探讨社会保险的难点与切入点

阶段 进 入 制 度 定 型 发展 阶段 ， 随 着我 国宏 观 经 济 背 景 的 不 断 变化 ， 是 有 一些 问题 需要 我 们进 一 步研 究 。 本 文就 社 会 保 险 立 但 还 法的现状入手 ， 分析 当前我 国社会保险立法的难点和切入点， 在此基础上提 出一些思考。
【 关键词】 社会保险； 难点； 立法； 切入点
业的承受 能力， 导致 了企业 的拒缴 行为， 影响 了保 险基金 的支 撑能力， 易出现支付危机 ９ 容 ８年以后 ， 国家中央财政开始对各 地的社会保险基金缺 口进 行临时 、 急性 的财政补 贴． 应 即所谓 “ 补 ” 暗 。 由于随机性大， 没有 常规 化和制度化 ，暗补 ” 成 了地方 “ 造 及企业 “ 、 、 ” 等 靠 要 的局 面， 影响 了社会保险的可持续发展 解 度 ， 不 是 完 全 的社 会 保 险 制 度 ． 盖 的 范 围 主要 是 “ 业 雇 决社 会保险 资金不足 的问题 ， 当本 着公平 原则 ， 循传统 的 而 涵 产 应 遵 欠债还钱” 的道理， 由国家筹集多方资金来承担偿 还历史欠债 佣关 系”ｉｄ ｓ ｖｅ ｔ ｎ … （ ｕｔ ｒｌｉ ） ．通俗 的讲即为有单位 的人建立社 “ ｎ ｒ ａｏ 会保险 ． 障他们的社会保险权 ， 保 而我 国的用工签约率一直 以 的义务， 而根本上 降低 企业 的缴 费率 。 成企业能 够足额缴 从 形 来又很低 ．从而将一部分应 该享有社会 保险权的主体简单 的 费的 良性循环 但无论是筹集 资金的方式还是企业不足额缴 都应 当予 以制度 化， 即以立法 的形 式加 以规定 ， 使各 排除在外。社会保 险法律制度 中的身份意思浓厚 ． 让人误 以为 费的后果 ， 显 这 社会保险似乎就是专为 国有企业改制 、为现代企业制度而设 方 明 确 彼 此 的权 利 和 义 务 ． 示 社 会 保 险 法 律 的 权 威 性 ． 同 制定一 立 的配套制度 。【 日 其次 ， 社会保 险的立法 不统 一。在世界范 围 时也是我 国现代法制建设 的重要组成部分 综上分析 社会保险法》 乃是 当务 之急。 由于社会保险法的涉 内， 任何社 会制度 的建 立和发展 ， 无一 例外 不是立法 在先 ． 为 部统一 的《 及范围广， 问题多， 文仅就社会 保险法 的几个 基本 理论问题 本 其奠定相应 的法律制度基础 转轨 时期 的社会保险立法层次 低 下 、 容 分 散 、 法 体 例 不 规 范 ， 有 统 一 的法 理 念 指 导 ． 内 立 没 很 进 行 初 步 探 讨 。
３社会 保险 立法 法的切 入原 则 ． 多都是探索性的立法 再次 ． 会保 险的立法在监督方 面重视 社 不 够 。特 别 是 在 社 会 保 险 基 金 的监 管 法 方 面 系统 性 立 法 是 不 ３１ ．公平与效率相结合 的原则 够 的， 致使社会保险基保值 、 增值困难 ． 浪费严重 社会保险法 寻求公平与效率 的适 当平衡关 系是任何一个 国家欲求经 律 制 度 设 了不 少 的 监 督 条 款 ． 大 多 流 于 形 式 ． 没 有 形 成 一 济和社会发展的必经之路 十四届三 中全会确立 了“ 但 并 个人收入 种经常性 的 、 全面 的监督 安排 ， 从而导致制 度执行不 力 ． 并且 分配 ……要体现效率优先， 兼顾公平 的原则”但近些年来在一 ， 还不能及时纠正其 中出现 的问题 次分 配中出现严重的贫富悬殊 、 两极分 化问题， 导致 社会成员 之间 的实质上的不公平 对此， 我们可 以通过二次分配消除一 ２社 会保 险立 法 的难点分 析 ． 次分配 中的不公平 保险的立法难点 ．我 遍运用 的、 起作 用最 大的二次分配 中的一种方法 。德 国 １ ９世 《 中华 人 民共 和 国宪 法 》 “ 民 的 基 本 权 利 和 义 务 ” 章 在 公 一 纪末颁布 三项社会保险立法， 国 １３ 美 ９ ５年制定 《 社会保 障法》 ， 中明确规定了公 民享有社会保险的基本权利 如《 国务 院关于 经济危机 之际， 纠正失衡的利益天平 、 稳定社 建立统一 的企业职工基本养老保险制度 的决 定 、劳动和社会 就是在阶级对立 、 但过于夸 保 障部 的 《 会 保 险 登 记 管 理 暂 行 办 法 》目前 ， 些 规 范 性 文 会 的重大举措 社会保 险的 目的在于维护社会公平． 