我国政府受人民的监督

第四课我国政府受人民的监督
考点1 政府的权力：依法行使
知识梳理。

1．政府依法行政
(1)含义：政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。

(2)必要性：是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。

(3)具体要求：合法行政，合理行政，程序正当，高效便民，诚实守信，权责统一。

(4)政府依法行政的意义
①有利于保障人民群众的权利和自由。

②有利于加强廉政建设，增强政府权威。

③有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。

④有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。

(5)提高政府依法行政水平的措施
①加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。

②加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平；深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

2．审慎行使权力，科学民主决策
政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。

政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策。

我国政府正在推进决策科学化、民主化建设，以提高决策水平。

方法突破
1.如何全面理解政府依法行政的必要性
(1)我国是人民民主专政的社会主义国家，国家性质决定了政府的性质。

宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，依法行政从根本上讲就是坚持全心全意为人民服务的宗旨，就是体现对人民负责的工作原则。

(2)政府依法行政是提高行政管理水平的基本要求。

推进依法行政，建设法治政府，可以促进各级政府全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，提高行政管理效能，增强各级政府工作人员依法行政能力，提高行政管理水平。

(3)坚持依法行政，是贯彻“三个代表”重要思想，维护广大人民群众根本利益的本质要求。

推进依法行政，建设法治政府，有利于促进各级政府依法履行职责，规范和约束行政权力，保障人民群众的权利和自由；有利于人民群众对政府的监督，克服官僚主义和杜绝腐败现象，全心全意为人民服务。

(4)依法行政是依法治国原则的具体体现，是落实依法治国方略，推进社会主义民主法制建设的重要内容。

实行依法行政，建设法治政府，是依法治国方略的体现和落实，是为了使行政权力授予有据、行使有规、监督有效。

(5)依法行政，建设法治政府，是适应改革开放的新形势，完善社会主义市场经济体制的迫切需要。

建设法治政府，理顺政府与企业、市场、社会的关系，更多地运用法律手段管理社会经济事务，才能充分地发挥市场在资源配置中的基础性作用，从而进一步解放和发展生产力。

2．正确区分依法行政和依法执政
(1)区别。

①主体不同。

依法行政的主体是国家行政机关，即各级人民政府；依法执政的主体是中国共产党，中国共产党执政的实质是代表工人阶级及广大人民群众掌握人民民主
专政的国家政权。

②内容不同。

依法行政的“政”指国家行政性事务，主要指经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等；依法执政的“政”主要指国家政权，党通过政治领导、思想领导、组织领导来实行对国家政权的控制。

③方式不同。

依法行政是各级政府机关通过履行国家职能来实现的；依法执政是中国共产党通过政治领导、组织领导和思想领导来实现的。

(2)联系。

①依据相同，都根据宪法和法律行使职权或执掌国家政权；②目的相同，都为实现和维护人民的根本利益服务；③都是实施依法治国方略的客观要求。

典例导悟
典例1（2009．四川卷）2008年5月，居民徐某欲购摩托车，因在政府网站未查到养路费征收标准和办理程序等相关资料，便以快递方式去函所在区交通局申请告知与购车相关的政府信息，并注明自己的通讯地址和联系方式，该局签收后在法定期限内无回复。

为此，徐某向该区人民法院提起行政诉讼，要求法院裁定该局“行政不作为”并诉求其在一定期限内履行主动公开政府信息的法定责任。

区法院依据《政府信息公开条例》最终判定被告行为违法，原告胜诉。

上述事例说明
①政府严格依法行政是依法治国的重要环节②司法机关公正执法是依法治国的根本保障③立法机关严格立法程序是依法治国的前提条件④公民意识和法制观念的增强是依法治国的基础
A．①② B．①②④ C．②③④ D．①②③④
解析本题考查我国的依法治国原则和政府依法行政的内容，属于中等难度题。

运用排除法，材料未涉及立法方面的内容，故③排除。

其他三个选择肢都是对材料的正确理解，符合题意。

答案B
考点2 权力的行使：需要监督
知识梳理
1．对政府权力进行制约和监督的意义
(1)权力是把双刃剑。

政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被滥用，超越了法律的界限，就会滋生腐败，贻害无穷。

为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。

(2)政府接受监督是政府坚持依法行政、做好工作的必要保证。

政府只有接受监督，才能提高行政管理水平和工作效率，防止和减少工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清芷廉洁；才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个具有权威和公信力的政府。

