产业园区资料收集

一、产业园区基础知识
概念
产业园区这一现象最早于19世纪末作为一种促进、规划和管理工业发展的手段在工业化国家出现。

世界上最早出现的产业园区主要有英国的Manchester工业中心和美国的Stanford工业园。

根据当前我国各地的产业园区设立和建设情况，结合联合国环境规划署的定义，对产业园区可作出这样的定义：是指一个国家或地区的政府通过行政或市场化等多种手段，划出一块区域，制定长期和短期发展规划和政策，建设和完善适于工业企业进驻和发展的各种环境，聚集大量企业或产业，使之成为产业集约化程度高、产业特色鲜明、集群优势明显、功能布局完整的现代化产业分工协作区和实施工业化的有效载体，包括各类高新技术产业开发区、经济技术开发区、工业园、特色工业小区、技术示范区等。

功能
1. 资源集聚功能
2. 企业孵化功能
3. 技术渗透功能
4. 示范带动功能
5. 外围辐射功能
产业集群发展
集中-集聚-集群
集中
在集群发展的起始阶段——集中过程中，产业园区的政策环境要素和设施配套要素是吸引园外企业入驻的最大原因。

在此阶段，园内企业因为地理上的集中而形成了有别于分散的单个企业的生产效率优势和成本优势，即基于资源共享的效率优势和基于议价能力提升的成本优势。

但是，由于集中仅仅是整个集群过程的最初状态，初步地表现出集群的地理集中性特点，产业关联及其薄弱，不能形成相互配套的产业协作和产业链关系，产业层面的集群优势几乎为零。

同时园区企业对地域的嵌入性和依附性不强。

因此，处于集中阶段的产业园区产业集群利用空间上集中的已基本形成了园区经济总量上的规模，赋予了集群企业一定的竞争优势，但难以较好发挥集群的外部规模效应。

集聚
产业园区由集中而集聚的提升，是产业园区向集群方向发展的中间阶段，在此提升过程中，园区企业依托的主要是区位优势、产业基础、市场规范和服务配套要素，四者构成了
园区企业向某一产业集聚的基本条件。

由此，在具备了上述四大要素的企业集中的园区中，产业具备了明显的行业特征，产业园区的发展指向了特定的产业，从而形成集聚。

此时，产业园区的竞争优势逐步扩大；生产效率优势一方面表现为基于资源共享的效率提高，另一方面表现为专业分工引起的效率提升；产业园区内的产业协作增强，企业间的合作规模扩大，使得成本优势覆盖了生产成本和交易成本两大部分。

集群
集群是产业园区的发展方向，而集群形成的基本要件除了上述两阶段的要素外，还必须具备人文环境、集群特色、产业配套及创新企业家群体四大要素。

真正意义上的产业集中，例如中关村、硅谷、新竹等，都具备了地理集中性、根植性、柔性精专、合作网络性、创新性、自组织性等特征，创新体系逐步形成，产业园区的发展进入新的层次。

同时，产业园区也不再是集中于集聚状态下的“松脚型”的产业园区，而是嵌入本地社会文化中的园区集群。

辐射接受中心-向内辐射中心-向外辐射中心
辐射接受中心
在辐射接受中心的产业园区产业集群层次上，园区进入集群发展阶段，相对集聚，辐射接受中心的产业形成了明显的优势产业，显示出较好的产业链效应和较强的产业竞争力。

但是，辐射接受中心往往只实现了产业园区的生产加工功能，园区功能相对简单，其竞争力的提升相对而言是被动的，有赖于外部技术的流入。

因此，此类园区具备一定的集群优势与产业竞争力，但产业升级与竞争力提升主要依靠接受外部产业辐射。

向内辐射中心
辐射接受中心发展到一定阶段，产业园区的产业集群将超越生产加工的简单功能，而跃升到向内辐射中心的层次。

在此阶段，产业园区的优势产业形成了面向集群内部辐射作用，即优势产业中的具备了较高的研发、生产、营销、管理等各方面实力的龙头企业，首先产生了寻找新技术、开拓新市场的意识，并在市场竞争中不断扩张，从而对园区集群内部相对弱小的企业发挥辐射作用和示范效应，带动整个集群共同提升竞争力。

产业集群的竞争优势充分扩大到整个地域范围，区域品牌逐步形成，区域创新功能得到发挥，集群在当地的根植性也有所增强。

向外辐射中心
向外辐射中心具有强大的品牌效应和技术输出效应，是所属行业的品牌中心和技术创新中心，它不仅对园内企业有辐射力，使集群整体呈上升式发展，同时对于同行业的园外企业都有极强的示范效应和辐射力，使大批的外部企业成为其代工生产企业，甚至使外部企业形成专门的集群为其提供配套支持。

