福建省人民政府批转福建省残疾人事业“十五”计划纲要的通知

福建省人民政府批转福建省残疾人事业“十五”计划
纲要的通知
文章属性
•【制定机关】福建省人民政府
•【公布日期】2001.09.18
•【字号】闽政[2001]26号
•【施行日期】2001.09.18
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】残疾人保护
正文
福建省人民政府批转福建省残疾人事业“十五”计划纲要的
通知
（闽政〔２００１〕２６号）
各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
福建省人民政府残疾人工作协调委员会制定的《福建省残疾人事业“十五”计划纲要（２００１－２００５年）》已经省政府同意，现批转给你们，请认真贯彻实施。

福建省人民政府
二００一年九月十八日
福建省残疾人事业“十五”计划纲要
为进一步改善残疾人状况，缩小残疾人生活与社会平均水平之间的差距，使残疾人事业的发展与全省全面建设宽裕型小康社会、加快推进社会主义现代化、建设海峡西岸繁荣带的战略部署相适应，依据《中国残疾人事业“十五”计划纲要》和《福建省国民经济和社会发展“十五”计划纲要》，制定本计划纲要。

一、“九五”计划纲要执行情况
《福建省残疾人事业“九五”计划纲要（１９９６年－２０００年）》实施五年来，在各级党委和政府的领导、关心下，经各方面共同努力，各项任务指标全面完成或超额完成，残疾人事业取得显著成就：一是社会环境更加有利于残疾人事业的发展；二是各项业务全面拓展，残疾人工作迈出新的步伐；三是残疾人状况明显改善。

全省有７．４５万残疾人得到不同程度的康复；残疾少年儿童义务教育入学率达９０％以上；残疾人就业率由６５％提高到８４．５％；２．８万农村贫困残疾人通过康复扶贫，摆脱了贫困；９万多特困残疾人基本生活得到各种保障；残疾人文化体育生活日趋活跃；残疾预防取得进展；广大残疾人乐观进取、自强不息，为祖国建设做出了贡献。

残疾人事业“九五”计划纲要的全面完成，使我省残疾人事业迈上了一个新台阶，达到一个新水平，为新世纪残疾人事业的持续发展奠定了良好的基础。

当前面临的主要问题是：残疾人事业仍滞后于全省的经济和社会的发展，地区之间发展不平衡，残疾人状况与社会平均水平相比还存在不小的差距；有些方面甚至呈拉大趋势，残疾人参与社会生活的环境和条件仍有待进一步改善。

发展残疾人事业，改善残疾人状况，促进残疾人事业与经济和社会协调发展，仍然是一项长期、艰巨的任务，必须加强领导，加大力度，增加投入，加快发展。

二、“十五”计划纲要的主要目标和指导原则
《福建省国民经济和社会发展“十五”计划纲要》提出：“切实保障……残疾人的合法权益。

支持残疾人事业发展，帮助残疾人康复、就学和就业，创造残疾人平等参与社会生活的条件。

”依据我省这一重要的战略部署，残疾人事业发展的主要目标是：
－－残疾人状况进一步得到改善。

全省残疾人生活基本实现小康；残疾人普遍得到康复服务，使１２万名残疾人得到不同程度的康复；义务教育入学率得到进一
步巩固和提高，残疾人的教育需求基本得到满足；城镇有求职要求和农村可就业的残疾人基本得到职业指导和培训，就业率达到８８％；文化生活更加丰富，社会生活参与面扩大；社会福利有较大提高，保障措施进一步完善。

－－残疾人参与社会生活的环境更加文明。

社会舆论环境进一步优化，“人道主义”得到弘扬，各种助残活动蓬勃开展；城市道路和建筑物无障碍有明显改善，信息和交流无障碍有较大发展；法律法规体系更加健全，法律服务和法律援助普遍开展。

