征地程序违法的责任探究

的国家行政机关或被授权的组织。 根据 《 中华人民共和国土地 和农 民的意见 。在 ２ ０ ０ ６年 ９月国务院发布 的《 关于加强土地 管理法＝ 》 规定 ， 我国各级 人民政府及土地行政 主管 部门为征地 调控有关 问题 的通知》 。 中 国家重新调整 了建 设用地的审批方
程序违法行为的主体 ，政府和土地行政主管部 门的工作人员 式 ， 今后国务院不再分批次审批农 用地转用和土地征收 ， 而是
ｌ征地程序违法的主体具有复合性 、
没有实施行政行为的权利 。就不具备实施 行政程序行为 以公告 并组 织实施 。 ４ 第 ８条规定 。 征地补偿方 案确定 后 。 有关
的前提条件 。 以， 所 实施行政行为 的主体 必须是有具体行政权 地方 人民政 府应当公告 。并听取被征 地的农村集体经济组织
及 的程序不是孤 立的 ，单项 的程的设 定与决定 过程的公开范围两个
合。 典型的程序内容包括行政 许可程 序 ， 裁决程序 ， 定价程 序。 方面 。在辖 区方面 ， 对土地征收 的审批 。 我国土地管理法明确 其中 ， 国家对行政许可程序 与定价程 序进行了专 门立法 。 分别 规定 了地类和数 量与机关之间 的一 一对 应关系 。地块 的重要
则不同 。 者属行政外部责任 。 用违 法归 贵原则 。 前 适 后者 属行 政 内部责任 ， 以过错 为追究原则 。
２ 征 地 程 序 违 法 违 反 的 对 象是程 序 法 、
２ 违反 时 间 与 空 间 限 定 、
。
时间和空 间对任 何程序规定来说 。可起到将实体 目标与 实体权 利明确化 、 具体化 的效果 。例如 ， 根据《 土地管理 法》 第
程序违法的后果和 责任 的理 论需要 。更是判断和确定程 序违 地 审批手续 。 不再 另行办理 征地审批 。 超过 征地批准权 限 的 ， 法的标准和责任追究的现实 需要 。
应 当另行办理征地 审批 。《 土地管理 法＝ ４ 》 ６条规定， 第 国家征 用土地 的 。 依照法定程序批 准后 。 由县级 以上地方人民政府予
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当前我国土地征收违法现象 比较 严重 ， 土地征 收违 法 ， 既 包括 实体违法 也包括程序违法 ，程序 合法是征地具体行政行
二 、 地程序违法的主要类型 征 行政法治原 则要 求具体行政行 为要 符合法定程 序 ．否则
我 一直存在轻程序 为合法的要素之一。 程序违法 ． 具体 行政行为就 失去了合 法性 就是行政程序违法 ． 国无论 立法还是实务 ， 在土 地征收 中也不例外 ， 在征 地中 ， 反程序 的 违 的基础。因此 笔者就征地 主体程 序违 法行为的 类型及责任 方 的错误 倾向 。 式探 究 。 这对从法制根源遏制土地征收 中的违 法行为 ， 疑有 表现 多种多样 。主要集中在如下两方面 ： 无
十分重要 意义 。
一
１ 违 反 征 地 流租 顺 序 、
、
征地程序违法释义
根据前述法律法 规 ，完整 的征地顺 序包括 ； 设项 目许 建
告 征 征 征 土地征收程序 是征地机 关在行使土地征收权 过程 中必须 可一 知征 地一 地调查一 地听证一 地安置和补偿 。其 中 遵守 的步骤 、 顺序以及时限 的总和 。在征 收过程中 ， 征地机 关 《 征用地公告办法》 困土 资源 听证办法》 公告程 序和听证 和《 对 《 ４ 征用农用 既是决定者又是执行者 。 很容易从 自身利 益出发 ， 滥用行 政权 程 序作 了专 门规 定。此外 ，土地管理法 ）５条规定 。 经 同时办理 力。 任意征收土地 。 损害他人和社会利益 。为防 止其 滥用土地 地 先办农用 地转用审批 ， 国务院批准农地转 用时 ， 征收权 ， 构成对他人利益 的不适 当干预 和损害 ， 严格 遵守征地 征 地审批手续 ， 不再另行办理征 地审批 ； 经省 、 自治区、 直辖市 程序就显得十分必要 。征地 程序违法的界定不仅 是准确 分析 人民政府在征地批准权 限内批准农用地 转用的 。同时办理征
是《 行政许可法 》 和＜ 格法》 裁 决程序 ， 》 价 ， 除了 ＜ 行政 复议法＝ 性越 高 ， 》 数量越大 ， 审批机关 的级别 越高。我 国土地管理 法第 之外 ， 还有一 系列单行 的行政 规章 ， 主要包括 《 土地权属 争议 ４ ５条规定 ， 用土地 实行 国务院 和省 级政 府两级 审批 。 征 国务
不能 以自己的名义实施土地征收职权行为 ，也 不能对 其职权 由省级人民政府 汇总后一次申报 。在实践 中 ， 未批先征 。 未批 行 为独立承担法律 责任 ， 行为的后果归属于其所在的机关 ， 先 用 ， 其 未经听证程序而批准 补偿 安置方案 。 不按照法定程序公 因此就不能成为土地征收程序违法行 为的外部主体。各级人 告 补偿 协议 。征地后不办理所有权 与使用权变更手续等现象 民政府和土地行政主管部门与其所属 工作 人员的程序违法责 较 为普 遍 。其中国家和省政府 重点建设项 目的这类 问题最 为 任虽然都 是因征地违反程序产生 的。但两 者的性质和归责原 突 出。
我 国至今尚未 出 台关于 土地征收 或征 用的单 性法律 法 ４ ７条规定 。土 地补偿费按照被征 用前三年 的平均年产 值的 ６ “ 规 ， 于征地程序 的规定散 见于《 关 土地管理 法》 《 、土地管 理实 到 １ Ｏ倍补 偿。 目的是使被征地农民“ ” 保持原 有生活水平 ” 这 。 施条例＝ ＜ 设用地审查报批 管理办法 ＝ ＜ 》建 、 》 征用地 公告办法 》 里 。 、 土地 征用补偿 标准定 位为前三年平 均值 ， 是将 “ 就 保持原 和＜ 国土资源听证办法》 等法律 、 法规 和规 章中。 土地征收所涉 有生活水平 ” 这一较为主观 的 目标 原则具体化 ； 征地程序的空