分散的企业由集中而集聚而集群，产业园区的集群由辐射接受中心而向内辐射中心而向外辐射中心，这就是产业园区产业集群发展的基本逻辑轨迹。

二、园区管理角度
调研产业园区存在的问题
北海工业园区（广西承接产业转移）
在产业转移的过程中，西部地方政府扮演着主导的角色，以政策为主要措施、工业园区为主要载体来加以促进和推动。

园区(原名北海市工业园区)成立于2001年8月22日，2003年升级为自治区级开发区，2005年升级为国家第一批通过审核的开发区，2008年在中央批复的广西北部湾经济开发区中成为核心开发区之一。

为了促进园区的发展，市政府出台了多项细化政策，如审批事项、程序、期限，项目建设，税费、用地、服务的优惠等，提出“一站式、保姆式服务”的口号，并实行封闭式管理。

存在问题
土地利用——工业用地利用效率低（单位土地产出情况），项目用地安置随意，造成现状用地支离破碎。

由于没有合理有序地规划企业用地，因此，剩下了大量不大不小的土地“边角料”，而没有集约用地又造成了现阶段厂房建设的“碎片化”，整个工业园区的项目建设用地由于前期和后期的规划缺乏连贯统一，厂房建设用地没有达到优化配置，土地的利用效率比较低，在一定程度上阻碍了园区的发展。

（土地利用效率一般可以用人口密度、容积率和土地产出率三类指标来衡量。

低投入、高效益企业。

提高已开发利用土地范围内的土地利用效率所带来的效益远远高于单纯提高对未来新进项目的土地门槛，因此在开发区的土地集约利用方面，政府应当集中运用各种手段和政策措施，着重提高已开发利用土地的利用效率，即重在“截流”，其次辅之以必要的土地招商门槛，提高潜在的土地利用效率，即“开源”次之。

）
招商引资——以政府为主导的招商，侧重于劳动密集型的加工企业，短时间增加产值
和解决当地就业的问题。

（以商招商——对于上下游产业链联系较密切的企业项目，则以商招商，即以园区龙头企业来招引其上下游相关企业。

无地招商——一方面促使企业增资扩产，另一方面就是不占用现有耕地和省市批的新项目建设用地，而是把闲置厂房、办公场所和商业用房等“空巢”变成“梧桐树”；把过去占地大、投资小、效益差、回报低的“包袱”变成“宝地”，通过引资、转型，“腾笼换鸟”。

中介招商引资——中介具有信息资源丰富、效率比高、专业水平高的优势。

）
资本运作——中小企业融资渠道不畅，宜形成单纯的加工、制造的生产场地，影响园区的可持续性。

（从业人员1000人以下或营业收入40000万元以下的为中小微型企业。

其中，从业人员300人及以上，且营业收入2000万元及以上的为中型企业；从业人员20人及以上，且营业收入300万元及以上的为小型企业；从业人员20人以下或营业收入300万元以下的为微型企业。

中小企业的特点：1.生产规模中等或微小，因而投资较省，建设周期短，收效较快2.对市场变化的适应性强；机制灵活，能发挥“小而专”，“小而活”的优势3.经营范围的广泛性，行业齐全，点多面广；成本较高，提高经济效益的任务艰巨4.中小企业是成长最快的科技创新力量5.抵御经营风险的能力差；资金薄弱，筹资能力差）
研发水平——本土自主研发较少，科技含量低。

企业的研发情况主要有几种类型：一是本土研发型，即自主研发，且研发机构在园区或北海市区，这种企业一般以中小企业为主；二是非本土自主研发型，即研发机构在总部，而企业总部还设在东部，也就是说这类企业一般属于部分转移；三是非本土非自主研发型，即总公司在园区有生产厂房和车间，但并非产业转移。

目前北海工业园区企业还是以第二、第三类居多，且大多是简单的劳动密集型加工企业，本土的自主研发企业较少，因此，总体的科技含量并不高。

员工需求——工人生活服务保障不足
工业园区管理方式的创新
管理模式
开发运营模式
公司制运作的园区的活力比较强，而“官助民办”模式发挥作用的空间会越来越大
国内工业园区管理模式
苏州工业园
利润的爆发式增长首先来自政府的特殊财政支持，其次来自经营模式的转变（服务项目的财政支持、土地价差补偿、产业楼（标准厂房、代建厂房、打工楼等）投资建设、自身开发高档住宅和别墅、控股子公司中新置地开发住宅房地产、参股房地产开发）。

