作
的有序推进，获取真实的费用支出情况[7]。

4.3重视施工方案的优化
施工组织设计和施工方案是影响工程项目建设质量的关键因素，在众多施工
要素中，建设单位要重视公路工程项目的现场管理工作，不断优化现场施工方案，对于需要改进的内容，要通过设计变更确保施工方案的可行性，以免因工程质量
不达标而降低工程造价。

4.4强化项目实施过程的造价管控
公路工程项目的建设质量和建设工期同样也影响着工程造价。

在公路工程项
目建设过程中，要综合分析工程项目的施工时间、建设工期以及质量要求等方面
的内容，并在先进科学技术的协助下处理好施工资源和施工时间之间的关系，以
便能够在既定的工期内完成工程项目建设工作，确保公路工程施工质量达标。

另外，在公路工程项目管理工作中，还应该重视变更管理方面的内容，通过进行高
质量的变更管理，尽可能减少索赔现象的出现，实现对工程造价的严格管控[8]。

4.5全面引入信息化管理
科学技术的快速发展使信息化成为当前项目管理工作中的一项重要内容，对
公路工程项目进行信息化管控，能够进一步提升工程造价管理工作的科学性、合
理性和有效性。

为保证该项管理工作的实际成效，就需要做好以下方面工作：其一，要及时采集相关信息。

基于信息化技术科学采集各部门的成本控制信息，通
过对这些信息进行自动整理，使其成为图表形式，并且在信息化系统的协助下和
成本目标进行对比，以便能够快速找出实际成本和目标成本之间的差距，确保改
进工作的高效开展。

其二，确保信息数据的完整性。

在施工过程中，必须全方位
采集成本信息，并保障各项数据信息的准确性。

基于相关制度综合记录信息采集
情况，能够使信息采集更加完整、全面。

其三，信息反馈更加可靠。

通过应用信
息化技术，能够使施工人员及时了解材料成本，并明确施工现场的人员加班情况、机械使用情况以及材料领用情况等，有利于信息化数据效用的充分发挥。

4.6降低政策法规、征地拆迁工作的影响
在公路工程项目审批阶段，行业政策的变动会在一定程度上影响项目的立项
和批准，进而影响到项目的投资以及物资供应。

在整个工程项目建设中，整地拆
迁费的占比较大。

该环节的工程造价控制，需要围绕工程项目建设中的临时占地、永久占地、房屋拆迁以及弃土场占地等方面工作进行。

对于工程造价的编制，要
求相关工作人员必须确认房屋拆迁类型、面积以及性质，严格按照当地政府的补
偿标准和国家政策确定补偿费用。

4.7建立公路项目全过程造价信息管理平台
综合区域内主管部门提供的信息资源，建造涵盖全过程的信息化造价管理平台。

基于该平台全方位开展工程项目管理工作，在信息化技术以及大数据技术的
支撑下，提高工程造价管理效率，确保公路工程建设过程中的各项资金得到有效
应用。

基于信息化平台动态管控整个公路工程项目的建设流程，即从立项阶段到
竣工结算阶段，这种方法的应用能够确保相关数据信息的完整性。

4.8引进BIM综合技术管理平台
在信息技术快速发展的前提下，要加大对信息技术的应用力度，比如，将
BIM技术应用到公路工程项目投资建设环节，以便能够确保管理工作的全面推广
落实。

在很早之前，BIM技术就已经被用在了公路工程项目的设计和施工环节，
而且管理形式也在逐渐增加。

BIM综合技术管理平
台的应用，能够确保相关信息的连续性，为用户在线互动提供了便利，不仅提升
了工程造价的信息共享能力，同时还为业主单位灵活配置资金提供了可靠的保障。

结语
总而言之，在我国当前公路工程项目建设过程中，全过程造价管理方法的应
用仍然存在着不足，对此，在后期实践环节必须不断进行完善，以便能够从整体
上提升全过程工程造价效益。

公路工程项目全过程造价管理工作的开展，要制定
相关制度，明确管理组织结构，以便能够更加高效地开展管理工作。

同时，还需
要结合相关规章制度，合理设计工程造价控制方案，并且要科学估算整个工程造
价投资费用，在保障工程项目建设质量和建设进度的前提下，实现就降低工程造价的目标，确保公路工程综合效益得到全面提升。

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