湖南省宁乡县实验中学高中政治《第二课 民主决策作出最佳选择》名师课件一 新人教版必修2
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《政治第生二活》课第二公课民我的国政公民治的参政与治参与 第二框 民主决策 ……………………… P19 情景导入第--二--情框景分民析主---决-情策景：体验作--出--情最景佳回的归-选---择情景提升
【生活点击】
东莞“禁电令”的出台过程
2007年7月，东莞市政府 围绕是否准予电动自行车登 记上路行驶的问题，通过网 络、电话、信函以及发放万 份调查问卷等多种形式，向 社会公开征求意见，并在认 真研究的基础上，形成了不 准予电动自行车登记上路行 驶的意见上报省政府。
【情景导入】为何需要民主决策？
共同探究：精英决策的利与弊？
长处
效率较高；专业理性。
精英决策 不足
一是信息不对称：政府掌握的信息 不完整从而导致决策失误； 二是政府也可能是“经济人”：从 部门利益或地方利益进行决策。
结论：“理性”的精英却极有可能作出“非理性”的决策！
《政治第生二活》课第二公课民我的国政公民治的参政与治参与 第二框 民主决策 ……………………… P19 情景导入第--二--情框景分民析主---决-情策景：体验作--出--情最景佳回的归-选---择情景提升
【情景分析】我国公民参与决策的多种方式
公民直接参与决策的方式之四：社会听证制度
含义 生活点击 适用范围 具体方式 依据或意义
决策 机关 将涉 及公 共利 益的 重大 决策 听证
地方：东莞 涉及公众
城巴票价听 利益的重
证会
大决策
中央：降低
手机漫游费
听证会
听证会
意义：听证于民， 可以完善决策。 听证于民的目的， 就是为了决策利 民。
《政治生活》第二课第二框题…………………………………… P19
《政治第生二活》课第二公课民我的国政公民治的参政与治参与 第二框 民主决策 ……………………… P19 情景导入第--二--情框景分民析主---决-情策景：体验作--出--情最景佳回的归-选---择情景提升
【情景导入】为何需要民主决策？ 事件回放
【情景导入】为何需要律师乔占祥 购买了石家庄至磁县、石家庄至邯郸的 火车票，票价比平时分别多了5元及4元 ，他认为春运火车票涨价没有根据《价 格法》的规定召开听证会，侵犯其合法 权益，对此向铁道部提出行政复议，铁 道部复议后对其发出《维持票价上浮的 通知》，乔占祥不服，把铁道部告上了 法庭，最后以败诉告终。
2002年，我国首次国家级价格听证会——部分旅客列车 实行政府指导价方案听证会拉开了序幕。这可以说是中国民 主化进程中的一起标志性事件。
《政治第生二活》课第二公课民我的国政公民治的参政与治参与 第二框 民主决策 ……………………… P19 情景导入第--二--情框景分民析主---决-情策景：体验作--出--情最景佳回的归-选---择情景提升
公民直接参与决策的方式之三：社会公示制度 含义 生活点击 适用范围 具体方式 依据或意义
决策 机关 将涉 及公 共利 益的 决策 进行 公示
地方：东莞 涉及公众 公布城管行 利益的各 政处罚程序 项决策 中央：2008 年的国务院 第1号公报
政府公报、依据：公民享有对 政府网站、涉及公众利益的决 新闻发言 策的知情权，是公 人、新闻 民参与民主决策的 发布会 前提和基础。
【情景导入】为何需要民主决策？
共同探究：决策失误之害？
2004年是中国的审计风 暴年，国家审计署审计长李 金华披露，国家电力公司原 领导班子因决策失误，造成 78.4亿元重大损失，同时还 有45亿元的国有资产流失。 对此，李金华愤言：“有些 决策失误比贪污腐败更可 世界银行估计，“七五”到怕“！九”五”期间，我国投资决 策失误率在30％左右，资金损失约在4000亿-5000亿元。
从政治的角度来看，这一 纠纷的背后，实质上是两种不 同决策理念的冲突：即精英决 策和民主决策的冲突。
《政治第生二活》课第二公课民我的国政公民治的参政与治参与 第二框 民主决策 ……………………… P19 情景导入第--二--情框景分民析主---决-情策景：体验作--出--情最景佳回的归-选---择情景提升
课后思考： 你认为为什么会出现这一问 题？如何解决这一问题？
《政治第生二活》课第二公课民我的国政公民治的参政与治参与 第二框 民主决策 ……………………… P19 情景导入第--二--情框景分民析主---决-情策景：体验作--出--情最景佳回的归-选---择情景提升
【生活点击】
