关于贯彻落实保护区管理的报告

关于贯彻落实保护区管理的报告
第一篇：关于贯彻落实保护区管理的报告
甘肃民勤连古城国家级自然保护区管理局贯彻落实
《国家林业局关于进一步加强林业系统自然保护区管理工作的通知》的情况报告
为了进一步提高思想认识，转变观念，创新自然保护区管理机制，解决实际问题，推进自然保护区建设事业又好又快发展，根据甘林护函[2011]391号转发《国家林业局关于进一步加强林业系统自然保护区管理工作的通知》的通知，民勤连古城国家级自然保护区管理局迅速组织相关人员，紧紧围绕“自然保护区管理”的主题，对管理局成立以来取得的工作成绩、经验和做法进行了认真总结，对当前保护区管理工作中不适应、不符合科学发展观的思想观念、体制机制和工作方法展开了广泛讨论，对今后如何促进保护区又好又快发展进行了深入的调查研究，并提出了有针对性的建议。

现将情况汇总如下：
一、保护区概况
甘肃民勤连古城国家级自然保护区是在1982年建立的省级沙生植物自然保护区的基础上，经甘肃省政府批准将面积扩大28倍后，于2002年7月经国务院批准晋升为国家级荒漠生态系统类型自然保护区，是全国最大的、以保护荒漠天然植物群落、珍稀濒危动植物、古人类文化遗址和极端脆弱的荒漠生态系统为目的的荒漠生态类型的国家级自然保护区。

2005年8月，由甘肃省政府批准成立自然保护区管理局，正处级建制，隶属省林业厅领导，内设六个职能科室。

下设七个保护站，由管理局
和民勤县政府双重管理。

2007年9月，机构组建完成，保护区各项工作开始步入正规。

管理局机关现有干部职工37人，其中研究生3人,在读研究生4人，本科14人，大专14人，中专2人；现有专业技术人员28人，其中正高级职称1人，高级职称5人，中级职称9人，初级职称13人。

二、成绩与经验
管理局成立以来，在省林业厅的正确领导下，在地方各级党委、政府和有关部门的支持下，保护区管理局坚持科学发展观，认真学习贯彻党中央、国务院和省委、省政府《关于加快林业发展的决定》以及全国、全省林业工作会议精神，克服新建单位基础差、底子薄等诸多困难，坚持一手抓机构创建、一手抓资源保护，全力抓好宣传、管护、项目、科研、基础设施、能力建设、人才培养、党建文明等重点工作，理清工作思路，明确发展方向，精心组建机构和队伍，着力改善基础设施条件，建立健全内部管理制度，逐步理顺各方关系，强化资源保护，全力实施重点工程项目，各项工作取得了一定成绩，为保护区今后的建设和发展奠定了坚实基础。

（一）明确方向理思路，开创工作新局面
针对保护区面临的形势和任务，管理局领导班子经过多方调研，逐步理清保护区工作思路，提出了坚持“围绕一个中心，处好两方关系，建设三大体系，实施四大战略，抓好五大项目” 的总体思路，即：紧紧围绕植被保护这一中心；处理好保护区与上级领导、与地方政府及周边群众的关系；建设良好的自然生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系；实施依法治区、科教兴区、人才强区和项目建区战略；抓好生态公益林项目、封沙育林（草）项目、野生动植物保护及自然保护区建设项目、产业建设项目、基础建设项目。

坚持“创业、完善、提高、推进”的工作方针，突出外抓公益林管护、内抓机关建设两大重点，将五年的工作压缩到四年，全面建设，整体推进，努力开创保护区工作新局面。

（二）积极沟通协调，理顺局站管理体制
管理局下属7个保护站隶属保护区管理局与民勤县政府双重管理，人事、财政供给由民勤县政府负责，保护业务管理由管理局负责；为此，管理局积极与民勤县委、县政府及林业主管部门沟通协调，按照“四个有利于”原则，即有利于保护和改善县域生态环境、有利于促进地方社会经济发展、有利于重点工程项目实施、有利于单位建设和管理，以互帮互利，共同建设，共同发展，实现双赢为目标，理顺管
理局与各保护站的管理体制；建局以来，新筹建保护站4个，于2010年配齐了各保护站领导班子，保证了各项业务工作的正常开展和重点工程项目的顺利实施。

