“牛栏关猫”视域下扎紧制度笼子的启示意义

政策与商法研究
现代商贸工业２０１９年第２４期１２８㊀㊀
作者简介:吴未(１９９５－)
,男,汉族,安徽无为人,安徽大学管理学院在读硕士研究生,研究方向:公共管理㊁行政管理㊁政治学.“牛栏关猫”视域下扎紧制度笼子的启示意义
吴㊀未
(安徽大学管理学院,安徽合肥２３００３１
)摘㊀要:习近平总书记指出: 牛栏关猫是关不住的,空隙太大,猫可以来去自如. 基于习近平总书记系列重
要讲话中 牛栏关猫 思想的阐述,深入分析什么是 牛栏关猫 ,为什么 牛栏关猫 行不通,如何克服 牛栏关猫
的制度建构弊病,提出一些建设性的思路,深入阐述 牛栏关猫 视域下扎紧制度笼子的精神要义和价值取向.
关键词:牛栏关猫;制度笼子;制度建构;反腐
中图分类号:D ９㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码:A㊀㊀㊀㊀㊀㊀d o i :１０．１９３１１/j ．c n k i ．１６７２Ｇ３１９８．２０１９．２４．０６７㊀㊀
权力是一把双刃剑,在法治轨道上行使可以造福人民,在法律之外行使必然祸害国家和人民.把权力关进制度的笼子里,就是要依法设定权力㊁规范权力㊁
制约权力㊁监督权力. 这是习总书记在２０１５年２月２
日一次省部级领导干部专题研讨班开班式上的重要讲话. 权为民所赋,权为民所用 是习近平政治权力价值取向的凝练概括,这一价值理性根植于实践形态的内在张力,成为统摄习总书记政治实践的核心要义.
通过深入学习习总书记系列重要讲话中扎紧制度笼子的思想表述,可以发现习总书记的观点并不是长篇大论,而是用一些形象生动的俚语来阐述制度笼子
建构,如 纸老虎 ㊁ 稻草人 ㊁ 铁帽子王 ㊁ 丹书铁
券 ㊁ 越过锅台上炕 等诙谐有趣的俚语,本文将以小见大,通过分析 牛栏关猫 来阐述扎紧制度笼子的重大意义.
１㊀
牛栏关猫 与 扎紧制度笼子 的二元对立修牛栏是为了把牛关在里面,不让牛乱跑,但如果
牛栏里面是小巧玲珑的猫咪,牛栏貌似粗壮坚实,但牛栏空隙太宽,四处漏风,对于身手敏捷的猫而言,但凡
被牛栏外面 精彩的世界 所引诱, 猫 便可以 不费吹
灰之力 溜出来,即便有牛栏这样的 高墙 ,对于 猫
而言亦就是摆设而已,作为 大老虎 之一的江西省原
副省长胡长清 落马 后直言: 组织的管理和监督对我
而言,如同是牛栏关猫,进出自由. 由此可见, 牛栏关
猫 是一个形象生动的俚语,喻指一样东西形如虚设,
丝毫不起效用, 我们永远都叫不醒一个装睡的人 ,我
们也决不能用 牛栏 这样虚设的制度笼子去锁住 猫
这种八面玲珑的贪腐官员,因此, 扎紧制度笼子 尤为
必要.
习总书记首次提出 牛栏关猫 是在２０１４年３月
２４日指导河北省党的群众路线教育实践活动上,
当时总书记说道: 牛栏关猫是关不住的,空隙太大,猫可以来去自如. 针对在党员干部作风问题中存在的形式主
义㊁官僚主义㊁享乐主义㊁奢靡之风等 四风 以及贪腐
行为的屡禁不止,要想扎紧作风的 篱笆 ,进而扎严制
度的笼子,需要建章立制,扎紧规范和制约权力的 笼
子 ,如在党员干部直接联系群众㊁畅通群众诉求反映渠道㊁厉行节约反对浪费㊁民主决策和工作落实㊁干部选拔任用和考核评价等方面,一批党内制度规章得以
建构并完善,划出 红线 ,架起 高压线
.２㊀
牛栏关猫 制度建构的弊病及治理路径通过深入学习习总书记系列重要讲话中 牛栏关
猫 的思想论述,可以发现 牛栏关猫 的制度建构存在三个突出弊病.
