双轨政治_544306790
试谈我国实行双轨制度退休的看法
试谈我国实行双轨制度退休的看法作者：黄家壮来源：《人力资源管理》2013年第07期摘要：本文用事实根据分析研究，提出了解决中国社会保障制度的办法和建议，指出目前我国只有废除社保双轨制，建立统一的社保制度时机已经成熟。
现阶段的社会保障制度和管理体系是需要改革和完善，加强监督和管理是政府部门研究的职责，组织实施是各级社会保障部门必须引起高度重视。
关键词：社会保障统一制度完善监管中国从五十年代开始的社保制度至今从不完善到完善，经历了六十多年的发展阶段，我国社会主义经济体制改革由计划经济已转向实行市场经济，而社保制度一直实行的是双轨制退休。
双轨制的公务员、事业单位不缴纳养老保险费，而在退休问题上公务员、事业单位人员的退休金比企业人员退休金高几倍，待遇差别很大，而当前养老基金又缺口很大。
不解决社会分配不公的问题，社保制度不改革和完善，社会难以稳定。
一、废除社保双轨制的原因分析中国社保制度的建立从五十年代开始，经历了六十多年的发展阶段，社保制度至今从不完善到完善，我国经过三十多年的改革开放，社会主义经济体制由初期的计划经济到市场经济的根本转变，市场经济大大地推进了社会的发展，人民生活水平也得到了不断改善和提高。
随着社会的发展，由于社保制度的不完善，表现最为突出的问题是分配不公。
目前存在的问题是保障体系仅仅是企业单位职工参加社会保障，政府国家机关、公务员没有列入社会保障体系，在中国退休制度上就有两种退休机制即所谓的双轨制，待遇方面显然是很不公平的。
同样的公民，企业职工退休金比公务员、事业行政机关人员的退休金要差几倍，这是当前讨论最热门的民生话题。
根据国外社会保障先进经验，国外公民不分等级，政府机构与民众一致参加保障。
我们应当借鉴国外的先进经验促进我国的社会保障制度。
政府是国家社会保障的直接责任主体，我国在2004年全国人大修改宪法时，增加了建立健全社会保障制度的规定，明确指出“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”。
中国终结养老双轨从制度上化解双轨制矛盾.doc
2019中国终结养老双轨从制度上化解双轨制矛盾中国终结养老双轨从制度上化解双轨制矛盾中国终结养老“双轨”以14日公布的《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》为标志，酝酿多时的中国养老保险制度改革终于启动。
此间分析人士认为，该项改革充分彰显了官方“啃硬骨头”的改革决心;而要保证改革顺利推进，需在细节上下更多功夫。
此次改革以“统一”为核心，即党政机关、事业单位要建立与企业相同的基本养老保险制度。
具体而言，党政机关、事业单位需按本单位工资总额的20%，个人需按照本人缴费工资8%的比例缴纳基本养老保险费。
在全国范围内同步实施，是改革方案中值得关注的一大亮点。
在南开大学社会建设与管理研究院院长关信平看来，养老保险制度改革遇到的最大难题是利益调整，而非具体的技术问题。
在此情况下，先在小范围内试点，再推广到全国的改革路线“意义不大”。
在全国范围内同步实施，中央立志啃下这块改革“硬骨头”的决心从中可见一斑。
这种改革决心很大程度上源于改革已经刻不容缓。
二十多年来，中国企业职工养老保险费用由政府、企业和个人三方共担，而党政机关和事业单位工作职工的养老保险费用由国家财政承担，由此导致企业与行政事业单位之间社会保险缴费与待遇不平等，社会保障制度缺乏统一性和规范性。
更大的问题在于，随着中国“跑步进入”老龄社会，加之财政收入由高速转为中低速增长态势渐明，养老金缺口隐忧若隐若现。
官方数据显示，2013年中国职工养老保险总收入近22500亿元(人民币，下同)，支出18400亿元，当期结余超过4000亿元。
国务院副总理马凯日前坦言，尽管从总体上看，保证当期支付没有问题，但随着老龄化进程加速，养老保险收支平衡矛盾将更加突出，“如果体制不改、机制不转、政策不调整，缺口是必然的，不是一星半点的缺口，而是巨大的缺口”。
对此，中国官方亦有清醒认识。
中共十八届三中全会公布的新一轮改革方案明确提出，要推进机关事业单位养老保险制度改革。
