人口问题参考答案

四、题目详解
第一题
1、认真阅读给定资料1-2，概括这个两个资料的主要内容。

（10分）
要求：全面准确、条理清楚，。

不超过200字。

【答题思路方法】
本题是一道非常典型的概括题，概括对象是“主要内容”，这类概括题难度偏高，因为“主要内容”这个概括对象相对比较复杂，要根据给定资料去判断此题的“主要内容”到底包含了背景、问题、影响、表现、原因、对策等哪些内容。

另外，此题目中有明确的阅读范围，此题的所有信息点都一定要从给定资料1-2中去寻找。

最后，在具体的答案成文过程中，要有意识的注意答题逻辑和条理，也就是说要按照“背景-问题-影响-原因-对策”的基本逻辑去呈现答案，因为题目的要求部分有明显的指出。

【答题过程演示】
1、定位材料
题目中明确指定了给定资料1-2是此题的阅读范围，所以，固定的阅读范围会帮助我们迅速定位材料。

（1）资料1第1-3段：“十七大报告关于人口政策的相关表述是：坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

十二五规划的相关表述是“以建设人口均衡型社会为主线，坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构与分布，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济社会、资源环境相协调……十八大报告在谈到人口问题时提出：坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。

”（摘抄整理出：坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。

）
（2）资料1第4-5段：第六次全国人口普查数据显示，我国人口总数增加但增幅下降：全国（不含港澳台，下同）总人口为 1339724852人，与2000年第五次人口普查相比，10年增加7390万人。

第六次全国人口普查同时显示，0-14岁人口比2000年人口普查下降6.29个百分点，，60岁及以上人口比2000年人口普查上升2.93个百分点。

出人口递减，老龄人口递增。

（分
析推理出：第六次人口普查显示：人口增幅递减，人口出生率下降，老龄化加深。

）
（3）资料1第6-8段：“南开大学人口与发展研究所教授原新说：中国人口的核心问题已经从数量问题转向了数量与结构并重的问题。

北京大学人口研究所教授穆光宗也认为，现在进入了一个稳定的低生育时期，人口爆炸的引线已经拆除，人们不必太在意人口总量，生育水平、人口结构应该引起人们更多的关注。

中国人民大学人口学院院长翟振武：人们应更关注老龄化的问题，更关注年轻劳动力后续下降太快的问题。

人口问题并没有因为低生育水平的实现而终结，而是面临着转型的挑战：……在结构性问题中，除人口性别比失衡、人口地区结构失衡之外，最严重的就是人口年龄结构问题，不但人口老龄化，而且未富先老”。

（概括归纳出：数量问题转向了数量与结构并重的转型问题；年轻劳动力下降快；低生育水平；人口结构的问题；人口老龄化、未富先老的问题）
（4）资料2第2-3段：国家统计局公布的最新数据显示中国劳动年龄人口比重首次下降……这意味着中国的人口红利已经消耗殆尽。

随着人口老龄化进程的加速，人口抚养比下降趋势在2011年已经终结，意味着中国人口红利的消失……”（概括归纳出：老龄化进程加快，人口红利消减）
（5）资料2第4段：蔡昉认为，人口红利的结束将对中国未来经济社会发展产生深远影响，意味着今后的经济发展中，不能再依靠劳动力数量的无限供给，而要转向全要素生产率的提高上来。

”（摘抄整理出：人口红利对经济社会发展产生深远影响，不能再依靠劳动力数量的无限供给，要转向全要素生产率的提高）
（6）资料2第5段：“从这个角度看，中国应通过完善人口政策延长第一次人口红利，同时采取措施提高人口素质开发第二次人口红利，从而促进人口长期均衡发展，实现从人口大国向人力资源强国的转变。

”（摘抄整理出：完善人口政策，提高人口素质，促进人口长期均衡发展，实现人力资源强国的转变）
3、分类归纳要点
即按照“背景-问题（问题的表现）-影响-原因-对策”的基本逻辑脉络整理材料要点，形成答案。

