白沙黎族自治县人民政府办公室关于印发县进一步加强“三农”工作意见的通知-白府办[2012]92号

白沙黎族自治县人民政府办公室关于印发县进一步加强“三农”工作意见
的通知
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 白沙黎族自治县人民政府办公室关于印发县进一步加强“三农”工作意见的通知
（白府办[2012]92号）
各乡镇人民政府，县府直属有关单位：
经县政府同意，现将《白沙黎族自治县进一步加强“三农”工作的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一二年八月十四日
白沙黎族自治县进一步加强“三农”工作的意见
2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，也是中部市县农民增收三年计划的收官之年，为进一步贯彻落实省政府在保亭召开的2012年促进中部市县农民增收现场会议精神，推进我县农业农村跨越式发展，特提出如下工作意见：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“农业六化”战略为统领，以加快转变农业发展方式为主线，以增加农民收入为核心，按照“强科技保发展、强生产保增收、强民生保稳定”的基本要求，大力发展现代农业，合力推进新农村建设，着力深化农村改革，全力维护农村社会和谐稳定，全力推进农村经济又好又快发展。

二、目标任务
农业农村基础设施建设得到全面加强，农业发展方式转变取得明显进展，现代农业建设成效显著，农民现代化水平明显提高，社会主义新农村建设步伐明显加快，城乡协调发展的基础更加牢固，到2012年底，努力实现农业总产值超18.8亿元，农村居民人均纯收入超5700元。

三、工作内容
（一）制定农业产业规划
在对本县经济和社会发展状况进行综合调查的基础上，根据不同区域功能，因地制宜，紧紧围绕“六种二养两大特色”十大富民产业，制定白沙现代农业产业发展规划，科学确定区域农业发展重点，形成优势突出和特色鲜明的产业带，引导加工、流通、储运设施建设向优势产区聚集，切实加快优势特色产业发展，形成各具特色、整体协调的农业产业布局，逐步提高产业竞争能力和提高农业整体效益。

（二）大力实施农民增收计划
认真贯彻落实中央1号文件、省政府《关于促进中部市县农民三年增收措施的意见》（琼府〔2009〕71号）精神，结合实际，发展特色新兴农业、引导规模经营、鼓励创业就业，确保务农性、务工性、财产性和转移性收入持续提升。

1、大力发展现代农业，努力增加农民经营性收入。

大力实施农业产业化转型升级，加快现代农业综合示范园区建设，促进农业转型增收；在抓好橡胶、甘蔗、木薯等传统产业发展的同时，加快竹子、生姜、南药、白沙土鸡等新兴产业发展，促进农民生产经营增收；
2、积极推进就业，努力增加农民工资性收入。

为农民提供优质高效的劳务输出服务，促进农民劳务输出增收；大力发展农林产品加工业，推动县域内产业集聚和企业集群发展，促进农民就地就业增收；
3、着力发展农村物业经济，努力增加农民财产性收入。

以建设“美丽乡村”为契机，进一步盘活农村土地和林权资源，明晰农村土地财产权属，支持农民从土地的出让、转让中获取财产性收入，推进农民土地的合理流转；
4、全面落实惠农强农政策，努力增加农民转移性收入。

切实加大农民负担监管，提高社会保障水平，减少农民公共产品消费支出，全面落实水稻早造良种、农资综合直补、天然橡胶良种苗木等各项强农惠农补贴政策，增加农民转移性收入。

5、抓好大宗农作物单产提升计划，促进农民收入较快增长。

继续落实橡胶、甘蔗、木薯等大宗农作物提升单产计划，提高橡胶、甘蔗、木薯的品种和产量，增加农民增收。

（三）大力加强农业基础设施建设
继续加强以水利为重点的农业农村基础设施建设，持续改善农业基础设施条件，为农业农村经济又好又快发展提供基础保障。

1、大力兴修农田水利。

坚持把农田水利基本建设作为农村基础设施建设的重要任务，抓好水利民生工程建设，大兴农田水利基本建设；
2、不断提高农业装备水平。

启动实施农业机械化推进工程，落实好农机具购置补贴政策，支持推广应用先进适用、节能环保和区域适用性强的农业机械；支持节水灌溉和小型抗旱设备推广应用，扶持发展农机社会化服务组织，加强农机安全监理和技术培训，提升农机公共服务能力；
3、加快实施农业综合开发。