社 ， 这 如北欧 的福 件 成 为 调 整 社 会 保 险 法 律 关 系 的重 要 法 律 依 据 就 社 会 保 险 大公平 的作用也容 易在社会上造成养懒汉 的局面． 从而影响效率， 阻碍生产力 的发展， 有违社会保险的初衷 。 立法体系来看． 我国的社会保 险法律体 系存在着空 白和效力过 利病， 公 寻求 低 的局面 社会保 险可谓是社会保障 的重 中之重． 但至今没有 故 而 ， 平 与 效 率 应 当 兼顾 ， 二 者 的平 衡 。 ３２ 障水 平 和 经 济 发展 水 平 相 一 致 的原 则 ．保 部统一 、 规范 、 完善 的《 社会保 险法》现有 的社会保险法律法 ； 社 会 保 险 具有 福 利 刚性 ， 遇 水 平 宜 就 低不 就 高 。并 且 ， 待 我 规效力层 次过低．所谓 的社会保 险制 度只能算是政 策层面上 国社 会保险起步 晚 、 积累 、 无 包袱重， 国家财力 有限， 以提供 难 的． 提 升 到 法 制层 面 尚未 较 高水平的社会保 险。低水平 ， “ 广覆 盖” 我国社会保 险的基 是 ２２ 会 保 险 制 度 的 现实 问题 ．社 我们认 为 资金 不 足是社 会保 险制 度运行 中的最严 重 问 本 方 针 。 ３３ －社会保险的法律救济 题 。其他 的个人帐户问题 、 企业负担 问题 、 覆盖面 问题 、 资金筹 有权利就得有 救济 ， 没有救 济的权利 是瘸腿 的权利 。劳动 集 问题 皆因其而生 资金不 足的主要原因有二 ： 历史 负债： 一是 二 是 企 业 不 足 额 缴 纳 保 险 费 历 史 负债 是 指 我 国 目前 的养 老 者享有社会 保 险 的权 利是设 计社 会保 险法律 制度 的最 终 目 的。目前， 、 占社会保险基金和企业不足额缴纳保 险费和 挪用 挤 保 险制度改革对老人 和中人 的欠债 我 国统帐结合 的养老保 险制度 自 ９ ０年代 中后期开始实施 这 以前退休 的老人和正在 拒绝缴纳保 险费是侵犯劳动者社会 保险权利的两种最严重 的 对于前者， 以通过监督 的手段来 防范和杜绝 。 可 监督分为 工 作 的 中年 人 没有 养老 基 金 和 个 人 帐 户 的积 累， 多年 的低 工 资 行为 使得他们应得养老金被 国家无偿征收， 化成 了投资 和国有资 内部 监督 和外部监督 。内部监督 由社会保险行政部 门 自上而 转 可动用行政 处分 的责罚方式 。 外部监督是指 由政府、 产 这是 国家对职工的欠账 对 于这笔欠账． 国家期望通 过采取 下 的进行， 职工代表和专家组成 的社会 保险监督委员会 ， 依法 加 大企 业 统 筹 费 率 的 办 法 来 逐 步 消 化 样 ． 业 既 要 为 新 制 缴费单位 、 这 企 度 下 的 在 职 职 工 积 累养 老 金 ， 为 原 有 制 度 下 欠 缴 的个 人 账 对社会保 险政策执行和基金管理情况 进行监督 监督委员会 又要 （ ６ 户提供基金， 形成了严重的双重 负担 过 高的缴费率超 出了企 如果发现有挪用 、挤 占社会保险基金的行 为，下转第 ３ ２页 ｌ
１我 国社 会保 险立法 的现 状 ．
我 国社会保险制度 的历 史不长 ．很 多具体制度都处 于创 建甚至是初 步探索 阶段 ．整体上 来说社会保险立法 的不 足之 处 主要表现在 以下几个方 面 ： 首先 ． 社会 保险 的立法涉及 的保 险覆盖面即对象太窄 在市场取 向的经济体制改革过渡时期 ． 我 们建立 的 主要是 为国有 企业 改革配 套服 务 的劳动保 险 制
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◇ 之言◇ 百家
探讨社会保险 的难点与切人点
刁金英
（ 承德 供 电公 司平泉分 公 司 河 北
【 摘
平泉
０７ ０ ） ６ ５ ０
要】 文通过对我国社会保 险立 法现状和现实问题的分析 ， 多年的立法实践 ， 本 探讨 我国社会保 险制度建设 开始 由试点