２．１㊀制度设计稀疏,
空间漏洞较大 牛栏关猫 这一制度的辐射范围㊁管控问题㊁实施细则㊁约束对象等诸多环节一味强调大而化之,导致制
度设计虚张声势, 外实而内虚 ,措施空泛㊁流于形式㊁
浮于表面,制度笼子对贪腐官员难以震慑.要想有效
规避 牛栏关猫 抓 大 放 小 ㊁避实就虚的误区,需要
分清不同的层次和对象,让行为红线具体化;实行标杆管理,具体措施规范化;抓住关键,具体 笼子 内容动态化;真抓实治,制度落实有力化.
总的来说,我国当前在反腐斗争以及扎紧制度笼子方面取得一些成就,但实施性的细则问题仍旧值得重视:少数党员干部对扎紧制度笼子持抵触㊁侥幸心理;制度笼子的精准性有待提升;制度笼子的强度缺乏震慑力;制度笼子并没有完全做到横向和纵向全覆盖;
制度笼子的灵敏度不足,制度时不时成为 稻草人
㊁ 橡皮筋 和 纸老虎
.上述五个问题在一定程度上反映了我国在扎紧制度笼子中存在瑕疵.
针对制度设计 空空如也 这一弊病,要在制度设计的细则上,兼顾事前监督的预防治理与事后监督的惩治治理的有机结合,尤其要注重腐败风险预防为理念的积极治理,注重在公权力生成㊁分配㊁运行等环节通过权力监督和制约减少渎职失职等 寻租 行为的发生,这也是 不能腐 治理细则的最优制度设计.
２．２㊀
人情文化 强行架空了制度笼子很多时候,制度笼子本身是健全的,但在制度笼子的管控过程中,贪腐官员基于 人情本位 的观念让制度笼子时紧时松,甚至让制度笼子可有可无.在 制度是死的,人是活的 这一诡辩论思想的指引下,人的因
素与制度的因素及其相互间的关系变得非常微妙, 把
权力关进制度的笼子 的逻辑可以从治理腐败的两大
要素
制度和人以及二者之间的相互关系出发.从布坎南 公共选择理论 学派的视角来分析,官员也具有 经济理性人 的逐利倾向,但如果官员通过 人情关系 让自己的个人理性穿梭于 牛栏 似的制度
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㊀设计,作为政府的代言人和人民群众的公仆,官员个人通过 人情 寻求最大化利益的个人理性势必会有损政府形象和公民利益,即官员通过人情追逐个人理性未必会造成政府㊁社会和人民群众等集体理性的实现,相反,官员个体理性是造成集体行动困境的根本原因.
通过对行贿罪判决文书的案例分析,探究官员在 牛栏关猫 的制度设计下和 人情关系 的相关关系可以得知,在不健全的 牛栏关猫 制度设计下,滥用职权者通过功利性地玩转 人情闭环 来围猎目标官员的自由裁量权,违反制度的人与制度维护者双方基于人情关系达成利益共同体,形成利益集团.本来制度笼子是能关住 猫 的,但是当手持问责权的人与违法乱纪者同流合污,在 你侬我侬 和 大家好才是真的好 的人情闭环下,无论是 牛栏 亦或是 猫笼 都已经无济于事了,问责权力为 猫 所用,制度笼子形同虚设.
要想有效解决制度笼子中官员之间 人情闭环 的桎梏,规避问责权中 人情文化 的负面影响,需要建立
起相应的问责 制度闭环 来取替 人情闭环
.任何公权都应受到法治化制约,问责权也不例外;只有问责权实现法治化,才能派生出法治化的问责行为,才能走出 问责风暴 的暂时性监督.