南海双轨方案
南海双轨方案南海是中国的重要领土，其主权和海洋权益受到多个国家的争议。
为了维护国家利益和地区和平稳定，中国提出了南海双轨方案。
本文将对南海双轨方案进行介绍和评估。
一、南海双轨方案的背景和原则南海双轨方案是中国为解决南海争议问题而提出的一个主要方案。
该方案的背景是南海地区的复杂局势和各方的不同诉求。
为了实现协议的达成并维护地区和平稳定，南海双轨方案确立了以下原则：1. 和平解决：南海争议应通过和平对话和谈判解决，避免使用武力或威胁使用武力的行为。
2. 相互尊重：各方应相互尊重彼此的主权和海洋权益，遵守国际法和国际公认的海洋法原则。
3. 共同发展：各方应积极促进南海地区的共同发展，通过合作实现共赢。
二、南海双轨方案的主要内容1. 对话轨道：南海双轨方案通过对话和谈判来解决南海争议，其中包括以下重要内容：（1）建立多边对话平台：各方通过多边机制参与对话和磋商，寻求共识和解决方案。
（2）推进海洋法律框架：加强对国际法和国际海洋法公约的宣传和培训，增强各方对法律框架的认知和遵守。
（3）建立紧急沟通机制：为避免南海地区的海上事故和冲突，建立紧急沟通和合作机制，加强信息共享和协调行动。
2. 合作轨道：南海双轨方案强调各方应通过合作实现共同发展，其中包括以下重要内容：（1）共同开发资源：各方可通过合作共同开发南海资源，确保资源利益的公平合理分配。
（2）加强环保合作：各方应加强南海环境保护合作，共同应对海洋污染和气候变化等挑战。
（3）促进海上安全：各方应加强海上安全合作，共同应对非传统安全威胁，维护南海地区的稳定和安全。
三、南海双轨方案的价值与影响南海双轨方案具有以下价值和影响：1. 促进地区和平：通过和平解决南海争议，南海双轨方案有助于缓和地区紧张局势，维护南海地区的和平与稳定。
2. 构建合作共赢：南海双轨方案提出了共同发展的理念，各方通过合作共同开发南海资源，实现共赢和互利。
3. 树立国际形象：中国提出南海双轨方案，展示了一个负责任大国的形象，彰显了中国在解决南海争议中的积极态度和灵活手段。
单轨制与双轨制名词解释
单轨制与双轨制名词解释
单轨制和双轨制是教育制度中的两个概念。
单轨制通常是指一种教育制度，其中所有学生都接受相同的教育，并从同一等级开始学习。
这种制度通常用于义务教育和高中教育阶段。
在单轨制中，学生通常在相同的学校中学习，并且按照相同的课程计划进行学习。
双轨制则是指一种教育制度，其中学生根据其家庭背景、种族、性别等因素被分为两个或多个不同的教育轨道。
在双轨制中，一些学生将接受更严格的教育，而其他学生则接受较为基础的教育。
这种制度通常用于高等教育阶段，例如英国剑桥大学的招生制度就是双轨制的。
单轨制和双轨制各有其优缺点。
单轨制的优点包括：易于管理、学生有一个明确的学习路径、教育资源共享度高等;而单轨制的缺点包括：缺乏多样性、学生缺乏多样化的学习经历、教育水平相对较低等。
双轨制的优点包括：为学生提供了不同的学习路径和学习资源、教育水平较高等;而双轨制的缺点包括：管理难度大、学生群体分化严重、教育资源分配不均等。
在现代社会中，单轨制和双轨制都在不断演变和发展。
例如，在一些国家，高等教育中的双轨制已经逐渐转向分支型学制，为学生提供了更多的学习选择和机会。
同时，一些国家也在尝试将单轨制转化为双轨制，以为学生提供更多元化的学习经历和选择。
有效性与事实性的复杂关联与双轨制协商民主_哈贝马斯民主法治国思想的深层解读
有效性与事实性的复杂关联与双轨制协商民主 哈贝马斯民主法治国思想的深层解读关 锋摘 要 有效性 与 事实性 是哈贝马斯民主法治国思想的核心概念,也是哈贝马斯二元论思想的另一种表达。
为实现有效性,民主、法治必须具有事实性,必须成为事实并具有事实上的约束力、防范非法事实、尊重与切合客观事实,这构成两者间的复杂关联和多维张力。
为此,哈贝马斯提出双轨制协商民主,旨在推动双轨协商的良性互动,进而使有效性和事实性诉求同时实现。
哈贝马斯的有效性、事实性复杂关联理论对我国民主法治建设具有一定的借鉴意义。
关键词 哈贝马斯 有效性 事实性 复杂关联 双轨制协商民主有效性(Gelt ung)与事实性(Fakt izit t),无疑是哈贝马斯民主法治国思想的关键词。
