补充移送起诉通知书使用中存在的问题及解决办法

补充移送起诉通知书使用中存在的问题
及解决办法
一句话导读
针对检察机关的补充移送起诉通知书使用中存在适用对象不全
面或超范围追诉，在执行中存在刚性不足，落实不到位，在程序上
也缺乏明晰统一的规定，对侦查机关的异议没有设定救济程序等方
面的问题，本文提出解决方法一要准确理解法律原意，明确补充移
送起诉通知书的适用对象和范围，二要完善后续保障措施，确保追
诉效果。

一、补充移送起诉通知使用中常见的问题
(一)适用对象不准确，存在追诉不全面和超范围追诉的情况
根据《刑事诉讼法》第250条第5项规定，补充移送起诉通知
书的适用对象是“应当追究刑事责任的人”。

由于案件已进行到审查
起诉阶段，“应当追究刑事责任”的认定标准应当达到“犯罪事实清楚，证据确实、充分”的要求，即被追诉的人除其个人基本情况需侦查机
关进一步核实查清外，即使被追诉人到案后对自己的犯罪事实“零口供”，也已达到了提起公诉的标准。

但在实践工作中，补充移送起诉
通知书的适用对象存在追诉不全面和超范围追诉两种情况。

[基本案情]犯罪嫌疑人甲某被移送审查起诉，同案犯罪嫌疑人有
乙某、丙某和丁某三人。

其中乙某被公安机关上网追逃：丙某和丁
某既未被公安机关列为同案犯罪嫌疑人，也未采取任何措施；犯罪
嫌疑人甲某在案发后在其岳父戊某家躲藏一个多月，孟某可能涉嫌
包庇罪，但公安机关未将其列为犯罪嫌疑人，也未采取任何强制措施。

经审查案卷。

发现上述未移送起诉的涉案人员中乙、丙、丁、
戊四人中，认定乙、丙、丁构成犯罪已达到“事实清楚，证据确实充分”的要求，而认定戊某构成犯罪的证据虽然较多，但尚未达到“确
实充分”的要求。

在实践中，由于公安机关已对乙上网追逃，公诉部门往往只对
公安机关即未移送起诉，也未列为在逃人员的丙某和丁某移送起诉。

在个别情况下，也有将戊某列为追诉对象的。

我们认为，在该案中，乙某虽然已被公安机关上网追逃。

但不等于下一步会将其移送审查
起诉，公安机关其后随时可能对乙某作撤案等其它处理，未对乙某
追诉可能导致其逃脱法律制裁的可能，因此乙某也应当列入补充移
送起诉书进行追诉。

戊某只是有重大犯罪嫌疑，但尚未达到提起公
诉的标准，应当建议公安机关补充侦查，列为追诉对象则可能导致
公安机关移送起诉后“诉不出”的情况出现。

(二)补充移送起诉通知书刚性不足，造成追诉案件“历史欠账”多。

尤其“呆账”、“坏账”多
根据最高人民检察院《检察法律文书制作与适用》中关于补充
移送通知书制作格式的要求，检察机关可以要求公安机关在3日(或
其它一定期限)将犯罪嫌疑人补充移送审查起诉。

但因被追诉对象往
往也是公安机关的上网追逃人员，在上述期限内追诉对象到案的可
能性甚小。

如果公安机关在上述规定期限内不能将被追诉对象移送
起诉应如何处理，法律没有明确说法。

在司法实践中，公诉部门的
补充移送起诉通知书没有下文的情况有以下几种：第一是被追诉对
象长期外逃久不到案，无法执行；第二是被追诉对象到案后，公安
机关认为被追诉对象的行为不构成犯罪而做出撤案处理；第三是公
安机关以“事实不清，证据不足”为由，久侦不诉；第四是侦查机关
将追诉对象提请批准逮捕，批捕部门以被追诉对象不构成犯罪或“事
实不清，证据不足”作出不批准逮捕。

退回侦查机关后不再移送审查
起诉。

由于刑事诉讼法律和相关的司法解释没有对补充移送起诉通
知书的法律效力、公安机关如何执行、侦查机关和批捕部门对追诉
意见持不同意见时如何救济等问题做出具体可操作的强制性程序规
定予以保障，使许多补充起诉通知书自发出后就再无“下文”。

造成
大量的“刑事隐案”，没有起到加强侦查监督，增加打击犯罪力度的
设置初衷。

(三)对补充移送起诉通知书持异议时如何救济没有规定。

导致公
安机关“消极抗法”
《刑事诉讼法》第70条规定了公安机关对人民检察院不批准逮
捕的决定，认为有错误时，可以要求复议。

如果意见不被接受的。

还可以向上一级人民检察院提请复核。

当公安机关与公诉部门的追
诉意见持不同意见，认为不应当对被追诉对象追究刑事责任时应当
如何处理，是否也可以申请复议或复核没有规定。

公安机关对补充
移送起诉通知书有异议时。

就会被追诉对象作撤案处理或根本就不
立案移送的。

以一种消极的不作为的方式对待检察机关的追诉意见。

二、解决方法和措施
针对补充移送起诉通知书使用中存在的上述问题，我们提出如
下解决方法和措施：
(一)准确理解法律原意，明确补充移送起诉通知书的适用对象和范围
对移送审查起诉的刑事案件中。

发现有应当追究刑事责任的犯
罪嫌疑人，公诉部门要谨慎处理。

经核实证据材料，已达到“犯罪事实清楚，证据确实、充分”要求的，应当提出追诉意见，适用补充移送起诉通知书，而不论公安机关是否已对其上网追逃。

对达不到“犯罪事实清楚，证据确实、充分”要求的。

应当适用补充侦查决定书，建议公安机关对其进一步补充侦查，而不能草率使用补充移送起诉
通知书，以免造成错误追诉，侵犯他人的合法权益。

(二)完善后续保障措施，确保追诉效果出师表
两汉：诸葛亮
先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。

然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。

诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。

宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。

若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。

侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。

将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：愚以为营中
之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。

亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。

先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。

侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。

臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。

先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。

后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。

先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。

受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。

今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。

此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。

至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。

愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。

若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。

臣不胜受恩感激。

今当远离，临表涕零，不知所言。