牛栏关猫 中的 人情文化 弊病,需要用制度化㊁规范化㊁法制化的问责权长效机制来规避,同时配以相应的辅助措施,如理清权力边界㊁强化制度预防机制㊁建立完备的法律体系㊁加强廉政教育等方面入手,为寻求切实可行的 人情文化 预防和治理路径提供理论支撑和实践环节.
２．３㊀贪腐官员擅长
大错化小,小错化了 牛栏 原来是关 牛 的,迫于当前的反腐高压态
势,贪腐官员把自己变成了 猫 ,他们知道 牛 的犯罪
太显眼了,他们自觉或不自觉地把自己的犯罪变成 猫 的犯罪,企图从 牛栏 的制度约束中溜出来,在党的十八大之后依旧不收手.在当前反腐败斗争的高压态势下,有些贪腐官员稍微有些收敛,不敢有 大动
作 ,但是 小动作 依旧频繁不断,这是何等的嚣张以及目无法纪,置党纪国法于不顾,基于此,不仅仅要有 牛栏 ,还要将 牛栏 扎紧扎牢且扎密,让贪腐官员的 小手 没有丝毫 可乘之机 ,建构起一种 莫伸手,伸
手必被捉 的既结实又严密的 猫笼 ,让奸诈狡猾的
猫 规规矩矩的待在 猫笼 里面.
老虎要打,苍蝇也要拍 .对于情节恶劣的 大老虎 ,要奉行 武松打虎 的精神作风,有一只打一只;对
于 满天飞 的 小苍蝇 ,我们党和国家㊁人民也要干脆
利落地有一个拍一个,为党和国家的永续发展营造良好的廉政环境.在当前从严治党和扎紧制度笼子的反腐斗争大背景下,反腐败斗争不仅仅要扎紧制度笼子,还需要扎密制度笼子,不仅让 牛 跑不出来,还要让 猫 规规矩矩的不要 上蹿下跳 ,把 牛栏 加固升级
为 猫笼 .在扎紧扎密反腐败制度笼子的进程中,不
仅要重视高层 牛 的反腐,也要加强对基层 猫 的反腐,基层的一些 小猫 虽然做不出来什么 惊天动地
的 牛案 ,但由于基层党员干部与群众联系十分紧密,
和人民群众的切身利益息息相关,一旦基层干部腐败
了,对于基层人民群众的切身利益势必是一场 洪水猛
兽 ,所以对于基层干部当中 猫 的腐败问题也要严肃处理,决不姑息.要强化基层反腐,加强对一线党员干部的有力监督,构建严密的监督检查制度和检举揭发制度,听取广大人民群众的意见,让基层 小猫 的腐败无处藏身.同时,进一步健全权力监督机制㊁重大决策公开机制㊁权力运行公开机制,早日实现不能腐的路径目标.
３㊀深入贯彻落实习近平总书记扎紧制度笼子的精神要义
通过上述 牛栏关猫 制度设计不足之处的分析可知,要想有效解决 牛栏关猫 制度设计的弊端,需要发
挥创造性智慧解决好制度设计 大而化之 ㊁人情文化
暗流涌动 ㊁官员犯错 大事化小 三个突出弊病.同时,在解决上述三大突出弊病的过程中,制度建构固然重要,但制度执行更为关键,要在制度建构完善的基础上,严格制度执行,将注重强化制度执行力摆在更加关键的位置.对于扎紧制度笼子而言,一方面,要用更加细致的 紧箍咒 加以预防和震慑,做好事前监督;另一方面,还要实现责任追究的专门化㊁程序化和系统化,形成相对独立的程序体系和追究机制,进而完善扎紧制度笼子的顶层设计.
习近平总书记反复强调过,要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制㊁不能腐的防范机制㊁不易腐的保障机制.这深刻揭示了制约和监督权力的基本路径.党的十九大明确指出我国社会的主要矛盾已经变成 人民日益增
长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾
,而与主要矛盾相配套的反腐制度供给体系,需要通过切实可行的制度建构来适应社会主要矛盾的变化,以不断满足人民日益增长的美好生活需要,这应当是扎紧制度笼子崇高的价值使命和行为诉求.
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