政府会计制度下事业单位预算绩效管理研究

政府会计制度下事业单位预算绩效管理
研究
摘要：事业单位内部管理工作中预算绩效管理也是非常关键的一项内容，此
项工作高效开展对于事业单位财政改革有着重要推进价值。

政府会计制度的推行，对事业单位的财政管理与内部管理工作提出了更高要求，各事业单位应明确这一点，并要关注预算绩效管理工作开展，结合单位特征及需求创新此项工作的开展。

本文分析了政府会计制度下事业单位发展中预算绩效管理的重要价值，并就预算
绩效管理工作创新路径展开探究。

关键词：政府会计制度；事业单位；预算绩效管理
在政府会计制度推行背景下，事业单位需要对现有财政制度的进行改革，深
入落实全面预算绩效管理工作，提高事业单位的社会服务能力。

结合当前情况发现，很多事业单位在预算管理工作期间还存在有比较多的问题，进而影响到单位
的运营与发展，而想要改变现状，事业单位就需认真剖析预算绩效管理存在问题，并要采取相应的对策予以解决，以促进预算管理水平的提升，推动自身健康稳定
发展。

1 政府会计制度概述
我国政府部门为了实现对财政资金管理力度的加强，结合现阶段实际情况对
原有的政府会计制度进行了优化完善，并对管理体系相关内容进行了扩展，纳入
了政府财政收支的数目、用途、关系、性质等多项内容，以期能使财政资金得到
全面监督管理。

在政府会计制度体系中预算管理属于重要构成因素，所以事业单
位要意识到，预算管理工作开着的重要价值，不要分析现阶段自身在预算管理中
存在的不足之处，在政府会计制度的指导下，优化完善原有机制，以将预算绩效
管理指导价值有效凸显出来，确保事业单位能始终朝着正确方向发展，并能最大
程度的发挥出自身的社会服务价值。

2预算绩效管理在事业单位发展中的作用
2.1 为事业单位决策提供参考
我国事业单位在之前财务管理时采取的财务报表编制方式比较繁琐，其是先
通过独立核算工作模式编制报表，完成报表编制后再逐级将其提交上去，之后内
部管理者通过深入分析提交上来的财务报表，来对事业单位的整体运营情况和财
务状况进行了解，但此种方式存在效率低下的问题，也无法对事业单位各项决策
提供参考依据。

通过绩效预算管理工作的开展，事业单位可以通过召开论证会议
等方式，就各项单位决策的可行性与科学性进行论证，并且结合结果优化项目决策，提高事业单位的整体决策能力。

2.2重视财务管理综合水平的提升
对于事业单位来讲，预算管理是其履行自身职能的必要手段，事业单位想要，稳
定发展就要有充足的资金，以保证各项工作和业务活动的开展，而随着事业单位，体制改革，其收入支出也逐渐的复杂化，而这就对预算编制提出了更高的要求，
需要其具有合理性和绩效性。

预算绩效的编制和执行，需要单位内各部门均参与
其中，有效配合，通过预算绩效考核的方式，可将事业单位在某一时间段内的经
营情况展现出来，以更好的协调事业单位内部的各项资源，实现对资源宏观调控
水平的增强，进一步提高事业单位的财务管理工作水平。

2.3 强化事业单位的职能履行能力
事业单位会涉及到比较复杂的业务内容，因此其财务数据量是比较大的，预
算绩效管理工作也直接涵盖了事业单位的各项业务活动之中。

因此在事业单位自
身发展过程中，为了保障内部预算评估与预算编制工作的开展，要求财务部门要
做好和业务部门的实时沟通，业务部门能积极配合财务部门各项工作开展，实现
预算绩效管理水平的提升。

完整预算管理体系的构建，可对财务部门开展中的各
项工作内容进行规范化管理与约束，这样提升有助于事业单位预算管理工作质量，强化事业单位自身职能履行能力。

3 事业单位在预算绩效管理中存在的问题
3.1 预算指标与实际脱节
虽然现阶段大多数事业单位也会开展预算管理工作，但对于此项工作开展意义重要、价值依然缺乏正确认知，所以也没有结合自身实际科学规划预算编制执行及评估各项工作，也未通过单位发展目标来引领预算编制工作的开展，综合管理水平有待提升，同时在预算编制过程中有着片面性与滞后性的问题，也没有结合自身发展需求来进行预算绩效目标的制定。

