监管“裸官”的法治考量
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部 为 了 防 止 “ 官 ” 逃 ， 定 省 管 干 部 裸 外 规 上 任 前 需 报 告 家 属 情 况 。 而 去 年 年 底 深
“ 体 官 员 ” 深 圳 市 委 、 政 府 裸 是 市
２０ 年 １ 月 ２ ０９ １ ５日颁布 实施 的《 关于加强
败” 。为 什 么此类反 腐 良策 不仅 不能立 竿 见影 ， 反而 招致不 少责 难 呢？笔 者 以
为根本原 因就是 这种举措缺 乏法治化根 基 。有 评论提 出 ， 官员 “ 起来 才是 让 裸” 治 “ 官” 裸 的最 好 方 式 ， 能 够 让 官 员 而
的具体 落实办法 ”这 也是“ ， 裸官” 监管第
口傅 达林
道 高一尺 ， 高一 丈 。在反 腐 的高 魔
压 之下 ， 些腐败 现 象总会 变 出不 同的 一
花 样来 ， 而新 的腐败形 式 又需要 新 的反 腐举措 予以治理 。例如 “ 官” 是近年 裸 就
来我 国法 治健 全 、 反腐 形势 渐紧 背景 下 生 出的一种 腐败苗头 。从 陕西省政协 原
印发 的《 国家预 防腐败局 ２ １ 年工 作要 ００ 点 》 指 出要 “ ， 研究加 强对 配偶 子女 均 已
移 居 国ｆ 外 的公职 人员 管理 相关规 定 境）
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
圳 更是 要求 “ 裸官 ” 不得担 任党 政正 职 ，
一
态化 ， 么即便 一时 的新 政抑制 住 了某 那
度 被 网 民讥 讽 为 “ 扣 式 的预 防腐 折
副 主席庞 家钰 、 建省 工商 行政 管理 局 福 原局 长周 金伙 ， 到出走 巴黎 不归 的温 州 鹿城 区原 区委 书记杨 湘洪 等 ， 个个典 一 型的“ 官” 裸 引起 舆论 哗然 ， 更有“ ００名 ４０ 贪官卷 走 了５ ０ ０ 多亿 美元 ” 惊人 数字 ， 让
老百姓在贪 官们 的“ 利大逃亡 ” 胜 面前惊
“ 裸体官员” 简称“ 官” 是指配偶和 裸 ， 子女非 因工作需要均在国（ 外定居、 境） 加
入 外 国 国籍 或 取 得 国（ ） 永 久 居 留权 境 外
的公 职 人 员。
上遏制 “ 贪官外逃 ” 的冲动 ？又能为吏 治
清明带来 多少有实践意义 的制度经验？ 不可 否认 ，裸 官 ” 出现本 身反 映 “ 的 出贪官风险 意识 的增强 ， 恰如专家所 言 ， 对于这种 留后路 的官员应该保 持高度警 惕 ， 提拔任用 的时候 应该特别小心 ， 在 加 强监控 。问题是 ， 在一 个 尚未 从根 本上 对 公权 力形 成法 治化监 控 的环境 中 ， 谁 能保证 针对特定人群 的“ 紧箍咒 ” 不会再 度 沦为剪断箭杆 “ ” 治 箭伤—— 治的还是 表 面 呢？实 践 中 ， 我们也 并不 缺乏 监管 “ 官” 裸 的地 方样本 ， 比如 广东 省委 组织
叹 无语 。
愈 演愈烈 的“ 裸官 ” 现象 构成 了反腐 治理上 的新课 题 。于是 ， 裸 官” 对“ 的监
管 也 随 之 被 提 上 日程 。 今 年 ， 检 监 察 纪
部 门有 望 出 台全 国 性 的管 理 办 法监 管 “ 官” 裸 。监 察部 、 国家 预防腐 败局联 合
反 腐 积攒制 度经 验 ， 如果 只是如一 阵风
般 随着 “ 裸官 ” 消逝 而再转 移反腐 阵地 ， 那 么 我们对 于腐 败 的治理 ， 就很难 走 出 “ 黄宗羲定律” 。
绝 ， 映 出监 管 “ 官 ” 策 的 民 意 基 反 裸 政
础 。然而令 人担 忧 的是 ， 今后 长时 间 在 的反腐 中 ， 这一 “ 研究加 强对配偶子女 均 已移居 国ｆ 外 的公 职人员 管理 相关 规 境） 定的具体落实 办法” 究竟 能在多大程度 ，