切实保护和改良耕地，完善乡镇土地利用总体规划和村庄规划，引导农村节约、集约用地。

加强中低产田改造和耕地质量建设，大力实施山水田林路综合整治，巩固退耕还林专项资金项目建设，全面提升土地产出率；
4、加强农村基础设施建设。

结合我县“美丽乡村”建设，扎实推进农村公路、危房改造等项目建设，积极推进城乡供水、客运交通一体化。

完善公路网络，实现县乡道路硬化和村民组通公路，全面改造县级以上道路危桥；
5、全面推进“绿化宝岛”工程建设。

实施通道绿化、村庄绿化、河流水库绿化等“绿化工程”，使全县森林面积、蓄积量持续增长，森林生态和景观质量明显提高，实现“山上增效，身边增绿，通道景观化，城镇园林化”的目标。

（四）大力提升农业科技支撑能力
抓好农业科技，是现代农业发展的根本出路，要紧紧围绕保障农产品有效供给，加快推进农业科技创新和推广。

1、加大科技推广应用。

认真实施基层农技站推广服务体系建设，测土配方施肥及化验分析等项目建设，大力推广生姜栽培技术、笋用竹栽培技术、南药栽培技术、测土配方施肥技术、农作物病虫害综合防治等现代农业技术推广力度；
2、加快培育职业农民。

结合“技能型乡镇政府”建设和“万名中专生培训计划”，深入实施新型农民培训，整合农民培训资源，开展有针对性的农村实用技术培训，重点培训村干部、种养业能手、科技带头人等，加快培养农民植保员、防疫员、水利员、信息员、沼气工等农村技能服务型人才，努力打造有文化、懂技术、会经营的职业农民队伍；
3、加强农村信息服务。

整合资源，共建平台，健全农村信息服务体系。

推进“政务信息网”、“白沙农业信息网”等工程建设，加快信息服务进村入户。

健全农业信息收集和发布制度，为农民和企业提供及时有效的信息服务。

加大基层气象设施建设，充分发挥气象为农业生产服务的职能和作用。

（五）大力优化农业产业结构调整
认真实施全县“六种二养两大特色”十大富民产业的发展计划，加快转变农业发展方式，以农林产品加工园区为发展平台，合理布局优势产业区域，突出林下经济发展模式，巩固橡胶等传统产业，重点扶持
培育竹子、生姜、南药、土鸡等新兴产业发展。

1、加快示范基地建设。

一是全力抓好橡胶、甘蔗、木薯等传统主导产业示范基地建设。

2012年，计划建设橡胶、甘蔗、木薯等传统主导产业示范基地140个，其中橡胶示范基地80个，甘蔗示范基地30个，木薯示范基地30个，计划新种、更新橡胶面积1万亩，使橡胶种植面积稳定在41万亩、甘蔗种植面积稳定在11.5万亩、木薯种植面积稳定在4.6万亩。

二是加快发展竹子、生姜、南药、白沙土鸡等新兴产业示范基地建设。

2012年，计划建设麻竹种植示范基地20个，推广种植麻竹1.5万亩；计划建设生姜种植示范基地60个，推广种植生姜1万亩；计划建设益智、草扣、槟榔等南药种植示范基地10个，使南药种植面积在3万亩以上；计划建设白沙土鸡养殖示范基地3个；
2、大力推进农业园区化发展。

加快邦溪农产品加工园区、白沙县现代农业综合示范园区建设，扎实推进土地流转、招商引资和协调服务，切实提高入园企业的科技含量和带动效应，争创省级现代农业示范园区；
3、培育壮大龙头企业和专业合作组织。

