财政及其作用

探究提示：
◆ 影响财政收入的因素主要有哪些？
影响财政收入的主要因素：
根 经济发展水平 源
叶
财政收入 流
要保持国家财政收入的持续增长，就必须大力发展 生产力，加快经济发展，增加社会财富总量。 增加财政收入的根本措施
分配政策的影响
在社会财富总量一定的前提下（蛋糕一定） 不利于财政增加 财政收入
过多 直接减少企业
在这一过程中财政是 怎样发挥作用的呢?
过热 经济 (____)
减少财政支出 增加税收 抑制总需求 稳定物价,给经济降温 增加经济建设支出 减少税收，降低失业 刺激需求,拉动经济
紧缩性 政策 (___)
滞缓 经济 (____)
扩张性 政策 (___)
③
2009年1至4月份，我国居民消费价格总水平同 比下降0.8%；工业品出厂价格同比下降5.1%， 其中，原材料、燃料、动力购进价格下降7.7%。 在此情况下，政府若要刺激经济增长，可采取 的财政政策有 ①加大政府的社会保障支出 ②加大国企上缴财政的利润比例 ③扩大国债发行规模 ④扩大财政收支盈余 A、①③ B、②③ C、①④ D、③④

国家建立西部和欠发达地区毕业生就业实习 基地，进行为期１－２年的基层挂职锻炼， 锻炼期间由国家支付他们的工资和津贴，回 城市优先安排合适的工作岗位。制定一系列 鼓励大学生在西部就业的特殊政策
国家财政具有促进资源合理配置的作用
(3)国家财政具有促进国民经济
平稳运行的作用。
宏观经济的平稳运行，要 求社会总供给与总需求 保持基本平衡。

A
2011年4月，我国居民消费价格指数
(CPI)同比上升5.3%。为有效控制通货 膨胀，政府应采取的财政政策和措施是 A．削减行政开支，减少财政支出 B．增加国家税收，扩建公用设施 C．减少国家税收，减持外国国债 D．增加财政支出，刺激需求增长

A
下图所示为中央财政用于社会保障和就业、 教育、医疗卫生的支出状况。图中曲线的变 化，突出体现的财政作用是 ①巩固国家政权，维护社会秩序 ②健全社会 保障体系，改善人民生活 ③调控收支水平， 促使经济平稳运行 ④完善社会公共服务体系， 创建和谐生活环境 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
（2）合理确定财政收支关系，促进社会总供求平衡。
不利于企业发展 不利于人民 生活水平提高
和个人收入
财政收入
过少 降低对经济发展的
不利于企业发展
不利于个人 收入的增加
支持和调控力度
｝
国民收入分配必须有序合理
国家应制定合理的分配政策，既 保证国家收入稳步增长，又促进企业 的持续发展和人民生活水平的提高
2、财政支出
（1）含义：国家对筹集的财政资金进行 分配和使用的过程。


多个项目集中获批 今 年铁路投资已落实逾 7000亿元 用基础设施建设托 举经济发展
增加经济建设支出
《国家税务总局关于小微企业免征增值税和 营业税有关问题的公告》 明确自2014年10月1日至2015年12月31日， 对月销售额2万元至3万元的增值税小规模纳 税人和营业税纳税人，免征增值税或营业税。
上述材料说明什么问题？
国家财政是促进社会公平、 改善人民生活的物质保障。
三峡工程是迄今为止世界上最大的水利枢纽工程，也是新
中国成立50多年来所建工程中综合效益最为巨大的工程。从1994 年12月14日正式开工，预计2009年全部竣工，历时15年，动态总 投资为2000亿元。
神舟七号于2008年9月25日21点10分04秒988毫秒发射升空。
3.国家预算和国家决算
发达国家为近 60%
国 家
个 人
国民收入的初次分配
26.4%
个人 企业 国家
企 业
国民收入 在物质生产部门 的分配 (初次分配) 企业 （集体）
以税金和 利润的形式 上缴国家
劳动者的 报酬
再分配 再分配是指在初次分配结果的基础上政府通
过税收、财政转移支付提供社会保障和社会福 利等调节手段进行，重点调节地区、城乡、部 门、不同群体之间、在职与退休人员之间的收 入关系，防止收入差距过大，保障低收入者基 本生活
上述材料说明什么问题？ 经济运行主要受需求不足制约
扩张性的 财政政策
社 会 总 需 求
增加财政支出
减少税收 刺激需求,拉动经济
社 会 总 供 给
>
经济
滞缓
物价下降 需求不足
部分资源未被利用
扩张性财政政策

2014年实施积 极的财政政策，适 当扩大财政赤字， 保持一定的刺激力 度，同时赤字率保 持不变。
飞船于2008年9月28日17点37分成功着陆于中国内蒙古四子王 旗主着陆场。神舟七号飞船共计飞行2天20小时28分钟。这次组 织的神七载人航天飞行总共花费9亿人民币。至此，我国载人航 天工程已经开展10多年，使用资金约为190亿元人民币。
财 政 巨 大 作 用
资金投入大
建设周期长
投资风险大
难获较高利润
2013年社会保障和就业支出6571.75亿元 企业退休人员基本养老金水平提高10%，月人均 达到1900元左右。 对中央财政补助地区城乡低保补助资金分别按月 人均增加15元和12元 实施大学生就业促进计划，对城乡低保家庭的高 校毕业生求职给予补贴，增加小额担保贷款贴息 资金。

