张晓强主任讲话：“国家科技基础条件平台建设与发展论坛”

刘燕华副部长在“国家科技基础条件平台建设与发展论坛”上的讲话
2006年6月20日
一、平台建设的背景，事物的回顾，建设的组织与实施，以及后一步的工作考虑。

同志们，国家科技基础条件平台的启动不是凭空而来的，随着经济发展和科技竞争和进步，要求科学技术水平必须要上一个大的台阶，这个台阶怎么迈，是大家在过去几年里一直在议论的，我记得头一次见少春的时候，他就跟我谈个问题，就是说既要增加科技投入，又要解决提高科技的使用效率，说这两个是并重。

提高使用效率怎么提高，少春长期以来有思考，把这个事情做大做强，把增加投入和提高效率并重，利用增量来带动存量，我觉得科技界也有普遍的反映，希望能够加强整合，加强集成，加强共享，使我们的工作更加顺利。

科技人员在科学研究的实践中也体会到，必须要有一定的改革，一定的调整，以石老为代表的科技界，大声的呼吁，然后推动采取了一些行动，我觉得这些工作，就是推动平台的一个基本的基础。

由于又结合《中长期纲要》，我认为大家基本上有了一个共识，就是平台建设工作，不是搞项目，它是一项工作，按照工作来抓，它不是按照传统的计划来切块，而是更多的考虑按功能搞集成的整合，它不是解决个别问题，而是解决系统问题，特别要解决一个系统有效问题，它不仅仅是在技术层面上进行工作，而更重要的是在体制和机制上进行一些调整，这就是我认为大家的这个共识已经基本达成了。

我们也说在平台建设中，要解决两个关键瓶颈，一个瓶颈就是“薄弱”，另外一个瓶颈就是“分散”，薄弱包括投入的问题，整合的问题，还有整体发展水平的问题，或者自主创新的问题，这些大家都很清楚了，对于分散来说，我觉得在座的各位专家，以及各个部门的领导都有体会，分散成为我们在科研工作中一大障碍，缺乏统筹的规划，有重复，投入的来源比较单一，渠道又相对比较分散，社会参与少，小集团的利益是比较浓重。

有些不应该花费的精力，由于不能共享，浪费了很多时间和经费。

所以说这个形势是要发展的。

这里面要有一个图，这个图是我们长期以来一直在解释它，上边两条线应该说是代表国际的科技水平和国内的科技水平，从整体上、宏观上来讲，中国的科技水平与发达国家是有一些差距的，也就是说最上边的那个箭头，下边两条线是代表着国际的科研基础条件和国内的科研基础条件，这个基础条件，我们由于长期以来没有给予足够的重视，我们技术条件水平也相对比较差，可能差的水平是更多。

这样做其它的类型比较，就是发达国家在他们科研基础条件上搞研究，要达到国际的先进水平，就是第三条竖的箭头，他们可能比较容易达到，所以他们有些成果是是层出不穷，假如中国的科学家，在中国科研基础条件下进行研究，要想达到国内的先进水平，付出的努力比发达国家国际先进水平付出的努力还要多，假如要是中国的科协家在我们的基础条件基础上搞研究，到达了国际先进水平，那付出的努力可能就是要相当于发达国家几倍几十倍，这就是我们一个基本的解释，平台的研究不是搞一项研究和搞一项技术，他是想法设法使国内科研基础条件大幅度的提升，抬高，那就是我们讲的一句话水涨船高，水不涨船也高不起来，另外一个比喻是鲤鱼跳龙门，我们过去老希望中国的科学家能够从水面上一越而起，跳过龙门，由于这个水位与龙门相聚太远了，科学家再有本事他也跳不过去这个龙门，现在我们要把这个水位跳高，让更多的鲤鱼跳过龙门去，这就是这个比喻，这就是平台的基本思想。