此外，在预算绩效管理中，数据信息不完整性、不科学性，且预算编制效果与实际情况存在一定的差异性，这对后续的预算执行也造成了一定阻碍。

3.2 内部预算管理模式不够健全
在新政府会计制度下，事业单位主要是通过零基预算与全面预算的方式开展绩效管理工作，但是部分事业单位在绩效预算过程中，多是将以往的历史预算数据作为参考，在结合事业单位财务管理工作开展基础上进行预算编制工作；还有些事业单位，没有健全完善的内部预算管理模式，导致形式化工作的情况过于严重，预算绩效管理的优势无法发挥出来，对事业单位的长远发展也造成了一定阻碍。

3.3 监督评价机制缺位
经济业务活动开展过程中应高度关注预算执行情况，事业单位常用支出预算包含两部分内容，分别为基础支出和项目支出，而在预算绩效管理时针对于这两部分内容应当区分管理，这样能很好的避免资金混淆现象。

但是目前一些事业单位在预算管理工作开展期间，并没有做好对资金的区分，没有实现专款专用，导致单位运营管理成本超出预算编制，且此种情况屡屡发生，对事业单位的服务能力也造成了比较大的影响。

此外，一些单位内的内部监督评价机制缺乏或不够健全，导致预算执行无法被全面监督，预算编制的落实效果不佳，进而影响到了预算资金的使用效益，甚至难以保障预算资金的安全性。

3.4 预算绩效管理手段过于落后
部分事业单位现阶段依然会采取传统工作方法来展开预算绩效管理，传统方
法不仅工作量大，将会存在人工计算方面的误差，因此已无法很好的适应现阶段
事业单位预算绩效管理工作需求。

近几年信息技术在我国各行业领域中获得了广
泛应用，很多单位也建立了相应的财务系统和业务系统，但却未将两者有效融合
起来，造成财务、业务部门无法及时进行信息交流，缺乏畅通的数据信息共享机制，所以也不能实现对数据的实时共享，预算绩效管理也会因此存在信息孤岛问题。

此外，部分事业单位在预算绩效管理工作中有着管理手段过于陈旧的问题，
很多事业单位现有的财务核算系统没有得到有效更新，财务工作与预算绩效管理
无法有效同步，直接影响到预算绩效管理工作的开展效果。

4 政府会计制度下事业单位预算绩效管理的优化措施
4.1 构建现代化预算绩效管理模式
事业单位一定要对政府会计制度的相关内容全面进行了解，在此基础上优化
完善原有的管理模式，为预算绩效管理工作的有序推进奠定基础。

一方面要积极
投入到预算绩效编制工作开展中，编制时一定要考虑单位的年度财务计，同时还
要动态关注业务活动开展情况，结合实际进行管理目标制定，确保预算绩效目标
能够与业务实际情况相挂钩。

在对绩效管理目标进行明确之后，还要在管理项目
库当中纳入相关内容，对事业单位资源分配还要深入分析。

另一方面，要结合现
代社会发展对事业单位要求来分析其管理需求，同时为了保障绩效管理工作的落实，还是做好相应的考核以及控制工作，在完成预算方案编制后，强化落实情况，通过采取动态监督的方式，为编制方案的落实奠定良好基础。

预算执行中必然会
出现问题，作为事业单位相关管理人员还要剖析存在问题，并要结合具体问题采
取相应措施予以解决，确保预算执行效果能够达到预期。

此外，管理人员要做好
对绩效评价数据的全面分析，结合这些数据基础构建预算绩效评价机制，对单位
经济效益综合进行分析。

之后事业单位嗨哟啊根据具体执行情况调整预算编制方案。

在完成预算绩效评价后还要做好相应的反馈工作，并根据单位绩效评价的具
体结果，提高下期预算编制的合理性，强化事业单位的预算管理工作水平。

4.2 增强预算绩效评价的监管工作
预算执行作为事业单位预算管理体系中的重要组成，预算执行效果与事业单
位自身社会职能的发挥有着积极意义。

而想要确保预算能被切实执行下去，就必
须要做好监督与管理工作。

在预算绩效监督过程中，要有效识别事业单位内存在
财务风险与预算缺陷，随后采取针对性的措施进行处理，为绩效目标的实现奠定
良好基础。

一方面，事业单位要积极应用各种信息化技术手段与信息化管理平台，来动态的监督和管理预算执行及绩效目标运行状况，以财务系统的构建全面分析
单位内不同部门的收支情况，在出现超预算的情况时，要结合现场施工情况进行
预算的合理调整。