十一届全国人大代表的新亮点
为此，国家为公民开辟了许多直接参与决策的渠道。
•生活点击：十一届全国人大代表的新亮点。
《政治第生二活》课第二公课民我的国政公民治的参政与治参与 第二框 民主决策 ……………………… P19 情景导入第--二--情框景分民析主---决-情策景：体验作--出--情最景佳回的归-选---择情景提升
【情景分析】我国公民参与决策的多种方式
十一届全国人大共有2987名代表，透 视这份代表名单,最大的亮点就是——代 表构成具有更广泛的代表性，表现在：每 个少数民族都有代表；一线的工人农民代 表多了；领导干部代表较上届减少；妇女 代表比上届有所增加；农民工代表有3位。
全国人大代表构成的广泛代表性，有 利于充分反映民意和民愿，从而确保全国 人大更加合理地进行决策。
•生活观察：2008广州公交地铁票价优惠方案听证会实录。
《政治第生二活》课第二公课民我的国政公民治的参政与治参与 第二框 民主决策 ……………………… P19 情景导入第--二--情框景分民析主---决-情策景：体验作--出--情最景佳回的归-选---择情景提升
【情景体验】举办一次模拟听证会
模拟听证会
〖背景〗为增强收费管理的透明度，东莞市物价局召开东莞 市中小学“一费制”收费标准听证会。
〖程序〗 确定听证会主题
将全班同学分组，扮演不同角色
主持人进行总结
〖注意事项〗 谁主持？ 发言的程序？
各小组推荐代表陈述观点
各小组准备资料
谁参与？为什么？ 如何对待不同的意见？
《政治第生二活》课第二公课民我的国政公民治的参政与治参与 第二框 民主决策 ……………………… P19 情景导入第--二--情框景分民析主---决-情策景：体验作--出--情最景佳回的归-选---择情景提升
公民直接参与决策的方式之一：社情民意反映制度 含义 生活点击 适用范围 具体方式 依据或意义
公民 向决 策机 关反 映意 见， 提出 建议
地方：东莞 除涉及国 “禁电令” 家秘密以 的出台过程 外的所有 中央：我给 事项 总理献一策
电话、信 依据：信息是决 函、传真、策的基础，民意 电子邮件、是正确决策最重 BBS论坛、 要的信息资源。 新闻媒体 意义：拓宽民意
【情景分析】我国公民参与决策的多种方式
公民直接参与决策的方式之二：专家咨询制度 含义 生活点击 适用范围 具体方式 依据或意义
专家 学者 利用 自己 的专 长参 与民 主决 策
地方：东莞 专业性、
城市规划专 技术性较
家论坛
强的重大
中央：国家 事项
能源专家咨
询委员会
专家论证 会、专家 座谈会
意义：听取专家 意见，集中学者 智慧，有利于提 高决策的科学性。
【情景导入】为何需要民主决策？ 共同探究：自来水提价，谁说了算？
图中A是精英决策—自上而下的决策，B是民主决策—自下而上的决策。 通过对比，试对精英决策做出评价：有什么长处？有什么不足？
《政治第生二活》课第二公课民我的国政公民治的参政与治参与 第二框 民主决策 ……………………… P19 情景导入第--二--情框景分民析主---决-情策景：体验作--出--情最景佳回的归-选---择情景提升
【情景分析】我国公民参与决策的多种方式
公民间接参与决策的方式 上一框题讲到，我国公民有参与民主选举的权利。公民参与 民主选举，实际上是间接参与决策。 公民 民主选举产生 决策机关 参与、审议、监督、制定 决策 〖典例〗人民代表大会制度：人民 人大代表 决策。 〖评价〗
一方面，公民通过民主选举间接参与决策，这是使各项决策能够反映最 广大人民根本利益的重要保证。 另一方面，这种决策方式也可能存在缺陷：选民通过代表来表达意愿， 有可能出现对选民意愿的片面反映甚至是扭曲。
《政治第生二活》课第二公课民我的国政公民治的参政与治参与 第二框 民主决策 ……………………… P19 情景导入第--二--情框景分民析主---决-情策景：体验作--出--情最景佳回的归-选---择情景提升
【情景导入】为何需要民主决策？
共同探究：如何防止决策失误？
圆明园湖底铺设防渗膜
防渗前的荷花茂密茁壮
公民
意义？
①有助于促进公民对于决策的理解，提高落实决 策的自觉性，推动决策的实施；
②有利于提高公民参与公共事务的热情，锻炼参 与决策的能力，增强政治责任感。
《政治第生二活》课第二公课民我的国政公民治的参政与治参与 第二框 民主决策 ……………………… P19 情景导入第--二--情框景分民析主---决-情策景：体验作--出--情最景佳回的归-选---择情景提升
•生活观察：你能举出其他由专家参与决策的典型事例吗？
