行业协会评估工作的领导方略探究
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而 ， 府 主 导 的评 估 模 式 ， 对 我 国起 步 阶 段 的行 政 相 业 协会 评 估 工 作 而言 ， 必不 能 适 用 ， 果 一 味 地 未 如
二、 行业 协会评估对政府领导的挑战
政府领导尽管经受了评估实践 的考验 ， 但行业 协会评估工作毕竟是一项新生事物 ， 遭受评估经验 不足 、 评估主体和评估对 象认知模糊 、 评估法律与 政策依据缺陷 、评估公信力缺乏等阻滞 因素的困 扰， 评估工作的开展还存 在不少问题 ， 对行业协会 评估的政府领导提出了严峻挑战。
起者和组织者， 更是评估的 实施者、 推动者和监 管者。评估的实践经验表明： 离开 了政府领导， 国行业协 我 会的评估工作将难有作为。因此， 政府领导对评估给 力不足 ， 应引起高度的重视并着手加 以改进。
［ 关键词 ］ 行业协会
评估机制
政府领导
强化
建立 民间组织评估体 系 ，０ ５年 １ ２０ 月起 已列 人民政部工作计划。２０ 年 ８ ０８ 月民政部下发《 关于
估工作正式启动并陆续展开 ， 目前 已取得 了初步成
效 。评估工作的实践表明 ， 坚持和强化政府对评估 工作的领导 ， 是开启和推进行业协会评估工作的关
键， 是评估深入的主要着力点和前提【 ｎ 。
法 》《 、 关于推进 民间组织评估 工作的指导意见》 、
《 于协助开展行业协会商会评估工作的通知》 关 等
当行业协会评估进入决策视野 ， 评估模式的建
立引起 了政府管理机关 、 社会组织和公众的高度关 注。 谁来领导、 组织和主持行业协会 的评估？ 境外评
估 实践 大致 有美 国民 间主导 、 日本 政府 主 导 各有优点和劣 ３ ］ ， 势， 对我 国行业协会评估模式的选择可以借鉴 。
规范性政策 。在相关的政策中， 明确规定各级人民 政府 、 民政部 门按照登记管理权 限“ 负责本级社会 组织评估工作的领导 ， 并对 下一级人民政府 、 民政 部门、 社会组织评估工作进行指导”为行业协会评 ， 估 的政府领导， 提供了法律的授权与依据 。
（ ） 府 领导 评估 是评 估模 式 的必然 选择 二 政
对行业协会的评估必须坚持政府 领导
一
、
目前 ， 我国行业协会 的发展势头 良好 ， 每年 以
１％￣ ５ ０ １％的速度增长 ，且覆盖面较高 ，截止 ２０ ０９ 年仅全 国性行业协会就拥有会员企业 ２ ８ 万个囝 ９． ２ 。 尽管行业 协会在参与社会经济事务的管理 中发挥 了重要作用 ， 但也存在 自身结构不合理 、 作用不 突 出、 行为不规范等诸多问题 。面对行业协会高速发 展与问题并存 的发展态势 ， 一方面急需引入评估机
导与 推动 评估 的作 用不 能 忽 略 。政府 今 天暂 时强
从评估工作 的进展来看 ，有 的地方进展快 ， 有 的地方进展慢。 全国性和全省性行业协会的等级评 估 开展较好 ， 以下市 、 省 县级地方行业协会 的等级 评估 尚未全面铺开 ； 从评估工作 的影响来看 ， 内 业 大都认 同评估并积极参与 ， 政府主导下的评估取得
发展 的促进作用 ，国务院办公厅于 ２ ０ 年出台了 ０７
《 关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意 见》 明确提出要 “ ， 加快建立评估机制 、 建立行业协
会综合评估体 系” 。为贯彻 、 落实党中央 、 国务院的 重要指示 ，民政 部出台了 《 社会组织评估管理办
协助开展行业协会商会评估工作的通知》 ，以等级 评 估作 为切入 点 和 突破 口的行 业协 会 （ 含商 会 ） 评
评估 的 民 间主 导 ， 有 公 开 透 明 性 高 、 观公 虽 客 正性 强 、 政府 干预 少 等优 点 ， 能够 确 保 评 估 的社会