上世纪90年代出版、被认为具有里程碑意义,汇聚和融贯其法哲学、政治哲学、民主理论的巨著Fak ti z i t t und Gel tung,直接以之冠名,足见两者之重要。
事实上,这本书基本上就是围绕着两者的关系展开的,而且,哈贝马斯广有影响的双轨制协商民主就是为了解决有效性与事实性的多维张力而设计的。
厘清两者的内涵及其复杂关联,是我们把握哈贝马斯民主法治国思想的关键。
一、 有效性 和 事实性 溯源研究哈贝马斯的专家伯恩斯坦指出, 事实性和有效性 大概也可以用作他全部著作的一个恰当书名 ,也可以视为哈贝马斯全部思想的高度浓缩。
正因如此,我们应结合哈贝马斯的基本思想及其发展脉络来理解两者的内涵。
霍尔斯特认为,哈贝马斯 属于道德意识被摧毁、1945年后寻找新的生活方向的一代人 ,哈贝马斯很早就坚信 我们的问题首先是道德的和生存的 ,而非传统马克思主义特别关注的经济、生产力问题。
在他看来,缺乏成熟的宪政文化和民主政治是德国法西斯主义形成的根本原因。
道德、文化、政治都既关涉个人,也关乎群体。
较之于启蒙运动提出的理性、科学、自由、人道等抽象原则,马克思提出的把每个人自由全面发展和一切人自由全面发展统一起来的自由人联合体思想,更能切中肯綮。
2024秋季高中政治思想必修二第二单元《为人民服务的政府：我国政府是人民的政府学案指导》
听课记录：2024秋季高中政治思想必修二第二单元《为人民服务的政府：我国政府是人民的政府学案指导》一、教学目标（核心素养）1.政治认同：通过学案指导，加深学生对我国政府性质、宗旨及工作原则的理解，增强对中国特色社会主义政治制度的认同。
2.公共参与：培养学生利用学案进行自主学习的能力，同时鼓励学生思考政府行为与个人生活的关系，提升社会责任感。
3.法治意识：在学案探究中，引导学生认识到政府依法行政的重要性，树立法律意识和法治观念。
4.科学精神：通过学案中的案例分析、问题探讨，培养学生批判性思维和理性分析能力，形成科学的世界观和方法论。
二、导入•教师行为：展示一份精心设计的学案封面，简要介绍学案的内容结构和学习目标，激发学生使用学案进行学习的兴趣。
提问：“大家认为一个好的政府应该具备哪些特点？我们即将通过这份学案，一起探索我国政府是如何为人民服务的。
”•学生活动：学生思考并回答教师的问题，初步表达对政府角色的理解。
•过程点评：导入环节简洁明了，通过提问引发学生思考，为后续的学案学习设置了悬念，有效激发了学生的学习动机。
三、教学过程• 1.1 学案自主学习•教师行为：分发学案，引导学生按照学案中的步骤进行自主学习，包括阅读教材、完成填空、解答问题等。
教师巡回指导，解答学生疑问。
•学生活动：学生认真阅读学案，独立完成填空和简答题，遇到难题时主动向教师或同学请教。
•过程点评：学案自主学习环节充分发挥了学生的主体作用，培养了学生的自主学习能力和问题解决能力。
教师的巡回指导确保了学习过程的顺利进行，及时解决了学生的困惑。
• 1.2 小组讨论与展示•教师行为：组织学生进行小组讨论，围绕学案中的案例分析、观点辨析等开放性问题进行深入探讨。
讨论结束后，邀请小组代表上台展示讨论成果。
•学生活动：学生积极参与小组讨论，分享各自的观点和见解，相互补充和完善。
小组代表上台展示时，条理清晰、表达流畅。
•过程点评：小组讨论与展示环节促进了学生之间的交流与合作，培养了学生的团队协作能力和口头表达能力。
南海双轨方案 -回复
南海双轨方案-回复南海双轨方案是指在南海地区同时推行政治和经济双轨发展的一项战略计划。
其目标是通过政治解决南海争议，同时通过经济合作促进地区稳定与发展。
本文将一步一步回答关于南海双轨方案的问题。
第一步：什么是南海双轨方案？南海双轨方案是中国政府提出的解决南海争议的一项重要战略计划。
它结合了政治和经济两个方面，旨在通过政治手段解决争议，并通过经济合作促进地区的稳定和繁荣。
第二步：南海的争议是什么？南海拥有丰富的自然资源和战略地位，因此引起了多方利益的争夺。
一些国家主张对南海拥有主权，而另一些国家则提出历史权益。
这导致了南海争议的出现，使得这一地区发生了许多的领土争端、海上安全问题和资源的争夺。
