安阳市北关区开展“一事一议”规范管理的主要做法、存在问题及建议

安阳市北关区开展“一事一议”规范管理的
主要做法、存在问题及建议
王丽娟
（安阳市北关区农业农村局，河南安阳455000）
［摘要］本文对河南省安阳市北关区开展“一事一议”规范管理过程中的主要做法进行总结，北关区规范管理办法，创新议事形式，创造和积累一些好的做法与经验。

在此基础上，本文指出其中存在的问题，并提出有针对性的建议，以期为进一步完善创新“一事一议”制度、促进新农村建设发挥积极作用。

［关键词］“一事一议”；规范管理；新农村建设
［中图分类号］F812.8［文献标识码］A［文章编号］1674-7909（2018）35-22-2
为进一步规范村民“一事一议”筹资筹劳，推动村级
公益事业健康有序开展，从2013年起农业部在全国开展
了“一事一议”规范管理创建活动。

河南省安阳市北关区
从2014年开始开展村民“一事一议”规范管理工作，通过
近年来的规范管理，取得了一定成效。

但还存在一些问
题，需要在今后的工作中进一步完善，以期在村民“一事
一议”规范管理方面取得更大的进步。

要想实施“一事一议”财政奖项目，加快村级公益事
业建设，必须规范实施好村民“一事一议”筹资筹劳，这是
加强基层民主政治建设、促进农村社会和谐稳定的有效
形式，是保护农民合法权益、防止农民负担反弹的重要内
容。

近年来，安阳市北关区不断创新议事形式，完善管理
办法，深入推进村级“一事一议”筹资筹劳工作，创造和积
累一些好的做法与经验，对于完善创新“一事一议”制度、
促进新农村建设发挥了积极作用。

1安阳市北关区基本情况
安阳市北关区位于安阳市区东北部，辖1个乡镇9个
街道办事处、1个省级高新技术产业开发区，40个社区，
34个行政村，总人口25万，其中农业人口3.8万，耕地面
积0.2万hm2，总面积54km2。

2安阳市北关区开展“一事一议”规范管理采取的
主要措施
2.1加强领导，提高认识
为扎实推进安阳市北关区“一事一议”财政奖补项目
顺利开展，区委、区政府把“一事一议”工作列入重要议事
日程，切实加强领导，成立了以副区长任组长，财政、农
业、水利等部门负责人为成员的工作领导小组。

同时，各
乡镇、街道分别成立了领导小组，具体负责项目的组织实
施。

坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓，层层落实责
任，确保“一事一议”财政奖补项目取得实效。

2.2加强宣传，营造氛围
全力营造“一事一议”工作的宣传氛围，把“一事一
议”财政奖补政策作为民生工程的重要宣传内容，充分运
用广播、电视、网络、横幅、标语、明白纸、宣传手册和宣传
栏等多种形式，广泛宣传“一事一议”财政奖补政策和成
效，提高群众的知晓度，让政策深入人心、家喻户晓，营造
了群众积极参与项目建设的良好氛围，有力地推动了“一
事一议”工作的顺利开展。

2.3项目公开，民主实施
在“一事一议”财政奖补项目实施过程中，实行村民
民主决策机制，把村务公开贯穿于“议事”的全过程，在项
目规划、立项审核、后期管护等方面，充分尊重民意，广泛
听取各方面意见，让广大村民享有知晓权、参与权、决策
权，真正做到群众参与、民主管理、分类指导。

对工作中
发现的新情况、新问题和出现的困难进行认真分析和研
究，采取得力办法，确保“一事一议”财政奖补项目的有序
实施。

2.4加强整合，提高效率
在坚持“一事一议”财政奖补政策更多惠及广大基层
群众的基础上，选择基础条件较好、村组干部得力、群众
积极性高的村，以新农村建设为目标，以“一事一议”财政
奖补为平台，将“一事一议”财政奖补和农村水利道路、生
态环保等重点基础设施建设有机结合，整合其他项目资
金，按照“项目整合、资金捆绑、集中使用、渠道不乱、用途
不变、各记其功”的原则，在充分尊重农民意愿的基础上
进行统筹整合使用，集中力量推进村级公益事业建设，提
高财政资金的整体效益，做到突出重点、拾遗补阙，充分
发挥了财政支农资金的作用。

2.5加强管护，发挥长效
“一事一议”项目工程是一项惠民工程，各乡镇党委、
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上学历群体通勤费用成本最高，高达4.73元。

从通勤费用的职业类型分布来看，同通勤时间的分
布相同，产业工人及个体户的通勤费用最低，这是因为其
工作地的分布多数集中在居住地周边，而事业单位及公
务员通勤成本最高，通勤费用均值达6.83元，由于此类群
体多数采用小汽车及地铁的交通方式出行，通勤出行的
成本较高，而总体样本中占比最高的一般职员群体通勤
费用均值为3.76元，最接近于总体样本群体均值4.04元。