－－为残疾人提供服务的能力得到增强。

社会公众服务业为残疾人服务的意识增强，服务领域不断拓展，扶持措施更加有力，服务水平全面提高；残疾人组织机构健全，县（市、区）普遍建立残疾人综合服务设施，社区服务功能增强；各级残联组织建设加强，残疾人工作者的队伍素质提高；残疾人信息网站（点）建立。

－－残疾人自身素质普遍提高。

团结教育广大残疾人，开展“自强”活动，表彰自强模范，激励“自尊、自信、自强、自立”精神；提高广大残疾人科学文化素质和法律意识，增强参与社会生活能力，为社会主义现代化建设做贡献。

－－残疾人工作科学性加强。

运用现代技术和科学方法，提高残疾人事业各个领域的科技含量，有重点地开展残疾的预防工作，努力减少残疾的发生；运用现代化工作手段，提高事业的管理水平。

为实现上述主要目标，应遵循以下指导原则：
－－依法维护残疾人权益，依法发展残疾人事业。

－－把残疾人事业融入全省经济社会发展的总体规划，融入相关事业领域，统筹安排，同步实施，加大投入，加快发展。

－－以政府为主导，充分发挥政府残疾人工作协调委员会的作用，有关部门各尽其责、密切配合、协调运作；充分动员社会力量，开发社会资源，鼓励和引导社会各界广泛支持和参与；重视和发挥残疾人在残疾人事业发展中的作用；
－－采取“统筹规划，分类指导”的工作方法。

既要有统一目标，基本要求，又要因地制宜，发挥优势，创造性开展工作。

有条件的地方，创造经验，起带头示范作用，加强后进地区残疾人工作力度。

－－继续贯彻“讲求实效，打好基础”的方针，以保障残疾人基本生活和加强基层工作为重点，扎扎实实为残疾人办实事。

－－推行现代化工作手段。

通过办公自动化系统和互联网通道，逐步实现办公、业务咨询、康复指导、助残服务、社区生活等网络化管理。

三、“十五”计划纲要的各项任务和主要措施
（一）康复是残疾人工作永恒的主题，必须常抓不懈
进一步完善社会化的训练服务体系，使残疾人能够普遍得到康复服务；继续实施一批重点康复工程，使１２万名残疾人得到不同程度的康复；加强残疾预防的宣传教育，减少残疾的发生；加强康复人才的培养，重视高新科技成果在康复领域的应用。

１．省残疾人康复工作办公室制定实施方案，各地有关部门认真组织实施。

２．抓好“视觉第一中国行动”工作。

要争取政府和社会的关心支持，确保白内障复明手术任务的全面完成，五年手术量达到６．５５万例；开展低视力康复工作，为３５００名低视力者配用助视器。

３．健全完善省、市、县三级残疾人康复服务指导机构，充分发挥其康复服务指导作用。

发挥二级以上综合医院康复科的作用，开展相应的康复医学诊疗工作。

在基层社区，建立以残疾人家庭为基础，社区康复站为骨干，综合康复服务机构为指导的康复训练服务网络，完成肢残人功能训练４２５０例，智残人能力训练３４００例，脑瘫儿童康复训练８５０名。

４．巩固、完善聋儿康复网络。

加强市级语训部，巩固县（区）语训班，对１９８５名聋儿进行听力语言训练；加强聋儿语训教学方法研究，努力提高语训质
量，使２５％的受训聋儿进入幼儿园和普通小学学习；推广使用质优价廉助听器，对接受语训的贫困聋儿给予补助。

５．为现有５５００名麻风畸残者实施矫治手术或配备辅助用具，改善其生命质量；向社会宣传科学知识，消除畏惧心理，给麻风畸残者关爱与扶助。

６．完善社会化的精神病防治康复工作体系。

开展社会化、综合性、开放式的精神病防治康复，对３万名重性精神病患者进行防治康复，达到检出率６‰、监护率９０％、显好率６０％、肇事率降到０．５％以上、社会参与率５０％以上，为精神康复者就业、回归社会正常生活创造条件。