第三步：南海双轨方案的政治方面是什么？政治方面的南海双轨方案主要是通过对话和协商来解决南海争议。
中国主张，各方应该通过双边和多边谈判机制来解决争议，避免采取单边行动。
这一方案也强调要遵守《联合国海洋法公约》等国际规则，携手塑造和平稳定的南海地区。
第四步：南海双轨方案的经济方面是什么？经济方面的南海双轨方案主要是通过经济合作来促进南海地区的稳定和发展。
中国主张，各方应该加强经济联系，共同开发南海资源，推动南海周边国家的互利共赢。
这一方案包括了共同探测和开发能源资源、推动海上航运合作、促进渔业资源的可持续利用等一系列经济合作措施。
第五步：南海双轨方案的优势和挑战是什么？南海双轨方案的优势在于它将政治解决和经济合作相结合，旨在通过对话和协商来解决南海争议，并通过经济合作实现共赢。
这有助于维护南海地区的和平稳定，推动地区的繁荣发展。
然而，南海双轨方案也面临一些挑战，例如各方的立场分歧和争议，以及一些外部势力的干预等。
第六步：南海双轨方案的前景如何？南海双轨方案的前景很大程度上取决于各方的共识和努力。
各方应该本着平等、相互尊重和相互理解的原则，通过对话和协商来解决争议。
同时，各方应该加强经济合作，共同利用南海资源，推动南海地区的稳定和发展。
双轨制
双轨制一、中国经济双轨制的理论涵义一个人国家实行计划经济体制或者市场经济体制都叫单轨制。
而“双轨制”追根溯源是中国改革开放过程中的特殊产物，这一构想产生于1986年的“莫干山会议”，是指官方继续保持价格管制的同时，在国有经济体之外允许市场自行定价。
中国实施“双轨制”改革的目的就是要实现由计划“单轨制”向市场化“单轨制”过渡，最终建立起市场化“单轨制”的具有市场经济地位的社会主义市场经济体制，也就是说双轨制是中国在由计划经济的“单轨制”向市场经济“单轨制”过渡时期的过渡产物。
上个世纪的1992年在中国政府确定建立社会主义市场经济体制改革总目标后，双轨制是作为计划经济向市场经济转型时期的一种特有现象或者产物，曾经普遍存在于中国经济的各个领域，例如价格双轨制、养老金双轨制、户籍管理双轨制、企业资源配置双轨制、资源税收双轨制等等。
特别是价格双轨制，改革方向是放弃政府定价，转向市场定价。
改革的方法是实行以“放”为主的价格双轨制，先将计划额度固定下来不再扩大，全部放开计划外产品的价格控制，即承认计划外产品交易价格的合理性，然后逐步减少计划内产品商品牌价交易范围，直到建立完全的市场化价格体制。
它是以现代主流经济学为理论基础、以市场经济为目标模式构建出来的体制转轨方式。
其中，放开市场增量、缩减计划存量的思路在西方经济学中没有先例，应该说是一个创见。
此后数年间，中国经济改革在价格改革的带动下向纵深推进，“双轨制”成为许多领域的改革途径。
二、价格双轨制“价格双轨制”是指同一商品在国家的计划经济指标内有一种价格，在计划经济指标外另有一种由市场供需机制调节的价格，是中国从计划经济体制向市场经济体制的过渡模式。
“价格双轨制”是指生产资料的价格分为“计划内”和“计划外”两种：企业在国家计划生产任务之内生产的产品按照国家规定的“计划内”价格出售，超出计划生产任务之外的部分可以按照“计划外”的市场价格进行出售。
同一商品中国家统一定价和市场调节价并存的价格管理制度。
双轨,分裂的养老制度
双轨，分裂的养老制度作者：暂无来源：《中华儿女》 2013年第21期公众盼望打破养老金双轨制，已等了太久太久本刊记者王海“工人最伟大，劳动最光荣”。
在我国，这是喊了几十年的口号。
即便是改革开放之后若干年里，头戴安全帽、脖缠白毛巾、手持钢钎的钢铁汉子，穿着蓝格围裙，戴着雪白帽子，站在机器前的纺织女工，还都是最光荣令人羡慕的职业，还是许多人的梦想。
时至今日，这些人已经从企业退休。
期间，社会已经发生了巨大的变革，他们中的许多人还经历了国企改制，工人下岗等等。
熬过了这一切，今天最困扰他们的，是和公务员以及事业单位人员之间养老金的差距。
双轨制致养老金相差数倍不久前，记者到重庆参加一个为离退休同志举办的文艺活动。
一个从某大型国企退休的高级工程师将记者拉到室外，就养老金问题抱怨了半个多小时。
他急切地说：“同样是高级工程师职称，同样的几十年工龄，同样的为国家贡献一辈子，从事业单位退休的能拿到三四千元，而我只能拿一两千元，太不公平了，让人心凉。
