第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

(3)启示：选官制度必须不断适应社会经济、政治的发展要求；必须坚持公开、
公平、公正的基本原则；必须始终坚持德才兼备的基本要求；必须立足于国家和民族
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图解历史
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孙中山的“五权宪法”
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教材史料 阅读教材“历史纵横”：民国时期的文官、公务员等级制。南京国民政府的公务 员等级制与北洋政府的文官等级制有何关联？ 提示：南京国民政府的公务员等级制度，继承了北洋政府的文官等级制度并有所 变通，由四级九等变为四等三十七级。
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2．公务员制度 (1)形成
1993年
公务员制度开始推行。随后，_公__务__员__考__试__录__用___制度建立
2005年
通过《_中__华__人__民__共__和__国__公__务__员__法___》，标志着公务员制度正式形成
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误区警示 废八股≠废科举
戊戌变法时期，废除了八股取士，但是并未废除科举制度，只是改试策论、时政 等。1905年下令从1906年开始废除科举制。
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教材史料 阅读教材“史料阅读”，概括袁世凯的核心主张及目的。 提示：主张：废科举，设学堂，普及新学。目的：培养新政人才；开通民智，普 及教育，提高国民素质；维护清王朝统治，换取列强支持。
全面认识晚清选官制度改革
(1)特点：历程曲折反复；体制逐步完善；制度新旧杂陈。 (2)影响 ①积极影响：推动了晚清官制改革，为社会发展积累了人才，推动了学堂教育 的发展，在一定程度上适应了当时社会发展的需要。
②局限性：存在着急功近利、新旧杂陈、权限不清、职责不明等问题，变革的 根本目的是维护封建专制统治。
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课程 1.了解近代以来中国官员选拔与管理制度的发展演变。 标准 2．知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。
时空 坐标
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01
必备知识·夯基固本
(3)培养了新式人才。“废科举、兴学堂”培养的学生具有新式思维，通过新式 教育学习新技术，成为国家需要的新式人才。
(4)晚清“废科举、兴学堂”是中国教育现代化的开端。正是从此开始，中国迈 出了教育现代化的第一步。
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唯物史观
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课程 修身 读经讲经 中国文学 外语 历史 地理 几何代数 理化 植物动物 图画 法制理财 体操
课时 5 45 19 36 11 11 20 8 8 4 3 10
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根据材料，概述“癸卯学制”的特点。 提示：中学为体，西学为用；人文与自然科学并举；带有浓厚的封建主义(忠孝) 色彩；注重实用人才(通才)的培养。
——摘编自许纪霖《废科举引发20世纪中国大变局》
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结合材料，谈谈清末废除科举制的原因和在当时产生的社会影响。 提示：原因：清末科举考试不适合新式人才的培养需要，失去了为清王朝服务的 功能。 影响：一方面有利于新式教育的发展，培养新式人才；另一方面，新的选拔制度 的缺陷加剧了政治动荡，加速了辛亥革命的爆发；也导致20世纪初期社会动荡。
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知识点一 晚清选官制度的变革 1．废除科举制度 (1)背景：随着西学的传播和洋务运动的开展，19世纪80年代后，科举制度发生 一系列变化。
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(2)表现
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戊戌 变法
①1898年，加设___经__济__特__科___，选拔经时济变之才 ②在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以时务策命题 ③戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制
清末 新政
①1901年，各省书院一律改为__大__学__堂___，各府、州、县学改为中小学 堂，并多设蒙养学堂 ②1905年，光绪帝诏准立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会 试一律停止，科举制度被废除
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2．“癸卯学制” 材料 《奏定学堂章程》中学 堂课程及课时统计表(部分)
注 ： 1903 年 7 月 清 政 府 命 张 百 熙、荣禄、张之洞拟订学堂章程， 于1904年1月公布，即《奏定学堂章 程》，是年为旧历癸卯年，故称 “癸卯学制”。
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3．留学生选官制度 (1)内容：规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等， 分别赐予进士、__举__人__出身，再分配相应官职。 (2)地位：1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官 员选拔的主要方式。
官员
主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查
甄别
选拔
经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任
旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行 意义
政的连续性与稳定性
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3.国民政府时期 (1) 确 立 ： 南 京 国 民 政 府 1929 年 制 定 《 公 务 员 任 用 条 例 》 ， 1933 年 颁 布 《___公__务__员__任__用__法____》。 (2) 依 据 ： 以 北 洋 政 府 时 期 的 文 官 制 度 为 基 础 ， 继 承 、 吸 收 了 中 国 传 统 __考__试__监__察____制度和西方文官制度的精华。 (3)内容 ①公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，所有公务员均须依法律，经考 试院考选、铨叙，方得任用。 ②以法律条文的形式确立了文官考试的思想主张。 ③允许__女__子__参加考试，具有更强的开放性和平等性。