材料中涉及什么就总结什么，材料没有涉及的就不必作答。

问题：
（1）第六次人口普查显示：人口增幅递减，年轻劳动力及人口出生率下降，老龄化加深。

（2）数量问题转向了数量与结构并重的问题；人口结构的问题；人口老龄化、未富先
老的问题。

（3）老龄化进程加快，人口红利消减。

进一步整合并精练语言：随着人口增幅递减及人口出生率的下降，人口数量问题已经转向了数量与结构并重的问题。

而人口结构的突出问题是：人口老龄化加剧以及带来的人口红利的消减。

影响：人口红利对经济社会发展产生深远影响。

对策:
（1）不能再依靠劳动力数量的无限供给，要转向全要素生产率的提高。

（2）完善人口政策，提高人口素质，促进人口长期均衡发展，实现人力资源强国的转变。

（3）坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。

进一步归纳整理为：坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。

只有这样才能真正实现人力资源强国的转变。

【参考答案】
1、问题：人口数量问题已经转向了数量与结构并重的问题；出生人口及年轻劳动力下降，人口老龄化加剧；人口红利的消减。

2、影响：人口红利的消减必将对经济社会发展产生深远影响。

3、对策：坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善人口政策，促进人口长期均衡发展。

【赋分说明】
本题按条分点给分。

问题、对策每条4分，同义表述给分，表述不完整酌情给分。

影响每条2分，共计10分。

减分项目：整体作答逻辑条理混乱减1分，不够清晰酌情减0.5分；错别字每个减0.5分，但最多减2分。

第二题
失独老人这一特殊群体的养老问题越来越引发各界关注，请认真分析失独老人的困境并提出切实有效的建议。

（15分）
要求：紧扣“给定资料”，分析条理清楚，建议具体有针对性，不超过300字。

【答题思路方法】
本题是一道分析+对策题。

申论题目设置目前的趋势就是“混搭”，加深题目难度。

因此，此题的答案要素一定是有“困境”和“建议”两部分，缺一不可。

另外，本题要求“条理清楚，建议具体有针对性”，作答时尽量按困境和建议分类、分条作答，凸显逻辑性。

【答题过程演示】
1、定位材料
虽然题目要求并没有“根据给定资料某某”这样的字眼，但是通过阅读材料可以得知，跟失独老人有关的材料全面集中在给定资料3。

因此，只需仔细阅读材料3，寻求答案即可。

2、提取材料要点
困境方面：
（1）资料3第2段：而硬币的另一面是，首批独生子女的父母正在步入晚年，对失独家庭来说，生活和精神支柱的双坍塌，令“生病”和“养老”成为这一群体最害怕提及的话题。

（困境一：生活和精神支柱的双坍塌；生病、养老）
（2）资料3第3段：在失独家庭中，流行着这样一句话:“我们不怕死，怕老，怕病”……因为身心都遭受重创，特别容易未老先衰。

失独家庭里，称得上身体好的屈指可数……脆弱的身体更需要亲人呵护，但对失独家庭来说，病榻间夫妇俩“相依为命”便是常态。

（困境二：怕老、拍病；身心遭受重创，未老先衰。

）
（3）资料3第4段：另外失独家庭在就医方面的最大问题，一是没人签字，二是没人照料。

（困境三：就医没人签字、没人照顾。

）
（4）资料3第5段：中国有句古话:养儿防老。

老去，是失独父母们更不愿触及的领域。

（困境四：老去。

）
（5）资料3第6段：失独家庭的养老问题十分严峻。

有人做了据了解，绝大多数失独者属于中低收入群体，部分则是因病致贫。

因此，对于失独家庭来说，养老则往往意味着一场节衣缩食的考验。

（困境五：绝大多数失独者属于中低收入群体，部分则是因病致贫。

）
（6）资料3第10段：“经济扶助的确能解决一部分问题，但他们的需求更多是精神性的”……在这一群体眼中，尽管普通养老院的大门一直敞开，但部分失独者由于没有“担保人”签字，无法完成规定的入院手续。

更多失独者拒绝的理由是:“看到别人有孩子来探望而我们没有，会难受。

”（困境六：精神需求难以保障，入养老院没有担保人，无人看望心理会难受。

）
对策方面：
（1）资料3第11段：《中国计划生育条例》第27条也规定:独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。

近年，随着失独家庭作为特殊的计划生育家庭进入公众的视野，政府的帮扶力量在不断积聚。

2007年，独生子女伤残死亡家庭扶助制度在全国10个省市试点，并逐步向全国推行。

现在，北京、重庆、广东、福建、陕西、甘肃等地方政府，对失独家庭均有不同数额的补助，具体金额每人每月200元～1600元不等。

（对策一：地方人民政府应当给予必要的帮助，独生子女伤残死亡家庭扶助制度在全国10个省市试点，并逐步向全国推行，对失独家庭均有不同数额的补助。

）
（2）资料3第12段：陕西对年龄在60周岁以上的失独家庭夫妇的扶助标准，将从目前每人每月补助140元提高到农村居民每人每月800元，城镇居民每人每月1000元；还将对失独家庭给予一次性补助，农村家庭一次性补助2万元，城镇家庭一次性补助3万元。