制， 促进行业协会 的健康发展 ； 另一方面要呼唤评 估的政府领导 ，通过政府领导的权威性和凝聚力 ， 统领评估的思想与行动。 （ ） 一 政府领导评估是政策和法律的明确规定
行业协会评估工作的领导方略探究
罗 斌 肖光 坤
（． 南女 子 学院思政 课教 学部 ， 南 １ 湖 湖
长 沙 ４ ００ ；． 沙市委 党校 政 治学教研部 ， 南 １０４ ２长 湖
长沙
４００ ） １０４
［ 摘
要］ 通过评估促进行业协会（ 含商会 ） 的健康发展 ， 是社会管理创新的重要 内容。 政府是评估的发
党 中央 、 国务院高度重视评估机制对行业协会
公信力 ， 但建立在协会组织本身的民间评估机构健 全 ，且公信度高等基础上才能有效运行 的评估要
求， 相对我 国行业协会评估基础非常匮乏的客观事
２ １ 年第 １ 期 （ ０１ ０ 总第２ ５ ）１ ７期 ３
罗 斌 肖光 坤 ： 业协 会评 估 工作 的领导 方略探 究 行
实， 民间主导的评估模式在评估的初级阶段未必能
够 适用 ， 未必 能够 达 到预 期 的效果 。评估 的政府 也
活动却积极稳妥 、 展开迅速 、 循序渐进 、 运行有序 ， 确保了评估近期 目标的实现 。评估的实践表 明： 离 开了政府领导 ， 行业协会评估工作难有作为。
主导 ， 虽有垄断性高 、 公开透明性差等劣势带来 的 评估风险 的可能 ， 易于使评估流于形式 ， 影响评估 的客观公正性 ， 但权威性高 、 号召力强 、 资源充足 、 评 估经费有保 障等优 点确能推进评估 的进 程 ， 因
（ ） 业协 会评 估存在 的 主要 问题 一 行
１ 评估 工作 不平 衡 、
求全责备 、 纸上谈兵 ， 必将影响评估工作 的开启与
深入 。
通过国外经验的借鉴与我国实际的结合 ， 选择 适 当的评估模式 ， 是开启行业协会评估必须解决 的 问题。坚持行业协会评估 的政府主导 、 强化评估 的 政府领导 ，尽管与新公共管理的发展趋势不符 ， 但 与我国行业协会组织不健全 、 社会第三方评估机构 建设滞后且评估权威缺失的国情相适应 ， 政府借政 治地位 、 物质条件 、 人力资源等掌握 的优势出面领
二、 行业 协会评估对政府领导的挑战
政府领导尽管经受了评估实践 的考验 ， 但行业 协会评估工作毕竟是一项新生事物 ， 遭受评估经验 不足 、 评估主体和评估对 象认知模糊 、 评估法律与 政策依据缺陷 、评估公信力缺乏等阻滞 因素的困 扰， 评估工作的开展还存 在不少问题 ， 对行业协会 评估的政府领导提出了严峻挑战。
起者和组织者， 更是评估的 实施者、 推动者和监 管者。评估的实践经验表明： 离开 了政府领导， 国行业协 我 会的评估工作将难有作为。因此， 政府领导对评估给 力不足 ， 应引起高度的重视并着手加 以改进。
［ 关键词 ］ 行业协会
评估机制
政府领导
强化
建立 民间组织评估体 系 ，０ ５年 １ ２０ 月起 已列 人民政部工作计划。２０ 年 ８ ０８ 月民政部下发《 关于
估工作正式启动并陆续展开 ， 目前 已取得 了初步成
效 。评估工作的实践表明 ， 坚持和强化政府对评估 工作的领导 ， 是开启和推进行业协会评估工作的关
键， 是评估深入的主要着力点和前提【 ｎ 。
法 》《 、 关于推进 民间组织评估 工作的指导意见》 、
《 于协助开展行业协会商会评估工作的通知》 关 等
当行业协会评估进入决策视野 ， 评估模式的建
立引起 了政府管理机关 、 社会组织和公众的高度关 注。 谁来领导、 组织和主持行业协会 的评估？ 境外评
估 实践 大致 有美 国民 间主导 、 日本 政府 主 导 各有优点和劣 ３ ］ ， 势， 对我 国行业协会评估模式的选择可以借鉴 。
规范性政策 。在相关的政策中， 明确规定各级人民 政府 、 民政部 门按照登记管理权 限“ 负责本级社会 组织评估工作的领导 ， 并对 下一级人民政府 、 民政 部门、 社会组织评估工作进行指导”为行业协会评 ， 估 的政府领导， 提供了法律的授权与依据 。