两年时间内通过国开行发行债券融资22亿，极大推动了园区建设和发展。

着手打造上市融资平台，已成功增资扩股，增资4250万美元，准备上市。

从四方面成功打造出台商聚集效应：产业巨头带动配套企业落户、投资效益彰显推动增资扩产、形成电子信息产业链。

借鉴：政府的支持是园区开发企业的大环境，从其它园区借鉴支持可促进园区发展；园区开发企业的健康发展还需要打造良好的内部业务模式和盈利模式；借助政府关系的融资，有利于加速园区开发和发展；招商的关键是帮助入驻客户成功，同时注重吸引产业巨头打造独具特色的产业链；适时引入战略合作伙伴并进行股权融资，有利于加快园区开发建设。

工业区环境管理
要实施“五个一工程”：即建立起一个标准化中心实验室、一套环保电子地图系统、一套环境综合管理系统、一套在线监测设备网络和一套环境应急指挥系统。

中心实验室和在线监测监控网络为环保电子地图提供全面的数据，而环保电子系统和环境应急指挥系统又搭建于环境综合管理系统上。

工业园区建设
交通方面
道路网络系统不完善，结构失调、密度不足——造成交通流分布不平衡性，交通路线对
建成区路段的分割
停车设施不足——开发区企业货运需求较大
三废处理
废水、废渣、废气（形成循环利用）
园区社区管理
苏州工业园区：苏州工业园区行政区划288 平方公里，包括中新合作区（80 平方公里）以及娄葑、唯亭、胜浦三个镇，户籍人口近34 万（常住人口近80 万）
社区管理创新
开发区园区型社区——苏州工业园区社区包含中新合作区新型城市社区36 个、小城镇社区61 个。

新型城市社区和小城镇社区在居住条件、居民构成和居民需求等方面都存在差异。

1.优化管理服务载体（邻里中心公司）
作为借鉴新加坡经验的重要成果，邻里中心在社区服务中起着重要的基础载体作用。

社区居民步行10 分钟内可以到达1 家邻里中心，享受基本的社区商业、卫生、文化、娱乐等服务。

每个邻里中心15% 的面积（约2 000 平方米～3 000平方米）用于配备社区工作站、卫生服务站、社区图书馆、文体活动室、民众俱乐部等功能载体，由社工委统一管理（经费纳入财政预算），辐射周边 3 ～5 个社区，满足居民的政务服务、卫生健康以及精神文化需求。

2.强化民主自治
3.壮大管理队伍
行政编制人员主要从事社工委管理岗位，职业社工分为甲、乙两类: 甲类为社工委、社区工作站内行政编制人员以外的工作人员，乙类为社区居委会中符合职业社工条件的人员。

社工委按照辖区常住人口4 000∶1 的比例确定行政编制数量，按照1 500∶1 的比例确定甲类职业社工数量; 社区居委会按照“以社区规模1 500户为基础，配备5 人，每增加500 户多配备1人”的标准选聘乙类职业社工。

4.提高居民的社区归属感和社区共同体的构建
5.根据社区不同居民群体的现实需求，园区培育发展了功能各异、形式结构灵活的社区社会自治性组织，提供了形式活泼、内涵丰富的服务项目。

面向外籍居民推出的“中华文化大课堂”、“涉外家政”，面向老年居民开设的“日间照料中心”、“戏曲沙龙”，面向年轻居民推出的“减压空间”、“邻里串门卡”，面向青少年儿童开办的“假日营地”、“放心班”，面向党员推出的“亮身份树形象”、“小巷总理一日体验”等
地块划分
工业用地划分为大、中、小不同规模地块。

小地块2-3公顷，中地块6-8公顷，大地块20-30公顷，保证每个地块具有1-2个方向出入口。

对入驻规模较大企业可通过减少支路来获得更大的地块开发单位，此外，通过“一分为二”或“合二为一”的规模调整，保持地块划分的灵活性与伸缩性。

容积率
对于现代装备制造产业来说，容积率不能作为衡量土地使用效率的关键指标，容积率的控制应符合产业项目的发展需要。

（上海临港装备产业区）
三、规划布局模式
工业区发展历程
区位因素一般在煤、铁资源丰富的地
区不接近原料地和市场、交通位置优越、环境优美
生产规模大型化、生产大批量标准化
产品
中小企业为主
产业形势纺织、煤炭、钢铁、机械、
化工等传统工业；高新技术为指导的第三
产业和高端制造业；
以多种产业形式形成产业集群；
园区特点人力密集型；污染严重、资
源严重浪费，已无法适应时人才、技术、资金高度
密集；
人才、技术、资金高度密集；
开发了创新的产业模式：工业旅
代的发展，继续脱胎换骨游；
配套设施无配套配套生活休闲娱乐区
域、银行信贷体系发达、
社会服务结构完善
配套完善，集聚居住、办公、商业、
休闲娱乐为一体的都市综合体；
代表德国鲁尔工业区、辽中南工
业区
意大利新工业区、美国
硅谷
一、工厂集中地阶段（传统工业园区）
1984年，广州经济技术开发区选址在广州市东部约30公里处，总面积9.6平方公里。

