浅谈农村税费改革后的村级财务管理

浅谈农村税费改革后的村级财务管理
农村税费改革工作改革目前已进入持久、减轻阶段，如何和强化
农村税费改革后的村级财务管理是迫切需要解决的问题。

村级财务管
理在普遍实行“村帐站审”的基础上，许多乡（镇）正在积极建立
“农村财务代理中心”，实行“村财代理”。

针对村级财务管理的现状，董伟炜认为村级财务管理在实行“村帐站审”、“村财代理”的
同时，还要做到“一考聘四完善三明确”。

一、考聘会计人员
为改变农村扭曲会计人员业务素质参次不齐，不能充分发挥其职
责的被动局面，对农村会计人员实行“一推二考三聘用”制度。

即各
村在村长全体村民中民主推荐2－3名40岁以下、中专或高中以上文
化程度、会计有工作责任心和一定税务业务知识的村民，参加乡（镇）统一组织的考试和考核，对各村参考管理人员人员取最高分为该村会
计人选，由乡（镇）财政经管部门统一聘用。

并建立“乡（镇）管会计”的管理办法，实行人员入档，工资量化，统一管理，建立会计人
员岗位责任制制订和先进评奖制度，实行业绩考核和民主评议相结合，按考评结果发放工资报酬，解决待遇较低的实际风险问题，稳定农村
会计队伍。

二、完善调整会计核算科目
税费改革后参加财务核算在资产类科目中增设“财政专户存款”
科目，直观地核算乡（镇）代管村级资金的多寡。

损益类科目增设相
关收入、支出及额外明细科目，核算财政转移支付利润率、附加收入、投资项目和专项资金收支等。

取消“提留统筹收入”等科目。

三、完善各项制度
1.收支两条线制度。

严格执行“收入全额上缴，开支计划下拔”、农经票据收款、全额解缴制度。

每笔收入定期（集中报账报表日）和
不定期（超备用流动资金时）及时解缴“乡（镇）村级代管资金”银
行存款账户。

资金拔付坚持“量入为出、先批后用、先审后用”的原则，根据各村编制的收支计划，以用款报告或代管资金领款单等书面
形式写明领款用途和开支事项，报乡（镇）财政经管部门和乡（镇）
政府审查，乡（镇）财政经管部门按开支用途划拨代管资金。

五项开
支确定标准，资金划拨到副经理村使用核定负责人、村集体的审批程
序权限，超权限开支具体内容经民主理财小组审核后，报乡（镇）审查。

2.原绐凭证签审制度。

原始凭证坚持“三签一审”的工作程序。

每笔开支由经办人签字注明用途，村财务副经理负责人签署环评意见，民主投资理财小组研究组签署监督意见，报乡（镇）财政经管部门审
核合格加盖审核章后入账。

乡（镇）财政经管部门对明显违反财经法
纪和财务制度的开支不予入账，及时作出审核意见，按照有关有关规
定追究当事人的相关责任；对用途合理但手续不完备的开支退回补办
相关手续；对政策界限把握不准的事项上报乡（镇）政府作出处理。

3.集中学习和报表制度。

坚持每月集中学习和集中报表制度。

加
强在政治上财会人员思想政治教育，使会计人员知法守法，全面履行
会计职能。

坚持集中做账、集中编制财务报表和财务公开资料，发扬
传帮带作用，开展账务评赛活动，将账务、档案等资料仔细检查由各
村会计相互检查评比，在评赛中所交流学习，提高村级会计人员整体
业务水平。

4.民主理财、财务公开制度。

建立健全镇街民主理财制度。

各村
成立3－5人的民主家庭理财小组，在村支部的领导、乡（镇）财政经
管部门的业务指导下，民主理财家庭理财小组履行监督职责，坚持
“客观公正、实事求是、少数服从多数”的原则，开展民主理财活动，向村民或村民代表大会报告理财工作。

每季或每半年采取多样的公开
形式，对财务收支计划、收支明细、债权债务、财产物资认同和农业
税减免等群众关注的事项如实公布。

坚持“有问必答，有信必查”，
对群众疑义关心的热点和疑问问题，及时广泛开展专项审计，接受居
民的监督和质询，给群众一个满意的答复。

5.财务电算化制度。

传统的手工记帐远远不能满足财务管理的需要，要把财务人员从繁忙的记帐报表中解脱出来，提高工作效率。

“村财代理”是村级财务管理的发展趋势和有效形式，要尽快制定出台相应的“村财代理”和村财电算化配套方案。

四、明确“村帐站审”、“村财代理”要以村组集体初衷和村民的合法利益为出发点。

“村帐站审”、“村财代理”机构是村级财务管理和业务指导单位，发挥指导、监督、服务等管理职能，并确保村组集体资金的安全和合理使用。

村组特兰县和农民的合法利益是“村帐站审”、“村财代理”工作的出发点，是开展“村帐站审”、“村财代理”工件的战略目标和方向。

“村帐站审”、“村财代理”只是共同财产对村集体资金的所有权、使用权、管理权实行分项细化监控，各镇政府仍然是村级财务经济活动的主体和责任人。

五、明确“村帐站审”、“村财代理”要以收支两条线制度为核心。

收支两条线制度延伸到“村帐站审”、“村财代理”工作中就是“村钱站管”，它是整个“村帐站审”、“村财代理”监督工作的核心。

“村帐站审”、“村财代理”的实质就是乡（镇）财政经管部门看着村组集体用钱。

在采行制度建设收支两条线制度的时候，还要善用兼顾村级日常开支的需要有，根据村情核定适当数额的备用流动资金，确保村组集体资金不挪用，确保集体大笔资金的支付。

六、明确“村帐站审”、“村财代理”中审计监督、民主理财、财务公开是一个统一整体。

“三签一审”工作程序中民主理财是重要的一环，“三签一审”工作程序完成后总要进行财务公开，接受社会监督。

民主内部结构理财业务的实质是一种内部审计形式，它能起到乡（镇）财政经管部门外部审计监督难以起到的作用，弥补审计监督的欠缺，比如对财务事项的准确性，民主理财业务就能掌握得更准确一些。

通过财务公开这
种监督形式又可以促进审计监督办法的改善。

所以，审计监督、民主
理财和财务公开它们是一个相互联系、相互制约和相互促进的统一整体，缺少其中任何一种监督形式，对村级财务的监督都是苍白无力的。

只有抓好审计监督、民主理财和财务公开“三结合”，“村帐站审”、“村财代理”这种村级财务监督管理办法才能保持旺盛的生命力，在
农村经济经营管理和反腐倡廉工作中发挥出巨大的威力。