记者同志，你一定要给我们反映反映，呼吁呼吁！”这不是他一个人的烦恼。
退休之后，很多人会发现，因为工作单位的性质不同，拿到手的退休金会有很大差别：与从国家机关、事业单位退休相比，企业职工尤其是普通职工退休后拿到的退休金少很多，甚至还不及前者的一半。
这就是养老金制度的双轨制。
企业20%、个人8%合计28%的缴费率，换来的是一二千元的养老金，机关事业单位职工不缴费，一般都能有三四千元退休金。
双轨制导致的巨大待遇落差，持续成为离退休人员的抱怨焦点。
养老金是离退休人员晚年生活的保障，也是多年工作的回报，是国家对自己贡献的认可。
许多从企业退休的人员如今却陷入困境。
一两千元的养老金，上涨的物价，让单靠养老金难以支撑日常生活，更不用说大病大灾。
养老金的双轨制随着时间的推移，不公更在现实中被逐渐放大。
同样的付出，却得不到同样的回报。
双轨制以前，机关事业单位与企业退休人员的工资替代率(养老金水平与退休前工资收入水平之比)相同，双轨制以后两者开始背道而驰。
理解基层政治重温费孝通“双轨政治”的时代价值
理解基层政治：重温费孝通“双轨政治”的时代价值摘要：“皇权不下县”是对中国传统基层社会的一种流行解释。
这一解释的争议在于传统基层社会的“非国家化”和国家权力对基层社会的扩张。
此说法虽新，但与费孝通早年提出的“双轨政治”十分类似。
通过对费孝通作品的回顾，“皇权不下县”并不是一种实然性的描述，很难用它对中国传统社会进行一概而论的总结。
不同历史时期的国家-社会博弈状态并不相同。
虽然在严格意义上，县以下确实没有正式的职官制度。
但是，皇权强势而造成基层社会的僵化，从而形成实质的“编户齐民”，很难说这还是“皇权不下县”。
因此，对“皇权不下县”的引用应该谨慎。
从中我们可以得到三点启示，国家与社会的分析框架依然有效、应当注意基层治理中行政吸纳社会的倾向和以社区为重点建设社会治理共同体。
关键词：皇权不下县；双轨政治；费孝通；乡土中国基金项目：本文系台州市优秀社科青年项目“提升基层党组织组织力的社会学思考”（项目编号：18GHQ16）的阶段性成果。
收稿日期：2020-10-28作者简介：郑普建，中共中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部博士研究生，中共台州市委党校讲师，主要研究方向为理论社会学与社会治理。
中图分类号：D693.62 文献标识码：A 文章编号：1008-679(2020)06-0042-06循着李鸿章所言“三千年未有之大变局”的时间刻度，公元前221年秦始皇一统六国，是中华文明历史上第一次大变革，史称“周秦之变”。
不同于一般的改朝换代，秦朝推行郡县制，改“封建”为“郡县”。
这种早熟的地方行政管理制度为皇帝专制的中央集权形式提供了基本的政治架构，为漫长的中国传统社会超稳定结构打下了牢固基础。
在“郡县制”的架构中，“中央所派遣的官员到知县为止，不再下去了。
”[1]279这一点得到了中国历代职官制度史料的确证。
令人疑惑的是，在中国这样一个幅员辽阔的国度，县以下的行政区划面积和人口是一个极其庞大的数字，在只有郡县两级政府的情况下，中央政府是如何管理县以下的行政事务呢？所以，从县一级政府到普通百姓之间是一种怎样的治理模式是一个值得深入探讨的问题。
南海双轨方案 -回复
南海双轨方案-回复南海双轨方案，是指中国在南海问题上采取的一种双轨制度安排，即通过双轨外交政策解决南海争议。
这一方案的提出和实施，旨在推动解决南海争端，维护南海地区的稳定与安全，以及与相关国家开展合作，共同维护地区的和平与繁荣。
本文将一步一步回答关于南海双轨方案的问题，以深入探讨其实施和意义。
第一步：什么是南海双轨方案？南海双轨方案是中国在南海问题上采取的一种外交政策安排，通过实施双轨外交机制，以政治解决争端为主要目标。
该方案提出了双轨思路，即一方面通过直接谈判与争议各方进行对话和协商，另一方面通过创建和推动多边机制来解决南海争端。
第二步：为什么需要南海双轨方案？南海地区存在着复杂的领土争议和资源利益争夺，加之国家间的历史问题和政治矛盾，导致南海问题成为该地区的一个潜在热点。
