推进新型农业经营体系建设探索—以淄博市为例

推进新型农业经营体系建设 探索
东 中部 经 验
推进新型农业经 营体 系建设探索
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以淄博 市为例
徐婷婷
（ 中共 淄博 市委 党校
【 摘Biblioteka 山东淄博２ ５ ５ ０ ３ ３）
要 】 文章分析 了淄博 市新 型农 业经营体 系 发展 的主要制约 因素， 提 出了推进农 业新型 经营体 系 建设 的对 策建议 。要扎 实搞好 承
包地确权登记颁证工作 ； 大力发展 新型农 业经营主体 ； 建立健全新型农业社会化服 务体 系； 创新金融产品 ， 保障金融供给。 【 关键 词】 农业； 新型 经营体 系； 对策建议
构 建新 型农 业 经营 体 系 ， 是 适应 农 业领 域科 技 革命 的新 突破 ， 是进 一步 解放和 发展 农业 生产力 的迫切 需要 ， 是深化 农业 农村 改革 的任 务 目标 ， 是新 阶段 以农 民为根 本 出发 点和 归宿 ， 建设 社 会主 义 新 农村 ， 推 进农 业现 代化 的 必然 要求 。为 此 ， 中共 十八 大指 出 ： “ 培 育 新型 经营 主体 ， 发 展多 种形 式规 模经 营 ， 构建 集 约化 、 专业 化 、 组 织化 、 社 会化 相结 合的 新型 农业 经营 体 系。 ”２ ０ １ ３ 年 中央一 号文 件 再次强调 了构建新型农业经营体系的重要意义 。中共十八届三中 全 会指 出 ： “ 加 快构建 新型农 业经 营体 系 ， 坚 持家庭经 营 在农业经 营 中 的基 础性 地位 ， 推 进 家庭经 营 、 集体 经营 、 合 作经 营 、 企业 经营 等 共同发展的农业经营方式创新。 ”近年来 ， 淄博市坚持从实际出发， 围绕 加 快发 展现 代农 业 ， 着力 构建 主体 多 元 、 与 市场 经 济发 展相 适 应 的新 型农 业经 营体 系。但 是 ， 目前仍 然 存在 一 系列 的制 约因 素 。 为此 ， 本文提 出一些有 效的对 策建议 。
３ 、 农 村金 融服 务制度 有待创 新
新型农 业经 营体 系的发 展 离不开 金融保 险 的支持 ， 在农 村金 融 方面， 淄博 市在 财 税、 补贴、 监管 等 方面 出台 了一 系 列的 政策 ， 推 动 农 村金 融 的组 织创 新 、 产 品 创新 和服 务创 新 ， 但 是农 村金 融 所提 供 资 金与新 型农 业经营 主体 的资金 需求 依然 存在 差距 ， 另外 金融产 品 覆盖 面不足 ， 对金融 信贷部 门的 吸引力非常 有限 。 淄博 市新型 农业经 营体系发 展的主要 制约 因素 二、 推进 农业 新型经 营体 系建 设的对策 建议 当前， 淄博市农业正处于现代农业建设发展阶段， 面对加快发 推进新型 农业经 营体系建设 应 主要从 以下 几个 方面着 力 ： 展现代农业和全面建成小康社会的双重任务， 淄博市新型农业经营 １ 、 扎 实搞 好承 包地确权 登记颁 证工作 体 系建设还 存在三大 主要问题 。 搞好承包地确权登记颁证工作是推进农业新型经营体系建设 １ 、 农 业 经 营主体 存在 层 次偏 低， 规 模 化、 集约 化和 产 业化程 度 的 基础 。为确 保土 地承 包 权切 实掌 握的 农 民手 中，２ ０ １ ３ 年 中央 明 不 高的 问题 确 目标任务 ， 用５ 年时 间基 本完成 农村 土地承 包经 营权 确权 登记 颁 是规 模小 、 效 益低 。淄博 市规 模 以上农 业 龙头 企业 仅为 １ ３ ２ 证 工作 ， 着 重解 决承包 地块 面积不 准 、 四至 不清等 问题 ， 健 全土地 承 家 ，８ ０ ％ 以上 年销售 额不 足 １ 亿元， 与潍 坊相 比仅为 其 １ ／ １ ０ 。农 民 包经 营权 登记 制度 ， 强化对 土地 承包 经营权 的物 权保 护 。目前全 国 专业 合作 社 社员规 模 、 产 品规 模普 遍较 小 ， 平均 每个合 作 社仅有 ６ １ 各地 正有 序推 开 。今后任 何个人 或单 位想 要获得 土地 使用权 ， 只 能 名社员， 总量仅为临沂市的 １ ／ ６ 。