《政治第生二活》课第二公课民我的国政公民治的参政与治参与 第二框 民主决策 ……………………… P19 情景导入第--二--情框景分民析主---决-情策景：体验作--出--情最景佳回的归-选---择情景提升
【情景分析】我国公民参与决策的多种方式
《政治生活》第二课 我国公民的政治参与 第二框 民主决策 ……………………… P19
情景导入----情景分析----情景体验----情景回归----情景提升
【情景提升】对公民参与决策现状的反思
“听证会”变成了“涨价会”？
一段时间以来，公众有关听证 会“变味”的呼声不绝于耳。一些 关系百姓生计的价格听证会实际上 走了形式，不少听证会呈现出一种 凡“听”必涨、势不可挡的势头， 听证会“变味”成了“涨价会”。
反映渠道，是决 策机关进行科学 决策的重要前提。
•生活观察：东莞市政府是如何收集社情民意的？
《政治第生二活》课第二公课民我的国政公民治的参政与治参与 第二框 民主决策 ……………………… P19 情景导入第--二--情框景分民析主---决-情策景：体验作--出--情最景佳回的归-选---择情景提升
【情景回归】公民参与民主决策的重要意义
本课小结
公民参与决策的原因
间接参与
民主决策
公民参与决策的方式
社情民意反映制度 专家咨询制度 直接参与 社会公示制度
社会听证制度
公民参与决策的意义
从决策者的角度 从公民的角度
〖提示〗 注意区分公民间接参与决策和直接参与决策。 注意比较公民直接参与决策的各种方式的特点。
意义：将这一类决
策进行公示，能提
高决策透明度和公
众参与度。
•生活观察：到东莞政府网站了解近期公布的重要决策。
《政治第生二活》课第二公课民我的国政公民治的参政与治参与 第二框 民主决策 ……………………… P19 情景导入第--二--情框景分民析主---决-情策景：体验作--出--情最景佳回的归-选---择情景提升
《政治第生二活》课第二公课民我的国政公民治的参政与治参与 第二框 民主决策 ……………………… P19 情景导入第--二--情框景分民析主---决-情策景：体验作--出--情最景佳回的归-选---择情景提升
【情景导入】为何需要民主决策？
事件解读
该案的意义不在于谁输谁 赢，而在于价格听证制度被广 泛关注，并由此引发价格听证 的“多米诺骨牌效应”，其他 一些产品的定价问题由此受到 公众的质疑。
【情景回归】公民参与民主决策的重要意义
共同探究：总结前面所学可知，民主决策是决策者和公民的 互动过程，这一互动对决策者和公民分别有何重要意义？
决策者 意义？
同决 历策
①有助于决策者了解民情，反映民意，集中民智， 珍惜民力，做到决策利民； ②有助于决策者把人民的根本利益作为决策的出
发点和立足点，实现科学决策。
保护？毁坏!2005年3月， 圆明园一个铺设防渗膜的工程 引起社会各方的强烈关注。国 家环保总局紧急叫停这一工程， 并就这一问题举行听证会。
防渗后的荷花零落凋敝
启发：防止决策失误的有效途径就是允许公众参与决策。
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【生活点击】
东莞“禁电令”的出台过程
2007年7月，东莞市政府 围绕是否准予电动自行车登 记上路行驶的问题，通过网 络、电话、信函以及发放万 份调查问卷等多种形式，向 社会公开征求意见，并在认 真研究的基础上，形成了不 准予电动自行车登记上路行 驶的意见上报省政府。
【情景导入】为何需要民主决策？
共同探究：精英决策的利与弊？
长处
效率较高；专业理性。
精英决策 不足
一是信息不对称：政府掌握的信息 不完整从而导致决策失误； 二是政府也可能是“经济人”：从 部门利益或地方利益进行决策。
结论：“理性”的精英却极有可能作出“非理性”的决策！
《政治第生二活》课第二公课民我的国政公民治的参政与治参与 第二框 民主决策 ……………………… P19 情景导入第--二--情框景分民析主---决-情策景：体验作--出--情最景佳回的归-选---择情景提升
【情景分析】我国公民参与决策的多种方式
公民直接参与决策的方式之四：社会听证制度
含义 生活点击 适用范围 具体方式 依据或意义
决策 机关 将涉 及公 共利 益的 重大 决策 听证
地方：东莞 涉及公众
城巴票价听 利益的重
证会
大决策
中央：降低
手机漫游费
听证会
听证会
意义：听证于民， 可以完善决策。 听证于民的目的， 就是为了决策利 民。
《政治生活》第二课第二框题…………………………………… P19