南海地区的和平与稳定对于维护全球和地区安全至关重要。
南海双轨方案的提出旨在通过和平谈判和合作解决南海争端，避免紧张局势升级，并为持续的地区和国际合作创造条件。
第三步：南海双轨方案的实施进展如何？南海双轨方案的实施自2014年提出以来取得了一定进展。
在双边轨迹上，中国与菲律宾、越南等国家进行了一系列的对话与协商，积极推动通过谈判解决争议。
与此同时，中国还积极推动多边轨迹上的合作，如通过联合国海洋法公约（UNCLOS）框架，与东盟相关国家共同制定行为准则（COC），并推动地区合作机制的建设。
第四步：南海双轨方案的意义和影响如何？南海双轨方案的实施对于南海争端地区及国际秩序维护具有重要意义。
一方面，通过直接谈判解决争端，各方能够通过平等磋商来寻求互利互惠的解决方案，避免冲突和纠纷的进一步恶化。
另一方面，通过开展多边合作，各国可以共同推进对南海地区的和平与稳定意识，共同维护南海的安全与福祉。
此外，南海双轨方案展示了中国作为一个负责任大国的外交智慧和行动，也为解决其他地区争端提供了参考。
总结：南海双轨方案是中国在南海问题上采取的一种外交政策安排，通过实施双轨外交机制，以政治解决争端为主要目标。
“双轨”制干部管理体系的实践与研究
“双轨”制干部管理体系的实践与研究随着社会的发展，机关政府等部门对人才需求也渐渐加大，对人才的专业技术知识要求也越来越多，而现今公务员及事业单位公开考入制度下，人才选拔程序长，效率低，且适岗情况不明朗，已造成政府部门用人紧张、找不到合适的人才因素之一。
为弥补用人的不足，各级政府部门都采用了聘用、借调等方法补充人员。
而对聘用、借调人员在单位存在同工不同酬，干多不得多，干少也没少拿，在编人员不干活专“指挥”聘用人员做工等种种不平等现象。
如何通过一系列改革，从根本上解除这不公平现象呢？2021年以来，广西—东盟经济技术开发区就从立于人才的新高度出发，变岗位管理代替身份管理，实行全员聘用（任），实施了定岗定薪、岗变薪变，双向选择、竞争上岗，“双轨”管理、绩效考评等一系列新举措，通过创新管理体制和运行机制，解决分配制度不完善、机制不灵活、人浮于事的问题，建立领导能上能下，工资福利能高能低，有激励、有约束，充满生机与活力的人事管理制度，打造一流干部队伍，创造一流效率，争创一流业绩，推进开发区经济社会大发展。
一、人事制度改革总流程图1.什么人，什么职务，什么管理目前在开发区的工作人员有：机关公务员、事业编人员、聘用（编外）人员，职务有：档案正科、聘任正科、档案副科、聘任副科、科员、工作人员（指编外人员，档案在人才托管）、协管员。
自2021年以来，开发区就实行档案封陈，打破身份壁垒，全员聘任、同台竞聘，这样编内、编外人员都同在一个平台，只要通过个人努力奋斗，都可以走上科级领导岗位。
那么如何对这些不同人员身份及职务人员进行有效的管理呢？经过摸索和实践，提出了“双轨制”管理，即实行职、岗分离，任与聘分离，档案职务和聘任职务“双轨”运行。
2.如何定岗，什么管理定岗：设定了领导岗位、科员岗位和协管岗位，领导岗位有：正科领导和副科领导岗位，取消非领导岗位。
实行全员聘用、定岗定薪、岗变薪变、双向选择、一年一聘制度。
但现实中又存在非领导职务（主任科员、副主任科员），这些人又如何处理呢？在双向选择中，如果现任非领导职务可以竞聘同级别或下一级别的岗位，即主任科员可以竞聘正科领导岗位也可以竞聘副科领导岗位和科员岗位；副主任科员可以竞副科领导岗位和科员岗位。
从费孝通的双轨政治理论看我国社会管理的困境
从费孝通的双轨政治理论看我国社会管理的困境伊刚【摘要】The dual track politics theory of Fei Xiaotong says:“Asound,lasting political system must be open and can operate well just like running on dual track”.According to Fei’s point of view,it can be found that due to the lack of understanding on the importance