按照扶大、扶优、扶强的原则，扶持一批带动能力强、辐射作用广的龙头企业和农民专业示范合作社，加快推进龙头企业和专业合作组织发展。

4、切实加强质量监管。

完善县农产品质量检验检测中心建设，推进乡镇农产品质量安全监管站建设，加强农产品质量日常监督检测，建立生产基地档案和产品可追溯制度，做好农产品质量安全检测信息发布，确保不发生重大农产品质量安全事件。

强化种子、化肥、农药、饲料、兽药等农业生产资料的质量监管，维护农资市场秩序和农民合法权益。

加强动植物疫病防控，确保不发生区域性重大动植物疫情。

（六）大力推进社会主义新农村建设
开展农村社区建设试点工作，深入推进“美丽乡村”建设工程，增加县级财政对示范镇村的投入，对新农村建设项目按一定比例给予资金配套，增强示范带动效应。

大力推进城镇化进程，构建以县城为中心，以中心镇为重点的规模有序、各具特色、协调发展的县域城镇体系。

加快推进小城镇建设，进一步加大小城镇建设投入力度，坚持产业兴镇、特色强镇，加快发展农村二、三产业，培育各具特色的农村经济发展中心。

（七）大力深化农村改革
深化农村改革，巩固农村综合改革成果，加快农村改革步伐，为发展现代农业提供体制机制保障，增强农村发展活力。

1、切实稳定农村经营制度。

认真落实稳定土地承包关系的各项措施，做好集体土地所有权确权登记颁证工作，稳步开展土地承包经营权登记试点。

认真落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，按照“依法自愿有偿流转”的原则，大力推进适度规模经营，严格兑现农村土地流转奖补政策。

2、深入推进林改配套改革。

完善林业要素市场和林业综合执法改革及队伍建设。

实施森林分类经营工
程，加快培育现代林业小区，规范促进集体林权流转，支持发展林农专业合作社，全力创建全国农民林业专业合作社示范县，促进林农增收致富。

3、不断深化农村综合改革。

进一步完善基层农技推广、农经管理、农产品质量安全监管和动植物疫病防控等“三农”服务体系。

全面落实各项惠农强农政策，切实强化农村集体“三资”管理，认真落实村级公益事业“一事一议”财政奖补政策。

认真实施家电、汽车、摩托车、农机、建材下乡政策，支持大型商业连锁企业向农村延伸网点，扩大农村消费。

拓展农村金融服务，拓宽农业保险范围。

切实抓好水库渔业秩序整治，加强森林防火、防汛抗旱、山洪地质灾害防治、气象灾害防御等工作，保障农村持续安全稳定。

四、工作保障
1、切实加强组织领导。

各级党委和政府要切实加强对农村工作的领导，建立健全农村工作领导体制机制。

乡镇党政主要负责同志要亲自抓农村工作，明确负责同志分管农村工作，把工作重心和主要精力放在农村工作上。

2、持续加大“三农”投入。

持续加大财政对“三农”的投入，持续加大固定资产投资对农业农村投入，持续加大农业科技创新和推广投入，确保增量和比例均有提高。

完善村干部工资增长长效机制，逐步提高村干部待遇，充分调动村干部工作积极性。

3、切实抓好党风廉政。

坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，深入开展“庸懒散贪”专项整治活动，积极推进农村惩治和预防腐败体系建设，努力营造良好政治生态。

积极开展为农服务效能建设，全面推进政务公开、村务公开、党务公开。

加强对农村各项制度建设、救灾资金物资管理使用、农民直接补贴政策、农业投入政策和民生工程落实等情况的监督检查，严肃查处涉农违纪违法案件。

4、严格落实绩效考核。

建立完善“三农”工作目标考核责任制，严格实行检查考评、责任追究和表彰绩效奖励，使目标、权利、责任相统一，推进抓落实的制度化、规范化。

对重点农业农村工作，仍将进行督查、检查，邀请人大代表、政协委员视察，召开现场会和观摩会，不断加大工作推进力度。

——结束——。