2013年教育支出3883.91亿元， 提高义务教育经费保障水平，全国1.2亿名农村 义务教育阶段学生全部享受免学杂费和免费教科 书政策，中西部地区1260万名家庭经济困难寄 宿生享受生活费补助政策 农村义务教育阶段学生营养改善计划惠及3200 万名贫困地区学生。 各教育阶段的国家资助政策，约8400万名学龄 前儿童和学生受益。
②.国家财政具有促进
资源合理配置90年代初南 下“民工潮”引发春运 “大移民”
90年代初以后，蜂涌南下 的除了大批农民工外， 还有大量知识分子、技 术人才、医生、老师以 及“创业者”、”淘金 者”、”弄潮 儿”……“高待遇“挖” 走大量内地人才
市场调节的自发性
孔雀西北飞
更加注重民生支出使改革成果惠及全体人民；
有利于转变政府职能，强化政府公共 服务功能。
3、财政收入和支出的关系
（1）三种情况
财政收支平衡：收入约等于支出 ——财政资金得到了有效运用。
财政盈余：收入大于支出 ——财政资金未得到有效运用，不利于经济建设 和社会发展。
财政赤字：支出大于收入 ——财政支出靠借债维持。


学生营养改善 我国自2011年实施农村 义务教育学生就餐问题 的一项健康计划。中央 财政先后拨款160亿元用 于解决2600万贫困地区 学生吃饭经费不足，先 后利用公益组织的希望 厨房、桂馨厨房、春苗 厨房、幸福厨房、免费 午餐等项目为我国少年 儿童健康成长奠定了基 础。教育部力争2013年 全国农村小学都建立食 堂
• 思考： • 1、地铁、“北京奥运” 投资及相关建设能 仅靠个人或企 业吗？为什么?如果不能，应 该由谁来办？政府哪来 • 那么多钱提供这些公共物品和公共服务? • 2、你知道我国还有哪些服务也是由国家（政 府）来提供的？
(一)、财政及其作用
1.财政的含义：国家的收入和支出 2.财政的本质：一种分配关系 （以国家为主体的分配关系）
返回
财政部部长 楼继伟
请大家思考：如果你是国家 财政部部长，你准备把财政 更多用于哪个方面，并请说 明理由。
经济建设支出
（2）财政支出 的方向：
科教文卫支出 行政管理和国防支出 社会保障支出
债务支出
返回
普惠民生是我国财政支出结构 调整方向
• 经济建设支出相对比重下降，但仍处于 支配性地位。生产经营性投资者支出占 据主流；

减少税收
经济过热
经济过热 物价上涨 经济运行 受供给能 力制约
紧缩性财政政策
减少财政支出 增加税收 抑制投资和消费需求，实 现总需求与总供给基本平 衡，促进经济平稳运行。
2008年上半年我国实行稳健的财政政策 • 随着固定资产投资规模过大，煤电油运形 势趋紧，生产资料价格上涨。 • 农业特别是粮食生产连续多年减产，粮价 逐步攀升，居民消费价格指数上扬。 • 通货膨胀的苗头开始显现。
我国经济形势
全年目标7.5%。 前三季度国内生产总值同比增长7.4%，其中， 一季度同比增长7.4%，二季度增长7.5%，三 季度增长7.3%。为2009年一季度以来新低。 经济增速明显回落

我国经济下行，趋缓
我国经济形势
PPI环比继续下降主 10月我国全国居民消 费价格总水平（CPI） 要是受国际油价连 续下跌及国内部分 同比上涨1.6%，环 行业产能过剩的影 比持平 响。工业生产者出 10月出口环比回落 厂价格（PPI）同比 3.8% 放缓印证外需趋 弱 下降2.2%，环比下 降0.4%。
地铁作为城市交通的动脉，以其安全可靠、方便快捷、 环保舒适的优势，成为许多大城市缓解交通拥堵的重 要手段。但地铁的建设投入大（平均造价约为6亿元/千 米），成本回收周期长，使很多城市望而却步，望 “铁”兴叹。
北京奥运会所有的场馆总造价在205亿元人民币左右， 其中国家体育场‘鸟巢’造价31.5亿元人民币，北京为了 举办2008年奥运会，将在治理环境污染、60项重大工程、 新体育场馆建设、奥运会举办、基础设施上总共投资1045 亿元人民币。
再分配
得个 税人 所
转移收支
财产税
社会保障
如财政教育
支出、扶贫支出农产品价格补贴
“一收一支”缩小收入差 距
关于2013年中央和地方预算执行情况 与2014年中央和地方预算草案的报告
图3：2014年中央财政预算平衡关系。新华社发
4、财政的作用
①.国家财政是促进社会公平、 改善人民生活的物质保障。

D
（二）、财政收入与支出 1. 财政收入 （1）含义：是指国家通过一定的 形式和渠道筹集起来的资金。 （2）渠道：
税、利、债务收入及其他收入
(二)财政收入与支出
1、财政收入
1）含义：国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金。 2）财政收入的形式（根据国家取得收入的具体渠道）：
90%以上
税收收入 利润收入 债务收入 其他收入