（三）注重效果抓宣传，提高公众保护意识
始终坚持把宣传作为保护区建设的第一道工序和长期性重要
工作来抓，充分利用各种宣传机会，开展内容丰富、形式多样的宣传活动，广泛宣传《森林法》、《自然保护区条例》等法律法规；举办“爱鸟周”专题宣传活动，在保护区主要道路沿线、所在地附近设臵大型宣传彩门3个、宣传墙7个、指示牌、警示牌等200多个，护林员在日常护林巡查时佩戴巡护袖章，摩托车插挂巡护小旗等，发挥护林和宣传双重作用；编印了保护区画册，创办了《连古城自然保护》期刊，制作了宣传专题片，建立了保护区网站、展厅、沙盘模型等；充分利用报刊、广播电视、互联网等新闻媒体，广泛开展对外宣传报道，扩大保护区的社会影响，为保护区建设和发展营造良好的外部环境。

（四）多措并举抓管护，加大资源保护修复力度保护区坚持以林为本的方针不动摇，紧紧抓住植被保护这个中心不放松，全力维护保护区内生物多样性和生态系统完整性。

强化以生态公益林为核心的植被资源保护工作，把资源保护的每项工作落到实处。

牢固树立“大生态、大民勤”的意识，对生态公益林区、保护区沿田临路人畜活动频繁地段实施工程围栏封育，累计完成工程围栏900km。

采取护、封、造、管相结合的措施恢复和扩大植被资源，加大补植补造和治沙造林力度，累计完成生态公益林补植补造和“三北”工程造林2086hm2，人工模拟飞播造林2000hm2。

加强林业有害生物监测与防治，累计完成林业有害生物防治3334hm2。

建立森林防火和植被管护“双线四级”管理体制，在重点区域地段设立了护林防火警示牌、宣传牌200多块。

加强资源监测工作，强化林地保护和管理，全面清理查处非法占用林地的行为，稳步推进禁牧工作，全力推进自然保护工作走上正规。

（五）加快进程抓执法，依法保护求实效
一是管理局成立以来，加强执法建设，起草上报了《甘肃民勤连
古城国家级自然保护区管理条例（草案）》，配合省厅组建保护区森林公安分局，成立了林政执法稽查大队，加强保护区执法人员培训，加大执法力度，严厉打击破坏林地及植被资源的行为，使极端脆弱的荒漠生态系统植被资源呈现出恢复扩大的良好态势。

二是积极开展保护区林地征占用的调查摸底和核查清理工作。

经检查清理，保护区2005—2011年度依法征占0起，违法占用1起（民勤县红沙岗煤矿建设项目违法占用保护区宜林地40.36公顷，矿井及生产区占用林地21.33公顷，办公及生活区占用林地14公顷，道路及辅助设施占用林地5.03公顷）；2006以来全区无依法或违法征占用保护区林地事件，不存在隐瞒、截留、挪用、坐收坐支等违法违规情况。

三是通过大力宣传有关法律法规和方针政策，及时清理查处，加大执法力度，基本上禁止了捕猎、采石、挖沙、取土等现象，游牧滥牧等现象也得到了有效遏止，保护区周边社区干部群众的生态保护意识有了明显提高，自然保护工作成效显现。

（六）项目建区抓基础，稳步改善基础设施条件
管理局本着“立足当前、着眼长远、适度超前、分步实施、稳步推进”的建设原则，以项目建设为契机，着力改善基础条件，按照争取建设一批、筛选储备一批、立项申报一批的原则，上下联动抓项目，依靠项目促发展。

先后争取并实施了保护区一期、二期工程、生态公益林、能力建设、林业有害生物防治、三北工程、退耕封育等16个项目，争取单列了“石羊河流域防沙治沙及生态恢复工程”，走项目建区的路子，以大项目促进快发展。

（七）内引外联抓科研，走科技兴区之路
保护区始终把科技兴区作为提升保护区综合管理水平和积累基础资料、填补空白的一项重要工作，举全局之力，扭住不放，狠抓不懈。

（八）内强素质抓学习，创先争优树形象
按照“内强素质，外树形象”的要求，抓学习提素质，加强干部职工的培训教育工作，鼓励职工参加各种形式的业务学习和学历教育，管理局共有26人参加在职学历教育，其中7人参加在职研究生学习，
3人毕业，本科在读及毕业11人、专科8人，学历层次和业务素质显著提高。