家庭农场、 专业大户数量也很少， 按 照公平 公正 的原则 与农 户进 行等价 交换 。而且 ， 所 有权终 归村 集 全市户均经营 １ Ｏ 亩以下的农户占到 ９ ６ ． ８ ％， 经营 １ ０ ０ 亩以上的农户 体 ， 承 包权 始终属 于农民 。 只有 ２ ４ ９ 户。 ２ 、 大力发展新 型农业 经营主体 二 是 内部 运作 机 制不规 范 。一些 农 民 专业 合作 社 内部 民主 决 是 积极 培 育 专业大 户 和 家庭农 场 。促 进农 户小 规 模 兼业 经 策、 风 险控 制 、 利 益分 配等 内部运 行机制 还不规 范 ， 产 销衔 接不够 紧 营 向农 户 适度 规模 经营 转 变 ， 尽 快 培育 出一 大批 专 业大 户 、 家庭 农 密， 重 盈利轻服 务 ， 重 分配轻积 累 ， 不利 于专业 合作社 的长 远发展 。 场， 解决好 “ 谁来种 地 ”和 “ 地怎 么种 ”问题 ， 是农业 经营体 制创 新 三 是 从业 人 员 素 质有 待 提 高 。 目前 ， 淄博 市 农 村 劳动 力 呈 现 的 主攻 方向 ， 是关 系我 国农业长 远发 展的 基础性 工程 。要从 两个 方 文化 水 平高 的 、 青壮年 和 男劳 动 力多数 在 外现 象 ， 在 家务 农 的 以低 面推 动这 一重大 转变 ： 首 先是促进 土 地向专 业农 户流 转 。要 鼓励 和 文化 水平 、 妇女、 老年人 为 主 。农 业从 业人 员 中，５ Ｏ 岁 以上 的 占到 支 持承 包 土地 向专 业大 户 、 家庭 农场 流 转 ， 为专 业农 户扩 大 土地 经 ４ ０ ％，３ ０ 岁 以下的仅 占 １ ６ ％。懂技术 、 会管 理的 高素 质 复合型人 才 营规 模创 造条件 。有 条件 的地 方 ， 应对 转 出承包 土地 的农 户给予 财 十分缺乏， 对新型农业经营体系的发展形成较大制约。 政 奖励 。应鼓 励农 户长期 流转 土地 ， 激励 专业农 户增 加对 土地 的投 ２ 、 农业社会 化服务 水平较低 入 。其次 是培养 “ 有 文化 、 懂 科技 、 会经 营 ”的新型职业 农 民。新型 是 农村 社 会 化 服务 工 作 的管 理 体 制和 激 励 机 制 尚不 健 全 。 职 业农 民具备 规模 经营和 专业 技能相 结合 的优 势 ， 能 利用 市场经 济 在农业社会化服务体系推进过程中， 有些地方相关部门依然存在重 知识 来实现较 好的经 济效益 ， 把 从事农 业作为 固定乃至终 身职业 ， 利 视程度不够的情况， 在相应的工作过程中缺乏协调与支持， 导致工 于农业的效益提高和可持续发展。新型职业农民的培育是一项长期 作实绩的好坏和目标任务完成情况都缺乏有效管理办法， 一些工作 系统的工作， 一方面， 要通过土地规模化流转培养和造就一批职业农 民， 重点鼓励 和支持 返乡农 民工及农村 新增劳动 力 自主创 业 ， 以创 业 人员积极性不高， 制约了农业社会化服务水平的提高。 带动 就业 ； 另 一方面 ， 应 进一步开 展新型 农民科 技培训ｌ 和农 村实 用人 二是农产品质量安全监管体系滞后。由于淄博市农产品质量 才培训， 并尝试将职业技术课程纳入农村基础教育教学计划。 安全工作起步较晚， 监管机构、 检测机构和人员编制、 资金投入、 经 二是规范引导农民专业合作社健康发展。大力发展农民专业 费保障落实不到位 ， 检测基础设施和仪器设备短缺， 监管和检测能 合作 社、 土地 股份合作 社 、 合 作社联合 社 。 开展 跨区域 、 跨产 业联合 ， 力仍很低， 农产 品质量安全监管工作还存在着许多漏洞和薄弱环
一
规定不具体， 针对性和可操作性不强， 行政处罚力度不够， 难以有效 遏 制违法行 为 。 三是 农业 信 息服 务滞 后 。 目前淄 博市 农 业信 息 化 尚处 于起 步 阶段， 多 数区 、 县政 府 尚未 制定 适合本 地区 的信 息化发 展策 略 ， 仅 仅 套 用模 式 化建设 ， 导 致 信息 化定 义不 明 确 ， 与 实 际需 要 尚存 在一 定 的 差距 ， 农 村信 息 化建 设中 出现 的 问题 无法 得 到及 时解 决 ， 仅靠 政 府 部门临 时应对 ， 降低了 淄博 市信 息化建设 的效 率 。