同时建立失独家庭养老扶助标准动态调整机制。

（对策二：提高补贴标准；对失独家庭给予一次性补助，建立失独家庭养老扶助标准动态调整机制。

）
（3）资料3第13段：广州市法制办就《广州市人口与计划生育管理办法（修订草案）》公开征求意见，拟规定独生子女死亡或伤病残后，其父母将获政府发放的计划生育扶助金，且扶助金标准将根据经济社会发展情况，由市人民政府决定适时调整。

国家人口计生委副主任崔丽近日表示，未来将进一步加大对计划生育家庭的养老扶助。

鼓励有条件的地区在养老保险基础上，为独生子女父母提供必要的养老服务补贴和老年护理补贴。

（对策三：发放计划生育扶助金，鼓励有条件的地区在养老保险基础上，为独生子女父母提供必要的养老服务补贴和老年护理补贴。

）
(4)资料3第14段：“经济扶助的确能解决一部分问题，但他们的需求更多是精神性的”……尽管普通养老院的大门一直敞开，但部分失独者由于没有“担保人”签字，无法完成规定的入院手续……“我希望有专门的组织可以投靠，平时一起排解排解，逢年过节，能组织我们外出旅游、散心，费用我们可以自理。

让同命人能凑在一起找乐。

”（对策四：精神
帮助，专门入院手续、专门组织，集体活动。

）
3、分类整合要点
困境：
1）就医入院方面：（1）困境一：身心重创，未老先衰。

（2）困境二：没人签字、没人照顾。

2）养老方面：（3）困境三：多数都是中低收入群体，经济负担重，养老难。

（4）困境四：养老办理手续困难，没有担保人，没有专门的养老院，精神负担重。

对策：
1）制度上：（1）继续在全国推广独生子女伤残死亡家庭扶助制度。

对失独家庭给予一次性补助，发放计划生育扶助金，鼓励有条件的地区在养老保险基础上，积极探索为独生子女父母提供必要的养老服务补贴和老年护理补贴。

逐步分地区分情况地提高对失独家庭的经济补助标准，建立失独家庭养老扶助标准动态调整机制。

2）手续上：对于希望进入一般养老院养老的失独老人，应考虑到特殊情况，设立专门入院绿色通道，简化入院手续。

有条件的地方可以为其设立专门养老院。

3）精神上：全社会要对失独家庭开展有效的精神帮助，成立专门的政府或者志愿组织，对其进行精神关怀，组织各项集体活动。

【参考答案】
困境：
就医入院方面：1：身心重创，未老先衰。

2：没人签字、没人照顾。

养老方面：3：多数都是中低收入群体，经济负担重，养老难。

4：养老院养老办理手续困难，没有担保人，没有专门的养老院，精神负担重。

建议：
1、物质上：继续在全国推广独生子女伤残死亡家庭扶助制度。

发放一次性补助，发放计划生育扶助金，鼓励有条件的地区在养老保险基础上，提供必要的养老服务补贴和老年护理补贴。

逐步提高失独家庭的经济补助标准，建立失独家庭养老扶助标准动态调整机制。

2、管理上：对于希望进入一般养老院的失独老人，应设立专门入院绿色通道，简化入院手续。

有条件的地方可以为其设立专门养老院。

3、人文上：成立专门的政府或者志愿组织，对其进行精神关怀，组织各项集体活动。

【赋分说明】
本题按条分点给分。

困境4分，建议10分，表达1分。

困境每条1分，同义表述给分，表述不完整酌情给分。

建议1,4分；建议2、3，每条3分；同义表述给分，表述不完整酌情给分
减分项目：整体作答逻辑条理混乱减1分，错别字每个减0.5分，但最多减2分。

第三题
资料中谈到了日本和印度这两个国家在人口方面的做法,请对这些做法进行概括并谈谈对我国人口政策有哪些启示。

（20分）
要求：条理清楚，全面准确。

不超过400字。

【答题思路方法】
这是一道典型的概括+启示题，先要概括出两国的做法，然后再其基础上提出对我国的启示，这和上一题很相似，又是“混搭”题目。

这也是近期申论考试的热点题目设置。

启示题目难度一向偏高。

答好启示题目的关键是要清晰的明白，启示的来源往往是经验与教训。

只有把经验与教训都清晰的整合出来，才符合这个题目的基本要求。

【答题过程演示】
1、定位材料
虽然题目要求并没有“根据给定资料某某”这样的字眼，但是通过阅读材料可以得知，跟日本、印度两国养老问题相关的材料只有5-6。

因此，只需仔细阅读材料5-6，寻求答案即可。

2、提取材料要点
日本的做法：
（1）资料5第4段：日本从1990年起即针对“少子化”现象陆续出台了一系列鼓励生育的政策。