2．如何对政府权力进行制约和监督
(1)有效制约和监督权力的关键是建立健全制约和监督机制。

这个机制，一靠民主，二靠法制。

具体来说，发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行。

加强法制对权力的制约和监督，就要坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。

(2)我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系。

它包括国家权力机关的监督，中国共产党的监督，人民政协的监督，社会与公民的监督，司法机关的监督，行政系统内部的监督等多种监督形式。

方法突破
1．我国的行政监督体系
(1)国家权力机关的监督。

这是国家权力机关对行政机关的监督。

包括听取政府工作报
告，提出批评建议，提出质询，行使撤销权、视察权。

(2)中国共产党的监督。

中国共产党对国家行政机关及其工作人员的监督。

党的路线、方针、政策等经由权力机关制定成法律法规，上升为国家意志，实现了自己的主张与人民意志的统一，再通过各级行政管理机关加以实施。

同时，党通过对在行政管理机构中担任职务的共产党员进行监督，促使这些公务人员模范履行工作职责，全心全意为人民服务，示范性地带动其他工作人员更好地完成任务。

(3)人民政协的监督。

可以通过对国家机关及其工作人员提出批评和建议，也可以通过调查研究，主动向政府机关提出建设性意见，还可以视察工作。

(4)社会与公民的监督。

包括新闻舆论调查、采访，社会公众批评建议、申诉、控告、检举，行政复议、行政诉讼等。

(5)司法机关的监督。

司法机关通过行使审判权和检察权，对国家机关及其工作人员的违法行为实行司法监督。

包括检察院的监督（反贪局），法院的监督（审判）。

(6)行政系统内部的监督。

包括上级政府、监察部门、审
计部门、法制部门的监督。

2．政府实施“阳光工程”，自觉接受人民的监督
(1)原因：
①自觉接受人民监督是法治政府的基本要求。

②由政府性质决定。

只有自觉接受人民监督，才能更好地捍卫人民的利益，落实为人民服务的宗旨。

③政府只有自觉接受群众监督，才能依照法律赋予的权限和法律规定的程序，依法行政。

(2)政府自觉接受监督的表现：建立信息公开制度和公开办事制度，例如，近年来，一些省市陆续向群众开放政府“红头文件”的查阅。

这一举措，被称为“阳光工程”。

(3)人民政府制定和发布文件的意义：一方面是规范政府及其公职人员的行政执法行为；另一方面是协调各方面的利益，实现和维护广大人民的根本利益。

(4)“阳光工程”的意义：有利于增加政府工作的透明度，便于群众加强对政府的监督；有利于群众维护自己的合法权益；有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。

3．政府的权威
(1)含义：是指政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认同的威望和公信力。

(2)决定因素：政府能否具有权威从根本上说是由国家性质决定的。

(3)体现：它是依法行政的政府，它会维护宪法和法律的尊严，从而维护人民群众的根本利益；它是廉洁、高效、团结合作、全心全意为人民服务的政府，在广大人民群众中享有声望；它是讲信誉的政府，有令必行，有禁则止，得到人民的自觉认可和拥护；它对经济发展、政治文明、文化繁荣和社会和谐都有促进作用。

(4)区分有权威与无权威政府的标志：政府的管理和服务是否被人民自觉地认可和接受。

(5)如何树立政府的权威：政府的权威是通过政府及其工作人员决策的科学性、依法行政的态度和能力、履行职责的效果以及政府工作人员的道德形象等树立起来的。

政府树立权威，要做到以下几个方面的工作：
首先，政府及其工作人员要科学决策、依法行政，审慎用权、优化公共服务、完善社会管理，要自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。

其次，政府及其工作人员要有良好的业绩。

最后，政府工作人员要重品行、作表率，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

典例导悟
典例2（2009．北京卷）1989年，第七届全国人民代表大会第二次全体会议通过了《中华人民共和国行政诉讼法》。

这是一部里程碑式的法律，标志着“民告官”有了法律保障。

此后，全国人民代表大会及其常委会又通过了国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法、行政许可法等多部法律。

上述立法的目的是
①扩大行政权力，增强政府权威②规范公民行为，加强司法监督③规范政府行为，保障公民权益④健全法律制度，建设法治政府
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
解析本题通过我国的法律体系不断得到完善，考查政府的监督和政府权威的相关知识，属于中等难度题。

我国完善法律体系，有利于政府提高依法行政水平，树立政府权威，促进法治政府的建设。

所以③④符合题意。

①“扩大行政权力”说法错误；这些法律的出台是为了规范政府的行为，不是为了规范公民的行为，故②不正确。

答案D
热点政务信息公开透明红头文件免费查询
自2009年11月25日起，位于珠江新城的广州市政府信息公开查阅中心正式开放，全市86个市级政府部门公开的“红头文件”都可在此供市民免费查询。

市民查询广州市政府部门公开的“红头文件”有了权威去处。

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