of grassroots self-governing organizations,which have great effect on grassroots democracy and self-manage_ment of our society,our social organizations have not developed very well and the civil society been growing upslow ly,which in_creased the government’s social management pressures.To change the predicament,we must pay more attention to the function and role of the social organizations such as the primary-level?self-governing organizations and absorb wisdom from our tradi_tional political culture.Only in this way,can we foster a civil society with Chinese characteristics and make our society well-managed and develop harmoniously.%费孝通的双轨政治理论认为：“一个健全的、能持久的政治必须是上通下达，来往自如的双轨形式。
双轨汇率制度
双轨汇率制度
双轨汇率制度，也称为汇率双轨制，是指一个国家的汇率存在两个或更多的不同汇率制度，这些汇率制度之间存在差异。
这种制度通常由政府或中央银行设定，以影响国内外汇市场的供求关系，从而实现特定的经济政策目标。
在双轨汇率制度中，通常会有一个官方汇率和一个市场汇率。
官方汇率是由政府或中央银行设定的，用于政府间或国际间的交易。
而市场汇率则是由市场供求关系决定的，主要用于个人或企业之间的交易。
以我国为例，1979年外贸管理体制改革后，对外贸易由国营外贸部门一家经营改为多家经营，为了加强经济核算和适应外贸体制改革的需要，国务院决定从1981年起实行两种汇率制度，即单独制定贸易外汇的内部结算价格（较低的官方汇率），同时保留官方报价作为非贸易外汇的结算价格（较高的市场汇率）。
这就是所谓的“双重汇率制”或“汇率双轨制”。
汇率双轨制的实施，打破了单一的外汇价格形式，形成了比较灵敏的外汇价格双轨制度。
这种制度能够搞活外汇资
金市场，调节外汇供求情况，还有利于外贸企业调整出口成本，调动出口创汇的积极性。
然而，这种制度也存在一些弊端，需要有关外汇部门加强调剂外汇市场的管理、引导、监督和防范。
总的来说，汇率双轨制是一种具有特定历史背景和现实意义的汇率制度。
它反映了政府对汇率的干预和调控，也体现了市场机制在外汇市场中的作用。
随着经济的发展和金融市场的开放，汇率制度也会不断调整和完善。
双轨式国家建构与后发国家治理秩序生成
双轨式国家建构与后发国家治理秩序生成
汤峰;杨雪冬
【期刊名称】《江苏社会科学》
【年(卷),期】2024()3
【摘要】在某种程度上,国家建构是政治力量主导下的国家与社会关系的重构,据此提出双轨式国家建构的解释框架。
基础性权力拓展与政治吸纳推进是国家建构展开的两条路径,当二者同步推进、相互支撑时,国家建构成功的可能性更大;相反,若二者不能同向而行,且相互消解,极易导致国家建构走向失败。
根本原因在于,加强基础性权力能确保国家对社会进行系统性渗透嵌入;政治吸纳则有助于国家将多元化的社会力量整合进体制,壮大支持政权的社会基础,进而弱化反体制力量的作用。
以阿富汗为案例的研究初步验证了双轨式国家建构解释框架的有效性,具体揭示了国家建构的展开过程。
【总页数】10页(P65-74)
【作者】汤峰;杨雪冬
【作者单位】对外经济贸易大学国际关系学院;清华大学社会科学学院
【正文语种】中文
【中图分类】G63
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