对于平台来说，大家谈认识都很容易，说应该这么做，但是实际过程中，是不是能够按照我们认识的方向发展，那可能会有许许多多的其它障碍了，我们需要集成整合，要打破产生的格局和运作方式，我们需要转变方式，要在改革完善提高的过程中，阻力在哪儿？我们工作人员都有体会，一个是习惯的观念，认为还是搞项目，对于这个新的问题很容易就滑到老路上去。

另外一个问题就是体制和机制障碍，就是我们想做这件事情，
由于体制和机制问题我们做不成或者做不好，或者做的效率不太高，大家一边在工作过程中，在不断的探索，同时也要和传统的习惯、势力或者做法进行较量，这就是这三年我的一个基本的体会。

通过几年的磨合，大家还有一个实现了共识，就是平台的工作，集成在六个主要方面，每个方面都有许多专家来进行工作，而且各个方面进行沟通，这六个方面工作基本上得到共识了。

具体的我不念了，我们认为平台这项工作，它绝对不同于一般的科技计划，科技计划一般按阶段，按产业的环节或者按照什么领域，分问题，它有各种各样的坐标，比如说基础研究和成果转化这个坐标恐怕就不一样，评价体系就不一样，那个计划是往下分解的，平台的工作它是一种能力建设的基本思路，那就要通过整体的设计，通过组装，各种坐标进行整合，他要实现的是一种系统运作，用存量和增量来相互协调统筹，以整合为主，建设为辅，要相结合，这六个方面我们都得到了共识。

平台建设的实施原则也都比较明确了，就是有些目标，科协部署，部署要在先，要有一个系统设计，不是铺摊子，平台不是筐，什么都往里装，要有些目标，达到最终的目的，整合为主线，要调控增量，激活存量，特别是要激活存量。

另外一个通过政府的主导，政府各个部门之间的协作，一种能力的构建，要多方来共建，也是通过各个方面共同完成，平台建设也准备提出一个基本的方向，这也是石老对这个很有信心的，到2010年平台应该是一个什么样子，2010年大概是“十一五”的结束，他有一个支撑体系，这个体系的构架正常运行，要有一个完善的管理制度，这个管理制度符合自主创新的要求，要有一个专业化的人才队伍，以及服务机构，这三个就是我们一个愿景，或者是一个蓝图，或者一个奋斗的目标。

这个是汇报前一阶段第一个问题，就是大概的基本背景。

二、工作进展
通过三年工作试点，首先应该说，这三年工作里面凝聚了大批科学家的心血和汗水，这里也包括了许多科技界的激动，以及悲伤或者忧愁，不管怎么样？是磕磕碰碰的往前走，财政部的科教文司的很多同志，科技处的这些同志，真是把它看作非常大的重大事情来做，就是认真的研究。

应该说在座的专家是专家，有许多的管理人员也都成为专家了，财政部在设计，机制改革方面下了大的力气，应该说他们对这个平台建设有很多的重要的贡献，科技部有大批的工作同志参与，他们做了一些服务性的工作，特别要提出的就是科技界爱这个问题上是积极采取行动，各个方面，就是各个部门，都是积极投入，结合自己的资源，结合自己的工作，徐平对这个平台工作是最忠诚的推动者，他不光是在国家层面上进行协调，在科学院内部也做了很多工作，其它部委同志也都是如此，就是没有众人拾柴这个火焰是高不起来，把这个工作往前推动了，都是大家的努力。

我们前一段时间和赵露、秋岭一起谈这个平台，这三四年来，不光是三四年了，在这之前少春就开始推动了，三四年来有一些标志性的工作，也就是说有许多工作可以值得称道的。

04年国务院办公厅专发了平台建设纲要，这个纲要不光是四个部委在一块的联动，国务院办公厅也跟着一块改，最后出台了这么一个纲要，04年11月四个部委召开了电视电话会议，陈至利国务委员亲自参加的会议并且讲了话，平台建设已经纳入了中长期科技发展纲要，有相关的配套政策，也针对平台做起来了。