有1名同志被选拔为甘肃省第一层次科技领军人才。

组织干部职工开展形式多样的业务知识和工作技能培训，分期分批组织职工外出考察学习和下基层实践锻炼，组织局、站负责人、业务人员先后赴内蒙古、新疆、宁夏、青海等地自然保护区以及省治沙研究所、民勤治沙站、省
内兄弟自然保护区进行考察学习，开阔眼界，增长见识。

建章立制，加强管理，局机关修订完善了40多项制度，坚持用制度来约束人和管理各项事务。

完善考核办法，建设节约型机关，努力形成一个高效运作、节俭和谐、富有朝气的机关形象。

以深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动为契机，加强班子建设、干部队伍建设和党风廉政建设。

局党委成立了3个党支部，建立健全了工会、共青团和妇女工作组织，积极组织“献爱心、送温暖”和帮扶活动，开展文明单位和模范职工之家创建活动，取得良好成效，管理局荣获“精神文明建设标兵单位”、“市级文明单位”、“模范职工之家”等称号。

三、存在的问题
在认真回顾过去，总结经验，充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，自然保护区管理工作还面临诸多困难，主要表现在以下几个方面：
1、资金投入不足
一是由于保护区总经营面积达389882.5hm2，占民勤国土总面积的1/4，周边涉及民勤14个农牧业乡镇，保护区界与农区、牧区形成了复杂的犬牙交错态势，仅区界、道路、岔口等总长度就达820km；亟待治理的重点地段面积达30000hm2，保护与治理的任务重、难度大。

二是由于资金投入不足，目前保护区基础设施、设备及能力建设还相对落后；各基层保护站硬件设施还比较差，软件设施也有待配套完善。

同时保护区的管理网络、巡护监测网络、信息网络建设、天然植被保护、资源恢复、野生动物保护、森林防火、林业有害生物防治、生物多样性保护、科学研究、产业开发等工作刚刚起步，有待进一步强化宣
传，严格管理，规范运行。

3、林政执法体系薄弱
目前，《甘肃民勤连古城自然保护区管理条例》尚未纳入立法程序，森林公安分局人员配臵滞后，造成林政执法的被动局面。

4、保护和利用的和谐环境有待完善
一是“生态换经济”的短视观念还未得到根本扭转，目前保护区周边部分干部群众还没有认识到破坏生态环境所导致的严重后果，探矿、采石挖沙、随意游牧等对保护区林政管理始终造成大的压力。

二是在建和拟建项目对保护区生态环境带来潜在威胁。

目前民勤县红沙岗煤矿正在建设，红沙岗拟采石膏矿、莱菔山拟采煤矿、白碱湖拟采石墨矿、中泉子拟采铁矿、南湖拟采铜镍矿等都处在保护区周边或区内，使得保护区管理局与民勤县政府在生态保护与经济发展之间的利益取舍和关系协调方面难以达到应有的和谐。

5、保护区内全面禁牧困难重重
保护区内的南湖、花儿园保护站历史上就是纯牧区，区内长期居住的牧民人数约230多人，大小牲畜5万余头（只），目前还保持着游牧的生活方式。

虽然民勤县政府早在2003年就发布了在全县范围内全面禁牧的通告，2009年开始更是下大力气进行禁牧，但由于对牧民的迁出、安臵等各方面的补偿机制因种种原因无法落实，在原牧区实行全面禁牧也就成了一纸空文；而保护区管理局在牧民安臵等问题上受职责权限和财力的约束，目前也只能是望而兴叹。

6、保护区管理机制有待商榷根据省编委的机构设臵，我区下设的7个保护站属保护区管理局与民勤县双重管理性质。

由于是两块牌子一套人员，在业务工作中的人力统筹、时间安
排与考核结果的使用方面就使得管理局和保护站常产生两难；民勤县有统一的工作安排，管理局也有自己的建设规划，双方在工作中的潜在“冲突”在一定程度上影响了工作效率和质量，甚至有些保护规划只能暂时搁浅。

7、职工学习培训还需加强由于新建单位财力有限，干职工外出考察学习和对外沟通受到制约，不能及时与保护区发展新形势接轨，
造成职工队伍思路不开阔、创新意识不强等制约保护区发展的主观因素。