另一方面，要对预算执行的开展效果进行充分分析，这样有助
于事业单位进行现有预算管理体系的完善，并使其能根据现阶段单位所处市场的
变动情况，优化调整原有的绩效评价考核指标，以便于凸显出预算绩效管理工作
开展的价值。

在提高预算执行环节的监督与管理过程中，需要借助于内部评价与
外部评价相结合的方式，实现对预算执行、预算评价等全过程评价与综合性管理，提高预算执行水平。

4.3 加强信息化管理技术的应用
信息技术在各行业领域中的应用，能显著提升企业单位综合管理效率和质量。

因此事业单位还要加强信息化技术在预算绩效管理中的应用水平，通过信息技术
来实现学校管理水平的提升，创新原有管理模式，确保此项工作的开展能满足现
阶段需求。

事业单位的预算绩效管理工作有着复杂性与多样性的特点，需要要对
各部门的数据信息进行充分考量，并且要做好海量预算执行信息的综合分析，这
就导致事业单位财务管理人员的工作量比较大，在财务数据处理过程中容易出现
人为误差，预算执行相关数据信息的整合质量与效率难以得到保障。

因此事业单
位和管理人员要加强对信息化技术的应用水平，先做好业财融合工作，并且进行
完善的预算管理机制构建，做好各项财务数据的统筹管理与规划。

同时，事业单
位构建内部信息系统，提高预算绩效管理过程中的数据信息整合速率，通过对比、分析部门信息的方式，对事业单位各业务部门在项目运行中的预算执行缺陷进行
明确，反馈给项目负责人积极进行处理，显著提高预算绩效管理工作的开展精准性。

4.4 提高预算绩效评价结果的应用水平
预算绩效评价结果可以反馈出事业单位预算管理与绩效考核状况，对于这一点事业单位也应当有正确认知，并要将预算绩效评价作为事业单位预算管理与绩效考核的重点内容，合理的应用预算绩效最终评价结果，使其能成为预算奖罚考核的依据，已将单位开展预算工作的价值凸显出来。

原有的预算绩效考核体系缺乏完善性，所以事业单位还要结合自身实际情况与需求来优化完善体系，通过对绩效考核目标的细化，使事业单位内部人员均树立起绩效管理意识，从而促进事业单位的进一步发展。

4.5 优化预算绩效管理工作内容
事业单位预算绩效管理涉及面广，其中也包含了多项内容，而想要确保预算绩效管理工作高效高质开展，必须要有完善制度为依据，以制度来规范和约束预算绩效管理各项工作。

因此事业单位要在结合各部门生产经营活动的开展特点，就具体的考核目标及工作开展标准进行制定，使预算绩效管理能更加规范。

而在制定绩效目标时，预算管理人员要做好与各部门管理人员与员工的沟通与交流，对各部门管理者与基层员工的建议进行采集，在综合考虑之后进行绩效管理目标的制定。

此外事业单位要对现有的预算管理政策进行落实，在预算目标制定完成之后，结合预算项目落实各方面的工作，包括立项、审批、手续办理以及资金筹集等，综合研究、分析事业单位的资金收支情况，确保项目计划中各项工作内容都能得到落实，使绩效管理指标更加符合事业单位实际，具备较强的可行性。

在预算绩效目标的制定时，要对各项目与各部门业务活动开展的差异性进行分析，只有这样才能使绩效目标制定符合实际情况，并具有全面性特征。

结束语
总之，事业单位应树立起先进的管理意识，将预算管理工作开展作为一项核心内容，明确预算绩效管理效果直接关系到了事业单位的资源使用效果与职能履行能力。

在政府会计制度下，对事业单位的资金管理工作提出了更高的要求。

因此事业单位还要加强重视，明确预算绩效管理问题，不断创新与优化预算绩效管理体系，这样才能够促进事业单位预算绩效管理工作的顺利开展，为事业单位的健康与长远发展保驾护航。

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作者简介：陈丽（1981-11）女，汉族，河南新乡人，会计师，本科。