７．加强残疾人康复用品用具的供应服务工作。

建立全省的供应服务网络，用品用具供应量达到８万件；加强假肢、矫形器生产企业的督导检查工作；推广使用面向贫困残疾人价廉实用的普及型用品用具。

积极开展普及型假肢的装配、维修、指导使用等服务性工作，为２０００名缺肢者装配假肢，为肢体残疾人装配矫形器５０００例。

８．减少和控制残疾发生，提高人口素质。

开展产前筛查和诊断工作，积极推行“出生缺陷干预工程”，完善新生儿筛查制度，降低出生缺陷发生率，实现残疾儿童早期干预；推行食用盐加碘，预防因缺碘导致智力残疾；加强计划免疫，控制各种传染病致残；加强劳动保护、交通安全等工作，努力减少各类致残事故的发生；广泛开展“爱耳日”、“爱眼日”、“精神卫生日”、“防治碘缺乏病日”等活动；广泛宣传、普及优生优育和残疾预防知识，开展环境污染与残疾预防相关影响的课题研究，提高科学与安全意识。

（二）残疾人自身素质的提高，平等参与社会生活，根本在教育
残疾人教育以义务教育为重点，特殊教育学校布局合理，办学条件有较大改善，残疾少儿义务教育入学率有较大提高；积极发展残疾儿童学前教育，加快发展残疾人职业技术教育，稳步发展残疾人普通高级中等教育，积极创造条件，努力扩
大残疾人接受高等教育的机会。

１．认真贯彻执行《义务教育法》及相关的法规条例，坚持将残疾人义务教育作为巩固提高“两基”成果的重要任务。

力争“十五”期间，福、厦、漳、泉、莆的市区及所辖的沿海县级市，残疾儿童入学率和保障率达到或接近当地义务教育水平，其它县接近当地义务教育水平；经济欠发达地区、“老、少、边、岛”地区残疾儿童入学率有较大幅度的提高。

２．构建特殊教育体系，拓展残疾人的受教育层次。

选择条件较好的县市试办残疾儿童学前康复、教育班；在普通学校设立特殊教育班和随班就读；建设若干所特殊教育示范学校；加快残疾人职业教育步伐，有条件的特教学校要开设职业初中班，支持和鼓励职业高中举办残疾少年职业班，在条件较好的特殊教育学校举办普、职沟通的综合性高中。

３．加强特教师资队伍的建设。

加大特教教师培训的工作力度，掌握特殊教育教学方法，努力造就一支政治、业务素质优秀，专业、年龄结构合理的骨干教师队伍。

４．各地政府要保证特殊教育职工的工资和特殊教育津贴足额发放，有条件的地方可以适当提高特殊教育学校教职工的待遇；在职称评定、表彰奖励等方面，要对特殊教育教师给予适当倾斜；各地要制定具体政策，对普通学校主要承担残疾儿童少年教育任务的教师给予岗位补助。

５．各级残联要加强残疾人职业教育与培训的组织协调，充分利用各部门、各行业以及社会办的职业教育和培训机构，广泛开展中、短期培训，城镇与就业相结合，农村与生产扶贫相结合；各级残疾人就业服务机构、残疾人职业技能鉴定机构也要充分利用自身的培训鉴定功能开展工作，使城镇有求职要求和农村可就业的残疾人普遍得到培训，并同时做好残疾人职业技能鉴定工作。

６．普通高等院校要招收符合国家录取标准的残疾考生入学，要进一步完善普
通高等教育学校招收残疾考生的政策，鼓励残疾人参加自学考试。

７．各级政府要增加特教经费的投入，在安排教育专项经费时，适当倾斜特殊教育。

各地要加大政策扶持力度，广泛发动社会力量，资助贫困残疾学生。

建立健全残疾学生教育助学金制度，对贫困残疾适龄少儿推行“两免一补”，对接受高级中等以上教育的贫困残疾学生，提供助学金和教育贷款。

８．在残疾青壮年中扫除文盲；继续完善、推广汉语双拼盲文和中国手语，推广数学、物理、化学、音乐等专业盲文符号，积极探索现代化教学手段在残疾人教育中的应用。

（三）就业是残疾人改善生活状况、实现其人生价值的关键
继续贯彻落实国务院办公厅《关于进一步做好残疾人劳动就业工作的若干意见》，采取积极的扶持保护措施，健全、规范残疾人就业服务体系，加强残疾人的职业培训，使有劳动能力的残疾人就业率达到８８％。