8、对外交流有一定的局限性管理局机关虽处在民勤县城，但因民勤县本身就是地处偏僻的交通死角，在一定程度制约了对外交流和信息沟通，不利于保护区今后的长远发展。

四、今后保护区发展思路探讨
（一）转变传统观念、进一步提高对加强自然保护区建设管理工作的认识。

造成民勤绿洲荒漠化的原因，除了全球性气候变暖、大气干旱、地表水供给量急剧下降之外，人口的增加、经济发展、人为破坏植被、超采地下水等因素在很大程度上加剧了荒漠化的扩张和蔓延。

因此，要从根本上治理和扭转民勤生态恶化的态势，必须要以对社会和历史高度负责的态度，清醒地认识到破坏生态环境所导致的严重后果，牢固树立科学的发展观，尊重客观规律，科学治理、依法治理，加大自然保护力度，改善生态环境，切实保护民勤这座西北风沙线上的“桥头堡”。

一要加大宣传和执法力度。

大力宣传防治荒漠化、加快自然保护区建设的必要性和紧迫性，把民勤日益恶化的生态状况警之于民，告之于民，提高全民的生态忧患意识，树立“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的思想，增强保护和改善生态环境的使命感和责任感。

严格执行《森林法》、《自然保护区管理条例》、《环境保护法》、《防沙治沙法》、《野生动植物保护法》等林业法律法规，把依法治理和依法管护结合起来，下大力气保护好现有植被，防止造成新的植被破坏；严格林业用地征占用管理，确保资源安全；在自然保护区和全县范围内实行封沙禁牧政策，坚决打击各类破坏森林资源的违法犯罪活动，巩固治理成果。

二要牢固树立生态系统保护的宗旨意识，全面提升自然保护区管理质量。

生态环境的保护和建设不仅仅是林业行业的工作，而是关系到每一个人和整个国家乃至全球生死存亡的大事，自然保护区是国家依法划定、建设的最重要、最有价值的生物多样性区域。

我们自然保护区管理机构的从业人员，应当树立生态系统管理理念，务求以提高
管理能力、管理质量和管理水平为主要目标，努力实现自然保护区建设的规范化、科学化，不断提高自然保护区的管理能力和生物多样性保护的有效性。

（二）优化投资环境，拓宽投资来源，是增强保护区自我发展能力的主要渠道。

一是要主动加强同上级主管部门、地方各级政府的联系和沟通，做到多汇报、多商量、常探讨，及时消除矛盾和误解，让上级部门及时了解保护区建设面临的困难和问题，积极争取
国家在政策和资金投入上的支持和倾斜；同时要立足保护区的实际，认真考察、论证和筛选一批符合国家生态建设投资方向的建设项目，争取国家立项支持，实现项目拉动发展。

二是要充分利用保护区丰富的光热、种养殖、矿藏等资源优势，制定和出台有利于产业发展的优惠政策，加大区内道路交通、水电设施等基础设施建设力度，创造优越的投资环境和建设环境；同时拓展社会融资渠道，吸引有意于生态产业开发的社会商界前来投资，互惠双赢、和谐共建，激发和挖掘保护区自身造血功能，使保护区在保护中利用、利用中保护，既让投资建设方和地方群众在保护区建设中获得实惠，也可增强保护区的经济实力和发展后劲，从而保证保护区各项职能的发挥和建设事业的长足发展。

（三）坚持从实际出发、突出建设重点是加强自然保护区管理、保护绿洲生态必须遵循的原则。

为避免重复建设，将有限的建设资金发挥最大的效益，加快发展，根据民勤连古城自然保护区的实际情况，在今后一段时期应该突出以下工作重点：
1、以依法治林为保障，加强森林资源保护工作。

一是做好森林植被资源的管理工作。

对区内重点保护地段采取全封式机械围栏、全面禁牧、人工管护等措施进行重点管理，恢复和扩大植被资源，保证林草植被的安全生存生长。

二是加强林地管理，严禁未经审批征占用林地、擅自改变林地用途以
及乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖植被等现象发生。

三是深入宣传，
认真贯彻“预防为主、积极消灭”的森林防火方针，建成完整的森林火灾预防扑救体系，将林区的森林火灾发生率和受害率降到最低程度。

四是坚持“预防为主、综合防治”的方针，认真做好林区内林业有害生物防治工作，加强林业有害生物防治体系建设，定期对林业有害生物发生、发展情况进行预测预报，控制林业有害生物的发生和蔓延，提高对林业有害生物的监测和防治，确保“四率”达标。