开发区历经数次空间扩张与整合，先后与高新区、出口加工区、保税区实现合署办公，成为全国第一个“四区合一”管理模式的综合经济功能区，最终于2005年完成了向行政区的转变，规划面积约111平方公里。

不足：居住用地及公共设施的建设滞后于工业用地的开发。

二、专业工业园区阶段
工业园是指建立在一块固定地域上的由制造企业和服务企业形成的企业社区。

在该社区内，各成员单位通过共同管理环境事宜和经济事宜来获取更大的环境效益、经济效益和社会效益。

三、产城一体
将产业功能、城市功能、生态功能融为一体
四、环保旅游生态城
海尔集团创立于1984年，在短短17年的时间里，从一个濒临倒闭的集体小厂发展壮大成为在国内外享有广泛声誉的跨国企业集团。

海尔集团工业旅游展示了家电产业的生产工艺为特定型工业旅游项目
我国工业园区发展历程
生态工业园（卡伦堡模式）
丹麦卡伦堡工业共生体（循环产业园）
卡伦堡模式即建设生态工业园，可称之为企业之间的循环经济运行模式，其要义是把不同的工厂联结起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，使得一家工厂的废气、废热、废水、废渣等成为另一家工厂的原料和能源。

丹麦卡伦堡工业园区是目前世界上工业生态系统运行最为典型的代表。

松山湖科技产业园区
位于广东省中南部、珠江三角洲腹地，东莞的几何中心，处于穗港经济走廊中段，南临香港、深圳、北靠广州，地理位置十分优越。

规划控制面积72平方公里，其中湖面面积8平方公里。

松山湖科技产业园的发展目标为“以先进工业和高新科技产业生产及研发为主的综合性生态新城”。

松山湖科技产业园将发展成为东莞市未来经济发展、产业升级、结构优化的推动器；珠江三角洲及中国的生态科技新城；东莞市高新技术产业及现代制造业的中心基地。

园区由四大用地功能区（北部区高科技产业带、中心区教育研发区、滨湖区国际总部研发区、东部区台湾高科技园区）组成，不同功能根据不同自然生态环境特征进行空间布局。

北部区规划为五个工业区和一个城市核心区，各个工业分区专门设立生活区，满足员工的基本生活需要。

总体布局采取最有利于生态环境的内核式圈层结构：不同的功能分布在不同的圈层上，生态核心区及松山湖水体生态保护区处在内圈层；中心区、科教研发区、居住区、休闲娱乐区等生活及服务型功能区处在中圈层；而产业生产区布置在外圈层。

整个园区通过自然生态系统由内向外渗透，将三个圈层有机连接在一起，突出自然生态特征，强调自然生态与城市的溶合
道路交通体系规划遵循“利于园区自然生态环境的保护；客货分流、人车分流体系；便捷发达的公交体系”的原则。

充分体现“自由”的特点：路网结构充分考虑现状环境特征，结合地形地貌形成自由式路网体系，构成“网络自由”。

园区步行系统与车行系统完全分离，自成体系。

结合步行系统设置自行车专用道。

考虑未来发展需要，为轻轨交通预留了空间。

郑州空港城市设计投标（同济）
大兴生物医药园（同济）
四、整体定位
商杭客运专线
商杭高速铁路（商丘——杭州）又名商杭客运专线，是列入国家《中长期铁路网规划》的高等级铁路，起自徐兰高速铁路商丘高铁站（商丘高铁客运枢纽站），经过亳州、阜阳、淮南、合肥、芜湖、宣城、湖州，终至宁杭高铁杭州高铁站。

商杭客运专线长770公里，采用电气化以上标准，预估算投资818亿元，设计速度目标值350公里/小时，全线共设22个高铁站，其中商丘、合肥及杭州三个高铁站为客运枢纽站。