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知识点三 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1．干部制度 (1)含义：是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理 体制、原则、机构，以及干部____选__拔__、__任__用__、__考__核__、__监__督__、__交__流__、__培__训___ 等内容。 (2)过程 ①新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的 干部制度。 ②后来，建立了在___中__共__中__央__及__各__级__党__委__组__织__部__门_____统一领导、统一管理下的 分类管理的干部制度。 ③改革开放以后，进入改革和进一步完善阶段，在干部选拔、任用、考核、奖 惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行改革。
《中华人民共和国公务员法》正式实施，公务员考试录用制度得到了全方 2006年
位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大
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(2)内容：录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员， 采用__公__开__考__试____、严格考察、___平__等__竞__争___、____择__优__录__取__的办法。
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知识点二 民国时期的官员选拔制度 1．临时政府时期 (1)依据：孙中山的文官考试思想。 (2)内容 ①在官员选拔方面，应以考试制度为主，国家建立__考__试__院___，主管人才的选拔 和任用。 ②完善国家政治制度，建立文官的培养、___任__用__、__监__察____等方面的运行机制。 (3)意义：奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生了 重要影响。
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文本
目
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01 必备知识 夯基固本
录
CONTENTS
02 合作共研 素能提升 03 课 时 分 层 作 业
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2．北洋政府时期
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制度 1913年初，北洋政府颁布了《__文__官__考__试__法__草__案____》等法案，这是文官考试 建设 制度建立的标志
民国男子年满21岁者，得应文官考试，女子不得参加文官考试，文 考试
官考试由政事堂__铨__叙__局___负责
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2.学堂选官制度 (1)官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为__外__务__部___，设农工商部、巡警部、 学部等部门，瓦解了传统的六部建制。 (2)制度更新：凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成 绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 (3) 学 堂 选 官 ： 1904 年 初 ， 清 政 府 颁 布 《 ____奏__定__学__堂__章__程____ 》 ， 统 一 全 国 学 制，学堂选官制度由此正式设立。
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02
合作共研·素能提升
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视角一 获取解读信息 1．科举制的废除 材料 这个制度(科举制)在1905年被废除，废除的直接动因是认为这套制度不再 适合新式人才的培养需要。但科举制被废除以后，清政府并没有建立起一套新的精英 选拔制度来代替它。中国20世纪上半叶的动荡也与此相关。……打响辛亥革命第一枪 的是那些青年军官们，他们本来应该在科举的道路上攀爬，但因为科举制被废除，他 们只能进军事学校，并在后来成为辛亥革命的重要推动力。
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(3)意义 ①在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，逐步实现了干部管理的 ___科__学__化__、__民__主__化__、__法__制__化__、__现__代__化____，初步建立起中国特色社会主义干部管理制 度。 ②中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化。
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教材史料 阅读教材“历史纵横”：公务员。据史料概括国家公务员有何显著特点。 提示：依法履行公职，属于国家行政编制，国家财政负担工资和福利待遇。
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知识构架
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(3)意义：公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添 了活力。
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概念阐释 党管干部
党管干部是在中国共产党制定的组织路线和干部政策的指导下，吸取革命战争年 代根据地的干部管理经验和借鉴苏联的管理方式而形成的。在整个干部管理体制形成 和发展过程中，贯彻始终的一条基本原则就是党管干部。
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历史解释 晚清教育变革的影响
(1)冲击了封建社会旧教育制度。从洋务运动起，封建社会教育制度的板块逐渐 松动。经过戊戌变法、清末新政，封建旧制度的枷锁被国人进一步打碎。
(2)促进了西学的引进及传播。大量物理、化学、数学、天文学等译著出现在新式 学堂中，西式科普读物等书籍也被译介到中国。