（ ） 府 领导 评估 是评 估模 式 的必然 选择 二 政
对行业协会的评估必须坚持政府 领导
一
、
目前 ， 我国行业协会 的发展势头 良好 ， 每年 以
１％￣ ５ ０ １％的速度增长 ，且覆盖面较高 ，截止 ２０ ０９ 年仅全 国性行业协会就拥有会员企业 ２ ８ 万个囝 ９． ２ 。 尽管行业 协会在参与社会经济事务的管理 中发挥 了重要作用 ， 但也存在 自身结构不合理 、 作用不 突 出、 行为不规范等诸多问题 。面对行业协会高速发 展与问题并存 的发展态势 ， 一方面急需引入评估机
导与 推动 评估 的作 用不 能 忽 略 。政府 今 天暂 时强
从评估工作 的进展来看 ，有 的地方进展快 ， 有 的地方进展慢。 全国性和全省性行业协会的等级评 估 开展较好 ， 以下市 、 省 县级地方行业协会 的等级 评估 尚未全面铺开 ； 从评估工作 的影响来看 ， 内 业 大都认 同评估并积极参与 ， 政府主导下的评估取得
发展 的促进作用 ，国务院办公厅于 ２ ０ 年出台了 ０７
《 关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意 见》 明确提出要 “ ， 加快建立评估机制 、 建立行业协
会综合评估体 系” 。为贯彻 、 落实党中央 、 国务院的 重要指示 ，民政 部出台了 《 社会组织评估管理办
协助开展行业协会商会评估工作的通知》 ，以等级 评 估作 为切入 点 和 突破 口的行 业协 会 （ 含商 会 ） 评
评估 的 民 间主 导 ， 有 公 开 透 明 性 高 、 观公 虽 客 正性 强 、 政府 干预 少 等优 点 ， 能够 确 保 评 估 的社会
制， 促进行业协会 的健康发展 ； 另一方面要呼唤评 估的政府领导 ，通过政府领导的权威性和凝聚力 ， 统领评估的思想与行动。 （ ） 一 政府领导评估是政策和法律的明确规定
行业协会评估工作的领导方略探究
罗 斌 肖光 坤
（． 南女 子 学院思政 课教 学部 ， 南 １ 湖 湖
长 沙 ４ ００ ；． 沙市委 党校 政 治学教研部 ， 南 １０４ ２长 湖
长沙
４００ ） １０４
［ 摘
要］ 通过评估促进行业协会（ 含商会 ） 的健康发展 ， 是社会管理创新的重要 内容。 政府是评估的发
党 中央 、 国务院高度重视评估机制对行业协会
公信力 ， 但建立在协会组织本身的民间评估机构健 全 ，且公信度高等基础上才能有效运行 的评估要
求， 相对我 国行业协会评估基础非常匮乏的客观事
２ １ 年第 １ 期 （ ０１ ０ 总第２ ５ ）１ ７期 ３
罗 斌 肖光 坤 ： 业协 会评 估 工作 的领导 方略探 究 行
实， 民间主导的评估模式在评估的初级阶段未必能
够 适用 ， 未必 能够 达 到预 期 的效果 。评估 的政府 也
活动却积极稳妥 、 展开迅速 、 循序渐进 、 运行有序 ， 确保了评估近期 目标的实现 。评估的实践表 明： 离 开了政府领导 ， 行业协会评估工作难有作为。
主导 ， 虽有垄断性高 、 公开透明性差等劣势带来 的 评估风险 的可能 ， 易于使评估流于形式 ， 影响评估 的客观公正性 ， 但权威性高 、 号召力强 、 资源充足 、 评 估经费有保 障等优 点确能推进评估 的进 程 ， 因
（ ） 业协 会评 估存在 的 主要 问题 一 行
１ 评估 工作 不平 衡 、
求全责备 、 纸上谈兵 ， 必将影响评估工作 的开启与
深入 。
通过国外经验的借鉴与我国实际的结合 ， 选择 适 当的评估模式 ， 是开启行业协会评估必须解决 的 问题。坚持行业协会评估 的政府主导 、 强化评估 的 政府领导 ，尽管与新公共管理的发展趋势不符 ， 但 与我国行业协会组织不健全 、 社会第三方评估机构 建设滞后且评估权威缺失的国情相适应 ， 政府借政 治地位 、 物质条件 、 人力资源等掌握 的优势出面领