永丰县土地节约与集约利用的政策措施研究

农 业 经 济
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永丰县土地节约与集约利用的政策措施研究
马 斌 肖梯 云
（ 沙地 腾 土地 规 划 咨 询 有 限 公 司） 长
资 源 的保 护 已经 提 升 到 新 的 战 略 高 度 ． 土 地 节 约 与 集 而
要 求 ，规 定 工 商业 项 目用 地单 位 土 地 投 资强 度 和 开 发 进 度 ， 不 但 可 以 为工 商 业 新 增 用 地项 目约 定 产 出要 求 ， 且可 以对 而 超 定 额用 地 的生 产 和 建设 单位 实行 限量 供 应 ， 利 于 盘 活存 有 量 土 地 ； 是 建 立 土 地 集 约 利 用 评 价 指 标 体 系 ， 建 立 土 地 二 为
五 、 立 土地 集 约 与 节约 利用 的 激 励 和 约束 机 制 建
就 城 镇 闲 置 土 地 而 言 ， 然 ｌ 地ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ管 理 法 》 城 市 房 地 产 虽 ＝ 土 《 管理法＞ ＜ 和 闲置 土 地 处 置 办 法 》 明确 了闲 置 如 果 超 过 一 定 都
年 限将 收取 土 地 闲 置 费 、 偿 收 回土 地 使 用 权 以及 相 关 的 处 无 置 方 案 ， 是 真正 实 施 起 来 还 是 有 较 大 的难 度 。一 个 完 全 意 但 义 上 的土 地 管 理 法 规 的 门 槛 说 明必 须 进 二 步 完 善 相 关 法 律
城 区改 造 和 产 业 结 构 调 整 的 土 地 置 换 等 需 要 国家 法 律 法 规 的规 范 和支 持 。 对 盘 活 城 镇 存 量 土 地 中 遇 到 的 困 难 进 行 分 针 析 研 究 ， 出症 结 ， 索 出可 行 的解 决 办 法 并 配 以政 策 法 规 ， 找 探 做 到 有法 可 依 ， 以保 障 相关 工作 的顺 利 进 行 。 时 ， 结 合 实 同 应 际 加 大土 地 管 理监 理 力 度 ， 格 行 政 执行 ， 注 重 土 地 政 策 、 严 要
土 地集 约 利 用 的 激励 机 制 与约 束 机 制 缺 位 ， 是 土 地 粗 也 放 利 用 的 另 一重 要 原 因 。 因此 ， 当务 之 急 是 采 用 综 合 措 施 建 立 土 地 集 约 利用 的激 励 和 约束 机 制 。激 励 机 制 包 括 ： 权 激 产
法规 ， 从根本上杜绝损害 区域 的事情发生。同样对手城镇的
地 ， 掘其 土 地 利 用 潜力 ， 好 区域 的 改 造 建 设 ， 挖 做 清查 和 充 分
目扩 张 ； 取 疏堵 并 举 的方 针 ， 大 对 农 村 住 宅 用 地 的 管 理 采 加
力 度 ； 格 执行 国家 产业 政 策 ， 得 批 准 新 建 禁 止 类 项 目 ， 严 不 严 格 控 制 限 制 类 项 目数 量 、 局 和用 地 规 模 。认 真 落 实 基 本 农 布 田保 护 “ 五不 准 ” 定 ， 规 严格 控 制 各 类 建 设 占用 基 本 农 田 ， 确
四 是 要 及 时 总 结 。 力 推 广 各 地 、 单 位 创 造 的 节 约 集 约 用 大 各
地典 型经 验
四、 实行 “ 有保 有 压 、 严 从 紧 ” 土 地供 应 政 策 从 的 控 制 城 乡建 设 占用 耕 地 。 制 城 镇 、 庄 用 地 规 模 的 盲 限 村
地 市场 健 康 有 序 的 发展 。加 强 用 地 定 额 管 理 ， 各 类 建 设 项 对 目 ， 据建 设 用 地定 额 指 标 ， 合 考 虑 单 位 面 积 的 投 资 密 度 依 综 等因素 。 防止 宽 打宽 用 、 费 用 地 。 盘 活 区域 内 存 量 建 设 用 浪
约 利用 则 是 保 护 土地 资 源 尤 其 是 农 用 地 资 源 最 为 有 效 的 途
径 。结 合 区域 土 地 利 用 的 实 际 情 况 ． 提 出促 进 土 地 节 约 与 可 集 约 利 用 的政 策 措 施建 议 。
一
、
控 制新 增 建 设 用地 。 活 区 内存 量 建 设 用 地 盘
保 基 本 农 田数 量 不减 少 、 量 不 下 降 、 途不 改变 。 设 占用 质 用 建 耕 地 的 ， 须 补充 同等 数 量 和质 量 的 耕 地 ， 则 不 得 批 准 用 必 否 地 。 挥 政 府 的计 划调 控 作用 ． 照 保重 点 外 资 项 目、 点 企 发 按 重
业 技 改项 目、 益 好 就 业 多 的招 商 引 资 项 目 、 点 基 础设 施 效 重 项 目和急 需 的 生 活 公 益性 项 目的 “ 保 要 求 ” 排 用 地计 划 五 安 指 标 ． 保 重 点 区 域建 设 和 重 点项 目的用 地 需 求 。 确
利 用 闲置 土 地 ． 提 高 区域 土地 利用 集 约利 用 程 度 的重 要 途 是
径 。要 鼓 励 开 发商 和 投 资 者 。 积极 参 与对 这 些 区域 的 更 新 改 造 ， 活 区 内的 存 量 建 设 用 地 ， 盘 以便 能 够 提 高 区域 的 土 地 利 用效 益 。 二 、 一步 完善 相 关 法 律 法 规 。 大 土地 管 理 监 督 力 度 进 加
节约与集约利用评价机制 提供科学依据 ； 三是注重从政 策上
引 导 集约 用 地 。 机 制 上约 束 土 地 使 用 。 进 土地 集 约 利 用 ； 从 促
控制开发用地供应 总量 ，加强建设项 目用地预审制度 ，
对 各 项 建设 用 地 实 行供 地 计 划 管 理 。 立 以供 给 引 导 和 制 约 建 需 求 的供 地 机 制 ， 据 规 划 和 投 资 情 况 ， 理 制 定 年 度 供 地 根 合 计 划 。 将 年度 供 地 计 划 落 实 到 具 体 地 块 。 年 度 供地 计 划 确 并 定 后 ， 行并 及 时 向 社 会 公 布 ， 受 社 会 和 公 众 监 督 ， 执 接 确保 土