“ 官” 所 以能够 产生 ， 裸 之 首先 在于 官 员财 产收入 的畸形化 。很 难想 象 ， 一 个 只拿俸禄 的官员如 何能够将老 婆孩子 举家送 往国外？然 而在我们 的行 政法治 中 ， 缺乏 足够 的制度 设计 。虽 然 １９ 却 ９５ 年 我 国出 台了《 关于 党政 机关 县处级 以 上 领 导干 部 收入 申报 的规 定 》 １９ 年 ，９７ 《 于领导 干部 报告个 人 重大事 项 的规 关 定》 又把 “ 本人 、 子女 与外 国人 通婚 以及 配偶 、 子女 出 国ｆ 定居 的情 况 ” 为领 境） 作 导 干部应 当报告 的事 项之 一 ，０ ６ 修 ２０ 年 改后 的ｅ ｅ ｙ 于党员 领导 干部 报告 个人 有 关 事 项 的规 定》 明确 “ 也 领导干 部配 偶 、 子女 出 国（ 定 居有关 情况应 当报 告 ” 境） ， 但是 由 于缺乏 法治 化的制 度基 础 ， 些 这 底 气不 足 的“ 规定 ” 已被 束之 高 阁 ， 早 在 生活中的官僚 内幕 中被 消解于无形 。 可见 ， 监管“ 裸官 ” 虽然重要 ， 但我 们 更 需要关注 “ 裸官 ” 现象 背后 反腐政策 的 法 治缺 憾 。如果 缺乏扎 实 的法治 根基 ， 如果不是对公权 力的监督 与规 制 已近 常
种腐败 ， 的腐 败形式还是 会层 出不穷 ， 新 这种 反腐 与腐败 的关 系就 容易 陷入 “ 猫
抓老 鼠” 的游戏怪 圈 。 一些 过于侧 重腐
败 新 花 样 的 政 策 性 反 腐 ， 易 影 响 我 们 极 专 心 筑 牢 法 治 根 基 的注 意 力 。如 果 对 于 这 种 “ 官 ” 监 管 不 能 为 未 来 的 法 治 化 裸 的
一
次作 为监察 部 、 国家预 防腐 败局工 作 的重点被提 出。 虽然这 只是 国家行政 部 门的一个年
度 工作要 点 ， 但其 透露 出 的反腐 新信 息 还是 引起 了舆论 的广 泛关 注 。这也再 度 见证 了普通 民众对 “ 裸官 ” 现象 的深恶痛
“ 起来 的还得依靠法治的平台。 裸”
“ 体 官 员 ” 深 圳 市 委 、 政 府 裸 是 市
２０ 年 １ 月 ２ ０９ １ ５日颁布 实施 的《 关于加强
败” 。为 什 么此类反 腐 良策 不仅 不能立 竿 见影 ， 反而 招致不 少责 难 呢？笔 者 以
为根本原 因就是 这种举措缺 乏法治化根 基 。有 评论提 出 ， 官员 “ 起来 才是 让 裸” 治 “ 官” 裸 的最 好 方 式 ， 能 够 让 官 员 而
的具体 落实办法 ”这 也是“ ， 裸官” 监管第
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道 高一尺 ， 高一 丈 。在反 腐 的高 魔
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花 样来 ， 而新 的腐败形 式 又需要 新 的反 腐举措 予以治理 。例如 “ 官” 是近年 裸 就
来我 国法 治健 全 、 反腐 形势 渐紧 背景 下 生 出的一种 腐败苗头 。从 陕西省政协 原
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副 主席庞 家钰 、 建省 工商 行政 管理 局 福 原局 长周 金伙 ， 到出走 巴黎 不归 的温 州 鹿城 区原 区委 书记杨 湘洪 等 ， 个个典 一 型的“ 官” 裸 引起 舆论 哗然 ， 更有“ ００名 ４０ 贪官卷 走 了５ ０ ０ 多亿 美元 ” 惊人 数字 ， 让
老百姓在贪 官们 的“ 利大逃亡 ” 胜 面前惊
“ 裸体官员” 简称“ 官” 是指配偶和 裸 ， 子女非 因工作需要均在国（ 外定居、 境） 加
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绝 ， 映 出监 管 “ 官 ” 策 的 民 意 基 反 裸 政
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“ 起来 的还得依靠法治的平台。 裸”