2003年确立出台“少子化基本法”，2004年正式制定大纲，并每5年进行一次法律
审议检讨，从各方面，动员全社会支持生育。

例如政府提高了“牛奶金”(日本叫做抚养补贴)，增设公立幼儿园并降低公立幼儿园费用，保证孩子放学后的的课余活动和空间。

另外，政府也要求企业延长享受育儿假期，让男员工有更多时间参与到家庭中去……（概括归纳出：鼓励生育政策，法律保障，全社会支持生育，提高补贴降低教育费用，要求企业延长育儿假期，保证家庭时间。

）
（2）资料5第5段：2009年日本领导人提议给新生育家庭每月发放补贴，直至孩子年满15周岁。

（摘抄整理出：发放补贴）
（3）资料5第6-7段：在2014年度预算申请中记入140亿日元支持生育，这一数额远超2013年度94亿日元的预算额度……此次该部门提出的预算申请拟加强对怀孕、分娩及产后的支持力度，其中包括开展让分娩后母子疗养的“产后护理中心”示范项目，及增加怀孕分娩相关咨询的人员，并将加强对日渐增加的不孕不育治疗的支持。

除此之外，还将开展由有育儿经验者或年长者为产后母亲排忧解难、一同外出等“产后伴侣项目”等示范项目。

（概括归纳出：增加预算，加强孕产支持力度、产后护理中心项目，产后伴侣项目，增加相关人员等）
（4）资料5第8-9段：日本政府必须在政策上作出改变，加大对婚育和年轻人就业的扶持力度……政府方面专门设立少子化对策大臣，主要负责解决老龄化和出生率下降的问题。

此外，日本还采取了“产后关怀”、提高儿童补助、延长产妇产假、提高生育费用的补助等多项政策。

去年8月，日本政府已设立3项以保育服务和扩大幼儿教育为中心的育儿支援法案。

（概括归纳出：调整政策，加大婚育和就业的扶持力度，设立专门部门及人员，设立产后关怀”、提高儿童补助、延长产妇产假、提高生育费用的补助政策及设立保育与育儿支持法案。

）
（5）资料5第11段：日本政府除了鼓励适龄年轻人“早生多生”外，亦着眼于确保年轻人的安定就业，尽量降低其失业风险。

而在少子化趋势短期难以控制的情况下，日本政府还将目光定于高龄人群和女性就业。

（概括归纳出：降低年轻人失业风险，提高高龄人群及女性就业。

）
印度的做法：
（1）资料6第2段：印度成为世界上第一个制定人口政策的国家。

从那时起，政府屡次设定野心勃勃的目标——又屡次失之千里。

印度其实是世界上最早实行计划生育的国家，但由于没有采取切实有效的措施，人口不仅没有减少，反而日渐增多。

（分析推理出：政策
制定缺少切实有效的落实。

）
（2）资料6第3段：印度几乎全民信教，虽然教派不同，但每个宗教几乎都鼓励多生育。

更为重要的是，印度的教派冲突此起彼伏，每个教派都不想限制自身的人口数量，以免处于劣势……（概括归纳出：人口政策受教派影响，人口数量难以限制。

）（3）资料6第4段：印度政府出台了新的人口政策。

尽管这是印度历史上首个控制生育的纲要性文件，但仍未就一对夫妇到底可以生育几个孩子作出具体规定，更没有将其上升到法律的高度……而且，一直以来印度政府仅仅把控制人口作为与医疗卫生事业有关的工作，而没有作为一个社会经济问题给予足够的重视。

（分析推理出：人口政策缺少具体的、可操作的规定，没有上升到法律高度，没有把人口问题上升到社会经济问题给予足够重视。

）（4）资料6第5段：政府官员也普遍多生育。

有人曾对印度议会的545位议员搞过调查，结果只有111人按照国家倡导的标准生育了两个孩子，其余的都分别生养了4到10个子女。

鉴于印度计划生育的无序，联合国人口基金会将其称为“缺乏人口控制的典型”。

（摘抄整理出：政府官员带头普遍多生育。

）
3、分类整合要点
日本的做法（经验）：
1）政策上：颁布鼓励生育政策，法律保障，全社会支持生育，设立保育与育儿支持法案。

加大婚育扶持力度和项目，设立专门部门及人员。

要求企业延长育儿假期，保证家庭时间2）经济上：提高补贴，增加政府预算，降低教育费用。

3）就业上：增加就业扶持力度，降低年轻人失业风险，提高高龄人群及女性就业。

印度的做法（教训）
1）政策上：政策制定缺少切实有效的落实及有操作性的具体细则。

政策没有上升到法律高度，没有把人口问题上升到社会经济问题给予足够重视
2）教派上：人口政策受教派影响很深，人口数量难以限制，人口政策缺少具体的、可操作的规定
3）官员上：政府官员带头普遍多生育。