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【情景导入】为何需要民主决策？ 事件回放
【情景导入】为何需要律师乔占祥 购买了石家庄至磁县、石家庄至邯郸的 火车票，票价比平时分别多了5元及4元 ，他认为春运火车票涨价没有根据《价 格法》的规定召开听证会，侵犯其合法 权益，对此向铁道部提出行政复议，铁 道部复议后对其发出《维持票价上浮的 通知》，乔占祥不服，把铁道部告上了 法庭，最后以败诉告终。
2002年，我国首次国家级价格听证会——部分旅客列车 实行政府指导价方案听证会拉开了序幕。这可以说是中国民 主化进程中的一起标志性事件。
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公民直接参与决策的方式之三：社会公示制度 含义 生活点击 适用范围 具体方式 依据或意义
决策 机关 将涉 及公 共利 益的 决策 进行 公示
地方：东莞 涉及公众 公布城管行 利益的各 政处罚程序 项决策 中央：2008 年的国务院 第1号公报
政府公报、依据：公民享有对 政府网站、涉及公众利益的决 新闻发言 策的知情权，是公 人、新闻 民参与民主决策的 发布会 前提和基础。
【情景导入】为何需要民主决策？
共同探究：决策失误之害？
2004年是中国的审计风 暴年，国家审计署审计长李 金华披露，国家电力公司原 领导班子因决策失误，造成 78.4亿元重大损失，同时还 有45亿元的国有资产流失。 对此，李金华愤言：“有些 决策失误比贪污腐败更可 世界银行估计，“七五”到怕“！九”五”期间，我国投资决 策失误率在30％左右，资金损失约在4000亿-5000亿元。
从政治的角度来看，这一 纠纷的背后，实质上是两种不 同决策理念的冲突：即精英决 策和民主决策的冲突。
《政治第生二活》课第二公课民我的国政公民治的参政与治参与 第二框 民主决策 ……………………… P19 情景导入第--二--情框景分民析主---决-情策景：体验作--出--情最景佳回的归-选---择情景提升
课后思考： 你认为为什么会出现这一问 题？如何解决这一问题？
《政治第生二活》课第二公课民我的国政公民治的参政与治参与 第二框 民主决策 ……………………… P19 情景导入第--二--情框景分民析主---决-情策景：体验作--出--情最景佳回的归-选---择情景提升
【生活点击】
十一届全国人大代表的新亮点
为此，国家为公民开辟了许多直接参与决策的渠道。
•生活点击：十一届全国人大代表的新亮点。
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【情景分析】我国公民参与决策的多种方式
十一届全国人大共有2987名代表，透 视这份代表名单,最大的亮点就是——代 表构成具有更广泛的代表性，表现在：每 个少数民族都有代表；一线的工人农民代 表多了；领导干部代表较上届减少；妇女 代表比上届有所增加；农民工代表有3位。
全国人大代表构成的广泛代表性，有 利于充分反映民意和民愿，从而确保全国 人大更加合理地进行决策。
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【情景体验】举办一次模拟听证会
模拟听证会
〖背景〗为增强收费管理的透明度，东莞市物价局召开东莞 市中小学“一费制”收费标准听证会。
〖程序〗 确定听证会主题
将全班同学分组，扮演不同角色
主持人进行总结
〖注意事项〗 谁主持？ 发言的程序？
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公民直接参与决策的方式之一：社情民意反映制度 含义 生活点击 适用范围 具体方式 依据或意义
公民 向决 策机 关反 映意 见， 提出 建议
地方：东莞 除涉及国 “禁电令” 家秘密以 的出台过程 外的所有 中央：我给 事项 总理献一策
电话、信 依据：信息是决 函、传真、策的基础，民意 电子邮件、是正确决策最重 BBS论坛、 要的信息资源。 新闻媒体 意义：拓宽民意
【情景分析】我国公民参与决策的多种方式
公民直接参与决策的方式之二：专家咨询制度 含义 生活点击 适用范围 具体方式 依据或意义
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地方：东莞 专业性、
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强的重大