１．各级政府要采取措施，依法全面推行按比例安排残疾人就业，要把残疾人就业的有关法律、法规的执行情况列入行政执法检查的内容，保障残疾人劳动权利的实现。

机关、团体、企事业单位（含三资企业、乡镇企业、私营企业）都应按规定的比例安排残疾人就业，并配合做好残疾人就业保障金的征管工作。

２．加快福利企业的改革、改组、改造步伐，完善并落实优惠政策和扶持措施，将智力残疾人和精神残疾人列入福利企业残疾职工范围计算比例，稳定残疾人集中就业，尽量避免残疾职工失业；要开拓残疾人就业的新渠道，兴办残疾人高科技福利企业。

３．鼓励和扶持残疾人自愿组织起来从业或个体开业，落实减免税费政策，逐步将个体就业和自愿组织起来从业的残疾人纳入社会保险范围；为残疾人参加各种形式生产劳动提供服务。

４．各级劳动部门要积极开展为残疾人就业的各项业务指导工作，提供残疾人
就业信息，并为残疾人提供切实有效的就业服务。

完善各级残疾人劳动就业服务机构，建立全省残疾人就业信息网，并与劳动力市场信息网连接，实现资源共享；做好残疾人就业保障金的收缴、管理和使用工作；各级劳动部门要加强业务指导，为残疾人提供切实有效的就业服务。

５．大力开展职业培训，提高残疾人职业技能。

有计划地组织社会各类培训机构，根据劳动力市场和用人单位的需求，开展残疾人职业培训；根据残疾人特点，创办具备特殊培训手段和条件的残疾人职业培训机构（班）；逐步建立以就业市场预测、职业培训、职业技能鉴定、职业资格证书制度、激励职业人才成长机制为主要内容的残疾人职业培训和职业技能鉴定体系；举办残疾人职业技能竞赛，表彰残疾人职业技能能手。

（四）重视盲人就业、发展和规范盲人按摩
要充分重视盲人的劳动就业工作。

按摩是盲人适宜从事的职业，也是社会日益增长的需求。

“十五”期间，培训和安置盲人保健按摩人员１１１２名，增养和安置盲人医疗按摩人员５０名。

１．加大培训力度。

依托残疾人职业培训机构，大力培训保健按摩人员；充分发挥中、高等院校按摩专业的作用，培养医疗按摩人员。

２．广开就业渠道。

鼓励盲人按摩人员个体从业，依托社区设立盲人按摩站（点）：有按摩业务的服务行业，要依据当地政府规定的残疾人就业比例安排盲人按摩人员就业，鼓励社会力量开办盲人按摩院（所），盲人按摩院（所）中的按摩人员必须是盲人。

３．对接受按摩培训的贫困盲人予以补贴；对从事个体按摩业的盲人按摩人员，在筹集资金、落实场所、核发营业执照等方面给予照顾；在社区开办盲人按摩站（点），从当地残疾人就业保障金中给予有偿扶持；对超比例安置盲人医疗按摩人员就业的社会医疗机构给予适当补贴奖励；对盲人按摩院（所）优先核发营业执
照，并享受国家有关残疾人就业的税收优惠政策。

４．完善各级盲人按摩指导机构，制定培训计划，提供所需教材，进行指导协调，实施检查验收；开展保健按摩师技能鉴定和医疗按摩人员技术职务评聘工作；加强行业管理，从业人员持证上岗，规范盲人按摩市场。