五是加强法制建设，形成了自然保护区法规体系，协调出台《甘肃民勤连古城国家级自然保护区管理条例》，以达到加强执法力度的目的，切实杜绝保护区内违规违法的探矿、采石挖沙、破坏自然资源的人为活动。

2、以工程项目建设为重点，做好综合治理工作。

一是以保护区内宜林地段为重点区域，采取工程与生物措施相结合、新建与补植补造相结合，压设沙障与开沟整地相结合的方法，规模连片、整体推进，营造防风固沙林带，对保护区沙荒地带的生态环境进行综合治理，逐步建成保护区稳固的防护屏障。

二是以保护区植被盖度在30%左右的区域为重点，采取人工围栏、禁牧及禁止一切不合理开发行为等措施，强化管护措施，加大管护力度，普遍进行半封或全封式机械围栏，实施封沙育林（草）工程。

通过封沙育林（草）工程的实施，恢复和扩大林草植被盖度，最大程度地保护荒漠类型生态系统的完整性和生物多样性。

3、以科技兴林为突破，提高保护区建设质量和效益。

一是加强基础性科研工作，形成保护区建设强有力的技术支撑。

建立科研创新机制、激励机制和投资机制，注重基础科学研究工作，注重信息资料的搜集积累，及时提炼和总结先进科学技术和实用的生产经验，提升各个工作环节的科技含量；同时抓好科研项目和成熟技术的推广应用工作，将科研成果转化为现实生产力。

二是加强与科研单位和林农院校的技术联姻和国际交流合作，适时引进先进的国内外科学技术、信息、管理经验等，并普及应用到具体保护和生产实践中，达到降低生产成本的目标，提高自然保护区管理水平。

4、以资源优势为依托，加强产业体系建设。

一是建设高效种苗繁育基地。

以乡土造林树种的繁育为主，结合
名优新灌木、彩叶树种以及经济林树种的引种驯化，推广治沙新树种及大苗定植模式，建设高标准特色种苗繁育基地。

二是建设特色种植养殖基地，在土地开发和资源精深加工上做文章、求效益。

三是筹备建设森林生态沙漠旅游项目。

挖掘和开发保护区内丰富的文化遗产和荒漠、水域、生物等自然景观，开发沙区特色景观及原始沙漠探险旅游，建设环保性沙区旅游产业。

四是科学开发沙生植物资源利用项目。

以保护区实验区内的梭梭、白刺、红柳等沙生植物为寄主，人工接种肉苁蓉、锁阳等沙区特色中药材，并进行中药材的初、深加工，形成产、加、销一条龙的增值产业链，为保护区的发展提供经济效益支持。

五是利用保护区管理局毗邻民勤县交通运输中心、人流、物流较为集中等优势，适度开发建设一些商业门点，以形成产业开发的长效机制。

5、以能力建设为根本，强化保护区基础建设。

一是加强保护区的保护管理网络、巡护监测网络建设，保障天然植被保护、植被资源恢复、野生动物保护、森林防火、有害生物防治、生物多样性保护等建设工作，加强和完善保护区的道路交通、通讯设施、生产条件、办公设备等基础设施和能力建设，改善工作环境，提高工作效率和质量。

二是加强人才队伍建设。

首先是在职工中大力提倡和弘扬“艰苦创业、无私奉献”的林业行业精神，不断强化以林业行业精神为重点的思想道德建设，把以法治区和以德治区相结合，把优良传统和行业精神相结合，建设一支德才兼备的高素质战斗队伍。

其次是按照科技兴区的要求，组织开展以提高创新能力为重点、以胜任本职工作为目标的知识更新和相关能力的业务知识、法律法规知识的学习以及各类新理论、新知识的培训，打造一支业务精、能力强、理论水平高、能适应新形势的科技队伍。

（四）依靠科学技术，提高自然保护区的管理水平
1、全力打造全省一流的标准化正规化公益林管护示范区。

为加强保护区生态公益林管理,切实提高森林植被盖度,充分发挥其保护和改善生态环境的作用，管理局计划用5年左右时间将保护区打造成“全省一流的标准化正规化公益林管护示范区”。

在具体工作。