中央：国家 事项
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专家论证 会、专家 座谈会
意义：听取专家 意见，集中学者 智慧，有利于提 高决策的科学性。
【情景导入】为何需要民主决策？ 共同探究：自来水提价，谁说了算？
图中A是精英决策—自上而下的决策，B是民主决策—自下而上的决策。 通过对比，试对精英决策做出评价：有什么长处？有什么不足？
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【情景分析】我国公民参与决策的多种方式
公民间接参与决策的方式 上一框题讲到，我国公民有参与民主选举的权利。公民参与 民主选举，实际上是间接参与决策。 公民 民主选举产生 决策机关 参与、审议、监督、制定 决策 〖典例〗人民代表大会制度：人民 人大代表 决策。 〖评价〗
一方面，公民通过民主选举间接参与决策，这是使各项决策能够反映最 广大人民根本利益的重要保证。 另一方面，这种决策方式也可能存在缺陷：选民通过代表来表达意愿， 有可能出现对选民意愿的片面反映甚至是扭曲。
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【情景导入】为何需要民主决策？
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公民
意义？
①有助于促进公民对于决策的理解，提高落实决 策的自觉性，推动决策的实施；
②有利于提高公民参与公共事务的热情，锻炼参 与决策的能力，增强政治责任感。
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【情景分析】我国公民参与决策的多种方式
《政治生活》第二课 我国公民的政治参与 第二框 民主决策 ……………………… P19
情景导入----情景分析----情景体验----情景回归----情景提升
【情景提升】对公民参与决策现状的反思
“听证会”变成了“涨价会”？
一段时间以来，公众有关听证 会“变味”的呼声不绝于耳。一些 关系百姓生计的价格听证会实际上 走了形式，不少听证会呈现出一种 凡“听”必涨、势不可挡的势头， 听证会“变味”成了“涨价会”。
反映渠道，是决 策机关进行科学 决策的重要前提。
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公民参与决策的原因
间接参与
民主决策
公民参与决策的方式
社情民意反映制度 专家咨询制度 直接参与 社会公示制度
社会听证制度
公民参与决策的意义
从决策者的角度 从公民的角度
〖提示〗 注意区分公民间接参与决策和直接参与决策。 注意比较公民直接参与决策的各种方式的特点。
意义：将这一类决
策进行公示，能提
高决策透明度和公
众参与度。
•生活观察：到东莞政府网站了解近期公布的重要决策。
《政治第生二活》课第二公课民我的国政公民治的参政与治参与 第二框 民主决策 ……………………… P19 情景导入第--二--情框景分民析主---决-情策景：体验作--出--情最景佳回的归-选---择情景提升
《政治第生二活》课第二公课民我的国政公民治的参政与治参与 第二框 民主决策 ……………………… P19 情景导入第--二--情框景分民析主---决-情策景：体验作--出--情最景佳回的归-选---择情景提升
【情景导入】为何需要民主决策？
事件解读
该案的意义不在于谁输谁 赢，而在于价格听证制度被广 泛关注，并由此引发价格听证 的“多米诺骨牌效应”，其他 一些产品的定价问题由此受到 公众的质疑。
【情景回归】公民参与民主决策的重要意义
共同探究：总结前面所学可知，民主决策是决策者和公民的 互动过程，这一互动对决策者和公民分别有何重要意义？
决策者 意义？
同决 历策
①有助于决策者了解民情，反映民意，集中民智， 珍惜民力，做到决策利民； ②有助于决策者把人民的根本利益作为决策的出
发点和立足点，实现科学决策。
保护？毁坏!2005年3月， 圆明园一个铺设防渗膜的工程 引起社会各方的强烈关注。国 家环保总局紧急叫停这一工程， 并就这一问题举行听证会。
防渗后的荷花零落凋敝
启发：防止决策失误的有效途径就是允许公众参与决策。
《政治第生二活》课第二公课民我的国政公民治的参政与治参与 第二框 民主决策 ……………………… P19 情景导入第--二--情框景分民析主---决-情策景：体验作--出--情最景佳回的归-选---择情景提升