（五）加大扶持力度、做好残疾人扶贫工作
扶贫开发是帮助农村贫困残疾人解决温饱，进而致富奔小康的重要措施。

“十五”期间，扶持２．１万名农村贫困残疾人参加生产劳动，使尚未解决温饱的尽快解决温饱，基本解决温饱的经济收入稳定提高，处于社会收入低层的缩小与社会收入平均水平之间的差距。

１．将残疾人扶贫纳入政府扶贫计划，统一安排、同步实施。

加大政策扶持力度，继续开展残疾人专项扶贫，视财力情况，适当安排残疾人扶贫配套资金和贷款贴息，落实相应的扶贫工作经费。

２．继续推行各种行之有效的扶贫方式，积极稳妥地推广小额信贷；造福工程应优先安排残疾人的搬迁；广泛动员社会力量，对贫困残疾人开展帮包带扶。

按国家有关规定，对残疾人员个人提供加工和修配劳务，免征增值税。

３．大力开展以实用技术为主的培训，不断提高贫困残疾人的劳动技能；与康复训练改善功能紧密结合，增强参加生产劳动的能力。

４．完善农村残疾人服务社职能，与农村社会化服务体系密切合作，为农村贫困残疾人参加农业生产劳动提供及时有效的服务。

（六）完善社会保障体系、切实保障残疾人基本生活
在国家社会保障制度不断完善过程中，要不失时机地大力推进残疾人社会保障工作，将残疾人社会保障问题纳入社会保障体系，统筹安排，一并实施，使广大残疾人的基本生活得到保障。

１．城镇残疾职工依法参加社会保险，缴纳社会保险费，并按国家规定享受基
本养老、基本医疗及失业、工伤等保险待遇；建立和完善社会医疗救助和社会救济救助等制度，帮助解决无业贫困残疾人的基本医疗和基本养老问题。

２．进一步完善城市居民最低生活保障制度，切实将符合条件的残疾人纳入其中；在农村继续实行对贫困残疾人的救济、扶助政策，保障其基本生活。

３．多方筹措残疾人福利资金，从吸收的社会募集、个人捐赠等社会资金中，增加用于扶持特困残疾人生活救济费的比例，逐步提高残疾人的生活保障水平。

４．继续动员社会力量，组织单位和个人广泛开展“帮、包、带、扶”活动，使残疾人得到生活上的帮助，使一部分有劳动能力的残疾人同全省人民一道进入宽裕型的小康生活；鼓励社会力量兴办残疾人寄养机构。

（七）广泛开展文化体育活动、丰富残疾人生活
进一步丰富残疾人精神文化生活，发挥残疾人艺术的特殊作用，展示才华、增进理解与沟通；加强残疾人文体活动场馆建设，努力满足残疾人日益增长的精神文化生活需求。

１．各级各类社会公众文化、体育活动、比赛应吸纳残疾人参加；公共文化、体育、娱乐场所普遍对残疾人开放，并提供特别服务和优惠照顾。

省级图书馆设立盲文及盲人有声读物馆（室）；市、县级图书馆应开办盲文及盲人有声读物借阅项目。

２．加大对残疾人特殊需要的图书、报刊、音像制品出版的政策、资金扶持力度；互联网媒体增加反映残疾人的内容，鼓励残疾人通过网络增长知识，丰富生活。

３．在残疾人集中的社区、特教学校、福利企事业中开展残健融合、形式多样、有利于身心健康的文化、艺术、体育、健身、娱乐等活动，经常参加体育健身活动的残疾人达到１０％，参加特奥运动的智力残疾人由０．２万增加到１．５万人。