05年7也四部委发布了一个实施意见，这个是在宏观层面上的部署，在这个工作同时，我们科技界的努力和奉献应该是特别提到的，全面调查了六大共享平台的近三十类科技技术资源状况，也就是说摸清家底，这里有多少科技人员投入到调查，统计、分析之中去，初步制定了各领域的标准规范，这些标准规划共400余项，应该说过去家底不清楚，标准几乎没有，另外我们还汇编了2300万字的，关于国外的法规、体系和标准，这些系列从属也都出来了，这些工作标志着什么问题呢，就是平台工作应该说从无到有，从小多大，从没有规则到逐渐开始走向规则，这么一个过程，我觉得这个过程都是大家努力的结果。

我们同时在积极推进了有关政策法规的制定工作，已经将科技条件资源
管理的有关内勤，纳入了科技进步法的修订之中去。

04年10月向国务院法制办提供了大型科协仪器设备管理条例，这个管理条例已经基本出台了，对于一个仪器设备的共享使用也有了一个初步的说法。

总而言之，过去的工作做了不少，但是做的工作还不尽满意，跟我们的理想和目标还有很大差距，过去的那些工作，加强了沟通，加强了理解，在认识上逐渐区域一致，在行为和规范上，逐渐走入了正规，而且我们一些试点工作在一些领域，一些部门产生了一些重大影响，这些影响不是说一个项目或者一个技术层面的影响，应该说影响了是我们科学技术研究以及产业化，它是思维方式的一种转变。

除了那些工作之外，还特别要提到，就是一些具体领域上的具体工作。

比如说“种资源”共享平台，通过这段时间的整合，建立了全国的种子资源收集网络，而且收集种子资源的份数已经20多万份了，一个是农科院部分，还有其它的种子资源又增加了两万多份，以气象科学院，以中国气象局起步的数据的共享，以前大家都知道买气象数据这是科技经费一个重要的支出，现在大家不用考虑了，就是中国气象局把他们的气象数据对科技界公开，实现共享，在他们的带动下，其它部门的许多科技数据都共享了，那就是说我们的科技人员不用再花费很大的精力，花费很多的经费，去解决这些基本数据了，他就是带研究的初步阶段，就能够站在巨人的肩膀上，有一个丰富的资源来开始进行研究了，节约了时间、精力和经费。

除了国内的工作之外，中国已经开始了和国际上的沟通，就是平台建设的思想，有些发达国家是做了，也是做的不错，有些发达国家它只做了一部分，有些发展中国家对这个思想也非常的推崇，借这个机会，我们也想充分利用国际资源，逐渐把我们的这种平台建设，和国际进行合作，我们更多的享受国际上的一些有效的资源，比如说我们和巴西的合作，和英国剑桥的合作，和美国马里兰的合作，现在和日本也在沟通，就是他们有些数据能够对我们开放，那我们也要做，国内的这部分做了，国内也开始起步了，这是谈的第二个问题，就是十五期间。

我最后说一句话，“十五”期间平台工作是一个试点，我们都在进行努力，努力的过程中有些是成功了，有些还不尽人意。

我们希望在总结的基础上不断提高，“十五”期间起步有许多问题没有解决，还有有情可原，假如“十一五”再有些问题不解决的话，那我们对不起全国的人民，对不起家乡父老，也对不起自己的良心，所以我们应该赶快抓紧把工作做的更好。

三、平台建设的组织与实施
平台建设根据它自身的条件，他有它自身的特点，这个PPT上有，我就不说了，我只是强调一点，平台建设的评价体系，或者运作方式，它绝对不是像传统计划那么做的。

然后我们想谈谈怎么评价平台工作的好坏，通过与财政部的同志商量，我们这是一个部署，就是平台的结果是什么，用什么来衡量的？你这个平台的搭建最后覆盖面有多大？受益面有多大？资源整合量是多少？效率提高程度是什么？节约成本节约了多少？可能还有一些类似的指标，这些指标跟科学技术项目的研究的指标是不一样的。