从家庭结构与经济能力来看，一代人这类家庭通勤
费用最短，通勤费用均值为3.75元，四代人的联合家庭其
次，而核心家庭的通勤费用最高，高达4.31元。

随着家庭
经济能力的提升，其通勤出行费用越高，9000元及以上
群体通勤费用均值高达5.57元，经济能力的提升使得其
就业出行的时间成本逐渐减少，一代人家庭通勤费用最
低，仅为2.57元。

3结论
通过对合肥市中心城区居民通勤时间与通勤费用的
基础统计分析，可以得出以下结论。

①合肥市中心城区样本通勤时间平均为33.71min，通
勤出行时耗较为理想，尚未出现严重的职住不平衡现象。

②从通勤时间的社会经济属性特征来看，30～40岁
区间年龄群体通勤时间最短，而50岁以上的老年群体其
通勤出行的时间成本最高；初中及以下学历群体通勤时
间最短，大专或本科群体通勤时间最长；个体户及产业工
人的通勤出行的时耗最低，而事业单位及公务员群体通
勤时间最长；四代人这种联合家庭通勤时间最短，核心家
庭的通勤时间最长；随着家庭经济能力的提升，其通勤出
行的时间越长。

③从通勤费用的社会经济属性特征来看，其变化趋
势与通勤时间特征基本一致。

参考文献
［1］孟斌，于慧丽，郑丽敏.北京大型居住区居民通勤行为
对比研究：以望京居住区和天通苑居住区为例［J］.地理研究，
2012（11）：2069-2079.
［2］贾晓朋，孟斌，张媛媛.北京市不同社区居民通勤行为
分析［J］.地域研究与开发，2015（1）：55-59，70.
政府和项目村对此项工作都非常重视。

各个项目点都建
立健全了相应的管护制度，建章立制，加强管理。

为确保
“一事一议”项目长期发挥作用，按照“谁投资、谁受益、谁
所有、谁管护”的原则，安阳市北关区各项目村因项目而
异，不同的项目建立不同的管护制度，实行专人管护，责
任到人，做到路容路貌整洁。

3安阳市北关区开展“一事一议”规范管理存在的问题
3.1建设需求大
村民对公益设施的需求较大，建设标准较高，如村里
的公路建设、健身广场建设等。

而“一事一议”财政奖补
惠农政策的辐射范围较小，不能满足广大群众的要求。

3.2资金整合少
大部分村基础设施建设比较滞后，资金需求量大，村
民自筹有限，项目资金整合较少。

在项目村基础设施建
设中，投入资金较小，难于开展大的基础设施建设。

3.3认识有待深化
“一事一议”财政奖补是事关广大农民群众切身利益
的大事，但个别干部认识有偏差，有畏难情绪，缺乏工作
的主动性，思想上存在抵触情绪。

4安阳市北关区开展“一事一议”规范管理的下一
步计划
4.1加大宣传力度
始终把建立“一事一议”财政奖补作为宣传工作的一
项重要内容，各乡镇、街道办事处及村委会要大力宣传
“一事一议”财政奖补惠农政策的好处，做到家喻户晓、人
人皆知，让广大农民自觉主动参与村级“一事一议”财政
奖补项目的实施工作。

4.2加强业务培训
今后将加强对从事“一事一议”财政奖补工作人员和
乡镇农经干部、村干部的业务培训，不断提高工作人员的
业务素质和工作能力，不断提高村干部的素质，提高村级
班子的凝聚力和战斗力，为安阳市北关区进一步规范“一
事一议”财政奖补工作奠定坚实的基础。

4.3加强资金整合
积极与相关部门协调，整合农业综合开发、农田水利
建设、美丽乡村建设、扶贫开发等项目的资金，使有限的
资金发挥最大的效益，惠及更多的群众。

4.4加强民主决策
严格执行村民“一事一议”筹资筹劳办法，做到村民
自己的事自己议、自己管、自己建，进一步提高农村村民
民主决策、民主管理、民主监督和自我服务的意识和水
平，激发农民的主人翁意识，推动了乡风文明建设。

5今后安阳市北关区开展“一事一议”规范管理的建议
一是加大“一事一议”项目的覆盖面，使更多的农民
群众能改善自己周边的环境，更多的农民群众真正享受
到国家惠民政策带来的利益。

二是加大财政奖补资金的投入力度，确保贫困村贫
困群众有能力搞好“一事一议”项目，减少贫困落差问题。

三是给予项目建设一定的后期养护资金，确保村级
公益事业良性循环。

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