全省每年抓１０个示范点。

４．培养、选拔残疾人艺术人才，发挥残疾人特殊艺术委员会的作用，艺术院校有计划招收、培养残疾学生。

举办全省第六届残疾人文艺汇演、第三届特教学校学生文艺调演，组织参加全国性残疾人文艺汇演、调演活动；举办全省残疾人书画、工艺作品展览。

５．各级体育主管部门应加强对残疾人体育的指导和扶持，重视培训骨干队伍，提高竞技水平，落实扶持和奖励措施。

要充分发挥各级残疾人体育协会的作用，建立健全残疾人运动员多级培养体系。

要建立几支业余建制、年轻的、高水准的残疾人专项体育运动骨干队伍。

体育院校应有计划地招收、培养残疾学生；要培养造就一支专兼职结合的教练员、裁判员和医学分级人员队伍，达到国家认证水平。

办好全省第五届残疾人运动会、第二届特奥运动会，并组团参加全国第六届残疾人运动会、第三届特奥运动会，争取竞赛成绩有所突破。

二００八年在北京举办残奥会，我省应培养优秀运动人才，为我国参加残奥会做出贡献。

６．各级政府应逐步增加对残疾人文化体育的资金投入，将残疾人文体活动场馆纳入当地建设总体规划，改善活动场馆条件，不断完善残疾人的文体生活基础设施建设。

有条件的地方可以建立相对固定的残疾人体育重点项目训练基地。

（八）营造文明进步的社会环境、促进残疾人平等参与
弘扬人道主义精神，发扬中华民族扶弱助残的传统美德，理解、尊重、关心、帮助残疾人；倡导团结、友爱、文明、进步的社会风尚，优化社会舆论环境；宣传现代文明社会的残疾人观，使残疾人参与社会的生活环境得到显著的改善。

１．把开展扶残助残活动纳入精神文明建设的大局，列入各地区精神文明建设总体规划，倡导助残为荣的社会公德。

在开展创建“文明城市”、“文明社区”、“文明村镇”等活动中，要有扶残助残的具体要求。

２．以社会公共传播媒介为主体，建立宣传网络。

发挥各级残疾人事业新闻宣传促进会的作用，加大培育有利于残疾人事业持续发展的舆论环境的宣传力度。

各
级广播电台都应办好残疾人专题节目，宣传、文化、广播、电影电视、新闻出版等单位要通过多种渠道和形式，努力宣传残疾人事业；教育部门在中小学思想品德教育课程增加人道主义、自强与助残等内容。

积极参与“中国残疾人事业好新闻奖”和“奋发文明进步奖”的评选活动，设立“福建省残疾人事业好新闻奖”。

３．在全社会大力开展扶残助残活动。

认真组织“全国助残日”、“国际残疾人日”等活动；广泛开展“志愿者助残”、“红领巾助残”、“文化助残”、“科技助残”、“法律助残”等活动。

（九）积极推行无障碍建设、方便残疾人生活
无障碍环境是残疾人参与社会生活的基本条件，也是方便老年人、妇女、儿童和其他社会成员的重要措施。

“十五”期间，积极推行城市道路和建筑物无障碍，发展信息和交流无障碍。

１．各级政府要将执行《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》纳入当地基本建设的审批内容，要贯彻执行省政府办公厅关于《福建省无障碍建设管理暂行规定》，把推行无障碍设施建设作为为民办实事的项目内容。

２．市、县人民政府所在地及镇的新建城市道路、大型公共建筑和居住小区必须建设无障碍设施。

已建成的城市道路、大型公共建筑和社区服务场所，凡没有无障碍设施建设的都应按照设计规范、有步骤地予以改造（其中包括盲道、轮椅坡道、交通灯音响信号、无障碍电梯、低位电话、无障碍公厕等）。

３．加强无障碍建设的宣传，努力发展残疾人居住环境无障碍化，即残疾人居家环境的改造和社区内的无障碍建设，从而使残疾人可以在家中自理生活，在社区内生活方便。

４．重视残疾人补偿器具的配备，加大辅助器具的引进、研制、开发和推广使用，不断改善残疾人的补偿条件，实现残疾人自身行为的无障碍，提高残疾人参与社会生活的水平。