所以平台要根据平台的特点，进行总体设计，过程管理，以及评价指标体系建设，这是我们必须要做的事，这一届工作，不是请某一个科学家或者某一个领域来完成，这是要组织管理上完成的事情。

和少春今天我们还说呢，管理方式和方法，机制调整的手段这些都要弄清楚，所以我们参加管理的人是义不容辞，必须把这些做好。

我们要加强制度的建设，加强宏观管理，这些工作应该说没停，一直在做，现在还在落实之中。

可能时间也要求我们不能等了，可能要尽快把这个制度建设、宏观管理有关的规则和办法很快出台。

这样使我们的工作纳入一种正常化运作的轨道。

具体措施应该说有五项
第一项是分层管理，分级管理，分层建设我还特别强调一下，什么是建设？我觉得这种建设一方面是硬环境，更重要的是软环境，我们更重视软环境的建设。

我们平台建设要引入
现代企业制度这种方式，通过总体设计，设计蓝图以后，下面要有一个分工和流程，要有一个授权和实施，同时也要考虑有效的激励机制。

就是使这个平台管理真正与现代化接轨，与科技需求接轨。

措施之二是部分和地方建设实施的主题，要调动多方面的积极性，既然要搞整合，整合就是各个部门和地方共同来推动，认为主体还都是有关部门和有关地方，我们共同来推动这件事情。

每一个部门的或者负责人或者负责单位，应该在整合本部门的资源上都负有一定的责任。

当然我们也要考虑通过这种推动，怎么能够促进大家有更高的积极性。

措施之三是明确经费投入渠道，经费增加很重要，但是我们更多的要考虑平台建设不能够仅仅依靠公共财政或者中央公共财政的唯一的渠道。

平台建设是一种社会上的工作，是牵扯到方方面面，有些工作是属于部门的职责，它在职能事业费里面就涵盖了，有些建设工作对一个地方的发展，是有好处的，地方也应该投入。

有些平台建设可能是通过这个公共平台的搭建，有些企业可以来享用的话，企业或者社会也应该有所投入，我们认为平台建设是以公共财政的经费作为引导，多元化的投入，社会积极参与，这就是一个基本的想法。

使共享整合，逐渐成为全社会和各个部门和地方的责任。

第四个措施，就要考虑长效机制，不能说是整合一次就完了，然后就不整合了，或者是不坚持下去了。

我们都知道，有些落后的东西惰性也很大，就是不延续推下去，有可能就是回流或者反复，所以我们一定要考虑建立一种长效机制。

这里包括建立管理方面专家库，项目储备库，然后是整合的体制和机制等等，使这项工作能够延续下去。

措施之五就是建立一种严格的监管和追踪问效制度，这种追踪问效制度是要按照新的评价体系来做的，这是汇报第三个有关管理，管理我还想再总结一下，管理工作是在探索，管理的过程中或者我们在制定的有关规范过程中，或者有关规则过程中，还有许多我们自己思想观念上没有到位的地方，就是许多工作没有推动的说是非常的完善，或者是满足于我们的需求，有很多的管理工作还要继续推下去，即便是“十一五”工作期间还在做，可能在实践过程中还有一些新的东西需要进行调整，那就是说我们不可能把它百分之百设立完美之后再启动，我们应该是大方向明确之后，一边做一边改，这样对我们管理工作人员是一种巨大的压力，需要我们不断的学习，提高，要征求专家的意见，在经验中总结。

同时也对科技界，各位专家也提出一个要求，就是你们在工作中认为有哪些问题需要调整的，就及时提出来，不管是科技部，教育部，发改委我们不怕改，只要是符合需要我们就改，所以我们都有这个决心，这些管理工作人员决心能够配合做好工作，把这个管理水平不断提高。

四、关于平台建设的几点思考
第一个观念还要转变。

第二个通过平台，为科学技术发展支撑条件或者是建立一种良好的环境这是我们要做的工作，各个部门要协调，特别重要的是探索新的机制，我的汇报就是汇报到这里。