云南"邻避"公共设施用地选择研究

究 ｒ ： 云 南 具 ｒ 邻 避 效 应 的 公 共 改施 类 型 及 特 征 ， 归 纳 总 结 ｒ圜 内 外 棚 哭研 究 成 粜 鼓 实 践 经 验 ， 探 索 ｒ针 对 云 南 邻
避 公其设施片 ｊ 地 选 择 的 建 议
和 非 现 金补 偿 ，而 非现 金 补 偿 又 可 分 为 五 类 ： 实 物 补 偿 、 应 急 基 金 、 效 益 保 障 和 经 济激 励 。
由于 国 家 、 地 区 以及 社 会 构 成 等 的 不 同 ， 邻 避 设施 的 范 可能 发 生 变 化 ：有 些 设 施 只在 某 一地 区 有 邻避 效 应 ， 如 公 墓 、 超 市 等 ；有 些 设 施 任 何 地 区都 有 邻 避 效应 ， 如 垃 圾 焚 烧 厂 、核 电站 等 ， 因 此 有 必要 对 云 南 的 邻避 设 施 类 型 进 行 探 讨 。 （ １ ）废 弃物 类 邻 避 设施 此 类 邻 避 设 施 最 常 见 ，在 云 南 较 多 出现 的 为 垃 圾填 埋 场 、 垃 圾 中 转 站 、 污 水 处 理 厂 等 ，甚 至 高 速 公路 和 高 架 桥 也 具 有 一定 的 邻 避 效 应 ，其 建 设 的 根 本 原 因 是 人 口增 加 导 致 的 需 求 增 加 ， 因其 在 运 行 中
社 会却 没 有 对 此 进 行 心 有 的 补 偿 。
而导致 的群体性事件 【 ＝ ＿ ｆ ． 爆 发，其破坏 力和影响力
更 大 。 尤其 是跨 界 民族 问 题 引 发 的 群 体 性 事 件 往 往 会成 为 重 火 国 际冲 突 的根 源 ， 甚 至 成 为 爆 发 战 争 的
导火 线 。 （ ２ ）边 疆 问 题
本文所研 究的 “ 邻 避 ”公 兆 设 施 是指 具 有 邻 避 效 的 公 共 设施 ， 即 为 社 会 服 务或 为 社 会 整 体 带 来 福 祉 ， 却为 其 附近 居 民 带 来 负 而 影 响 的公 共 物 品 或 设 施 。 本 文 参考 闭 内外 方 法 和 经 验 ， 钊 对 云 南 现 状 进 行 修 订 ，提 出 邻 避 公 设 施 用 地 选 择 优 化 建 议 。
二 、 先 进 理 论 及 实 践 经 验
云 南地 处 我 国 西 南边 陲 ， 西 部 与 缅 甸 接 壤 ．南 部 与 越 南、 老 挝 毗 连 ， 图境 线 长 ４ ０ ６ １ ｋ ｍ ， 覆盖 了 ８ 个州 市及 其 辖 下 的 ２ ５个 边 境 县 市，少数 民 族 人 口 占 当地 人 【 Ｉ １ 的６ ０ ％ ，其 中 ９ ０ ％ 以 上 为跨 境 民族 。ｒ 自于特 殊 的 地 缘 环 境 和 地 理 Ⅸ位 ， Ｉ 此 在 云 南 ， 项 Ｉ ： 作 的开 展 必须 具有 高度 的政 治 意 识 和 国 家 安 全意 识 ， 将 维 护 国家 安 全 和 边 疆 稳 定 作 为 ・ 项 长期 任 驽 。
１ ． 云 南 邻避 设施 情 况
近 居 民带 来 负面 影 响 的 设 施 。 困外 通 常 将 此 类不 受
居 民 欢迎 的 公 殴施 称 为 “ Ｉ ｕ １ ｕ ”（ Ｌ ｏ ｃ ａ ｌ Ｕ ｎ ｗ ａ ｎ ｔ ｅ ｄ
［ ． ａ ｎ ｄ Ｕ ｓ ｅ ） 。邻 避 现 象 的 本质 足邻 避 设施 设 置 所 ， 生
关 键 词］云 南 “ 邻 避 ”公 共 蹬施 ｝ ｝ ｛ 地 选 择
【 摘
要】本文从 云南省作为边疆 民族省份 的特 征出发，研
（ １ ） 民族 、 宗教 问题 民族 地 区 社 会 空 间 小 、 社 会 力 量 弱 ，社 会 自我 发 展 的 能 力 严 重 滞 后 ， 云 南 作 为 多 民族 、 多宗 教 、 多文 化 的汇 聚 之 地 ，增 加 Ｊ ， 其 社 会环 境 的 复 杂性 以 及 政 治环 境 的特 殊性 。 云 南 省 内 有 ５ ６种 民族 成 分 ， 拥有 ２ ５个 人 ｕ在 ５ ０ ０ ０人 以 ｆ ． 的 世 居 少 数 民族 ， 是 全 国 少 数 民族 最 多 的 省份 ，１ ５个 民 族 与境 外 卡 ｆ １ 同 民 族 分 居 国 境线 两 侧 ， 各 民 族信 奉 的 宗 教 主要 有 佛教 、 道 教 、伊 斯 兰 教 、天 主 敦 、基 督 敦 和 原 始 宗 敦 ６种 。 宗 教 作 为一 种 复杂 和特 殊 的 社 会 文 化现 象 ， 由 于其 具 有 滞 后 性 、敏 感 性 和 触 发性 ， 是 社会 不 稳 定 的 感 染 源 和 引发 群 体 性 事 件 的 重 要 因 素 。 民族 问 题 是 民 族 之 间 关 系 的 问题 ， 与 宗教 问题 一样 ， 冈 民 族 矛 盾
云南 “ 邻 避 ＂公共设施用地选择研究
■ 龙 晔 王 玲 何 华
从 而 决 定 是 否 接 受 设 施 建 造 。鼓 励 公 众参 与 ， 邻 避 设 施 的 布 局 会 给 其 周 围居 民带 来 诸 如 环境 污 染 、 社 区 形 象 、 财 产 价 值 、不 确 定性 忧 虑 等 影 响 ， 政 、 企 业 需 在经 济 、政 治 、 环 境 等 方 面 给 予 利 益 受 害 方 补 偿 ，达 到 利 益 的协 调 和 均 衡 。 补 偿 包 括 现 金 补 偿
的 边 际 收 益 、边 际成 本 在 设 施 附 近 的 居 民和 全 社 会
之 间 存 在 巨收 益 和 成 本 的 分 配 结 构 失 衡 ，邻 避 设施 在 提 高社 会 整 体 利 益 的 同时 也 给 附 近 居 民带 来 Ｊ ， 负外 部 性 ， 而
一
、
基 本概 念 邻 避 设 施 ， 是 指 为 社 会 整 体 带 来 福 祉 ， 却 为 附
陶鹏 、童星在 《 怎样看待 和处理邻避型群体事 件 》中 将 邻 避 型 群 体 事 件 分 为污 染 类 、风险 集 聚类 、
污 名 化 类 、 心理 不 悦 类 设 施 。李 敏 在 《 城 市化 进 程 中邻 避 危机 的 公 民 参 与 》 中 将 邻 避 设 施 分 为 由人 口 扩 张 和 聚 集带 来 的 废 弃 物 类 邻 避 设 施 、 由经 济 活 动 扩 张 和 聚集 引起 的 能源 类 邻 避 没施 和 由城 市空 间扩 张 导 致 的 社 会 类 邻 避 设施 三类 。 三 、 云南 情 况