没有起到示范性作用。

启示：经验正说，教训反说即可
【参考答案】
日本的做法：
1、政策上：颁布鼓励生育政策，法律保障，全社会支持生育，设立保育与育儿支持法案。

设立专门部门及人员。

要求企业延长育儿假期，保证家庭时间
2、经济上：提高补贴，增加政府预算，降低教育费用。

3、就业上：增加就业扶持力度，降低年轻人失业风险，提高高龄人群及女性就业。

印度的做法：
1、政策上：政策制定缺少切实有效的落实及有操作性的具体细则。

政策没有上升到法律高度，没有把人口问题上升到社会经济问题给予足够重视
2、教派上：人口政策受教派影响很深，人口数量难以限制，人口政策缺少具体的、可操作的规定
3、官员上：政府官员带头普遍多生育。

没有起到示范性作用。

启示：
1、人口政策要逐步完善，政策制定要落实到位，细则到位，政策要有相应的法律保障及人员保障。

2、人口问题要上升到经济社会高度，警惕人口少子化和老龄化。

3、政府要适当提高预算和补贴，增加生育与就业扶持力度。

4、人口政策不受教派影响，政府官员要以身作则。

【赋分说明】
本题按条分点给分。

日本与印度的做法每条2分，共计12分，同义表述给分，表述不完整酌情给分。

启示每条2分，共计8分；同义表述给分，表述不完整酌情给分
减分项目：整体作答逻辑条理混乱减1分，不够清晰酌情减0.5分；错别字每个减0.5分，但最多减2分。

第四题
假如你是人民网舆情办公室的工作人员，请对这次人民网平台上关于人口问题的网友
的留言及其他媒体的评论进行整理，供上级领导参考。

（20分）
要求：紧扣“给定资料”，分条作答，观点明确，不超过400字。

【答题思路方法】
从形式上来看，这是一道公文写作题，从内容上来看，本质上还是概括题，要求整理网友留言以及媒体的评论。

所以，认真阅读材料，找到网友留言以及媒体评论围绕的焦点问题以及整合各自的观点才是这个题目的真正考核的意图。

值得注意的是，网友观点与媒体评论相对杂乱，在答题过程中一定要有相应的整合过程，否则，答题就会是一本流水账。

【答题过程演示】
第一步定位材料
虽然题目没有指定的阅读范围，但是，略读材料就可以直接定位在给定材料4。

第二步提取材料要点
资料4第1段：生产力与市场需要相对应，人少便不需要大量生产，从而节约资源，资源分可再生和不可再生。

放开二胎无疑将阻碍社会进步，养儿防老是民众对养老机制严重滞后的忧虑结果。

（观点：二胎不能放开。

理由：浪费资源）
资料4第2段：社会是否能进步，人口质量的是关键。

人与环境能否和谐发展共存，人口数量是关键……无论如何，环境、资源总是有限的，蛋糕就那么大，人越多，每个人分得就越少。

对于多子多福观念下的中国人，并且普遍素质不高的情况下，根本没有优化人口的观念，没有人口限制不仅对中国的未来造成极大的影响，也影响了世界，对不起世界……（观点：二胎不能放开。

理由：环境、资源有限，人口质量是关键。

）
资料4第3段：再不放开计划生育，将来部队面临招兵难，用工荒。

一家一个男孩，谁会舍得让他们去当兵啊，如果去了也是太子兵，不堪一击……（观点：二胎需放开。

理由：招兵难，用工荒。

）
资料4第4段：事实上我认为可以放开二胎生育，上几代无节制的生育，不能让现代人来买单，应该提倡自主生育。

（观点：二胎可放开。

理由：自主生育）
资料4第5段：我觉得不管第一胎是男是女，都可生二胎，这样才做到真正的男女平等。

（观点：二胎应全面放开。

理由：男女平等）
资料4第6段：要放开就全放开！二胎最符合我们现在的国情！（观点：二胎应全面放。