商杭高铁北端在商丘接郑徐高铁（徐兰高速铁路东段），中端在合肥接京福高铁，终端在杭州接宁杭高铁进而连接京沪高铁，商杭高铁地理及战略位置重要，沿线城市密集、人口众多，是有效联系中原腹地、江淮与长三角最重要的交通干线，被誉为“华东第二通道”。

中小企业的发展（群狼战术——见效快等等）企业孵化器的概念是由美国的乔.曼库索于1959年首次提出，美国的第一个科技企业孵化器于1959年在纽约的Batavia成立，直到70年代末期，在美国创办企业孵化器还只是处
于探索试验阶段。

越南战争之后，美国出现经济衰退，企业大量裁员，于是产生了大量的创业队伍，出现了新创中小企业群体。

中小企业给美国创造了大量的就业机会，使经济开始复苏。

中小企业群体大量出现，为美国企业孵化器的发展提供了市场需求。

因此，，近二十年企业孵化器首先在美国取得成功，然后向欧洲、亚洲等世界各地扩散。

经典综合企业孵化器——着眼于企业组织创业
现代综合企业孵化器——着眼于孵化企业快速发展现代综合
专业技术企业孵化器——着眼于对某一专业技术领域企业进行孵化
专门人才企业孵化器——着眼于扶持专门人才创业
国际企业孵化器——着眼于扶持国外企业创业
虚拟企业孵化器——着眼于为孵化企业配置创新资源
创业投资集团孵化器——着眼于集团投资主导孵化企业
特点
“小”、“灵”、“快”——企业规模小、经营决策权高度集中，对市场反应灵敏
“小而专”“小而精”——往往将有限的人力、财力和物力投向那些被大企业所忽略的细小市场，专注于某一细小产品的经营上来不断改进产品质量，提高生产效率，以求在市场竞争中站稳脚跟，进而获得更大的发展。

从世界各国的类似成功经验来看，通过选择能使企业发挥自身优势的细分市场来进行专业化经营，走以专补缺、以小补大，专精致胜的成长之路，这是众多中小企业在激烈竞争中获得生存与发展的最有效途径之一。

小批量、多样化——面对当今时代人们越来越突出个性的消费需求，消费品生产已从大批量、单一化转向小批量、多样化。

中小企业是成长最快的科技创新力量——现代科技在工业技术装备和产品发展方向上有着两方面的影响，一方面是向着大型化、集中化的方向发展；另一方面又向着小型化、分散化方向发展。

划分标准
须符合以下条件：职工人数2000 人以下，或销售额30000 万元以下，或资产总额为40000 万元以下。

其中，中型企业须同时满足职工人数300 人及以上，销售额3000 万元及以上，资产总额4000 万元及以上；其余为小型企业。

发展瓶颈
1.政策支持不够——中小企业由于受自身实力限制, 缺乏“话语权”, 往往要付出
高出大企业很多的土地使用成本。

2.融资渠道狭窄——处于高科技型中小企业融资渠道狭窄, 主要靠银行贷款支持。

缺少风投等其他融资渠道。

3.信息流通不畅, 技术搜索成本较高——是中小企业技术创新的主要障碍
4.目前中小企业以劳动密集型为主，逐渐向技术密集型转变全国中小企业发展
安徽中小企业发展
截止2009 年上半年，安徽省中小企业总数已达17.6 万家，规模以上中小企业11727家，高科技性中小企业6000 多家；2008 年全省规模以上中小企业数量也由年初的8074 增加到10441 户，净增2367 户，安置就业和再就业人口占全省就业综数的95%以上。

规模以上中小企业完成工业总产值7081.14 亿元，同比增长41.5%；实现工业增加值1985.2亿元，同比增长28.32%，占全省规模以上工业增加值的60.90%；实现销售总产值6839.64 亿元，同比增长40.15%；实现新产品产值434.65 亿元，同比增长22.88%。

2008 年江苏省GDP 是24738 亿元，安徽省是6906 亿元，江苏是安徽的3.58 倍。

由于计划经济时代国家经济战略安全的需要，国家大型骨干企业都集中在中部，其中安徽是最多的省份之一。

安徽省大中型企业一直占主导地位，其经济运行的状态决定了安徽经济、财政和就业状况。

安徽落后于江苏省的主要原因不在于大型企业，而在于中小企业发展不够。

与江苏相比。

存在问题
中小企业融资渠道少，资金得不到保障——因为信息不对称带来信贷市场的“逆向选择”和“道德风险”，造成商业银行为降低风险增加审查成本，而与商业银行潜在收益不对称，因而许多商业银行对中小企业贷款进行回避，中小企业从商业银行贷款困难。