议案和书面意见：代表履职的重要载体

意见 办理情 况进行 督促 、 查。 ０ ８ 检 ２ ０ 年 ，常委会对 书 面意见 办理 情况 报 告 的审议 由每 年一 次增 加到 每年 两
次 ，并分主任 会议 和专 门委 员会 两
次会议 ， 代Βιβλιοθήκη 共提 交了 ４ ５件 ４议 案 ， 主 席 团 审 议 后 ， 中 经 其 的 １ ６件 列 为 大 会 议 案 交 各 ５
个层 面 开展 督办 。２ ０ ０ ９年 ， 常委 会
积极 改进主 任会 议督办 方式 ， 由常 委会 主任 、 副主 任带 队 ， 与提 出书 面
专 门委员会 审议 ； 出书面 意 提 见 ４８ ６ ７件 ，已答 复 “ 解决 采
纳 ” 近 ２ ０件 。 的 １ Ｏ ｌ一
意见 的代表 ～ ，埘承 办 书 意 见 一起
合 人大 常委会 的立法 、 督工 作 ， 监 加强 服务 协 调保 障 ， 加大
径 的必要 条件 ， 提高 市人 大常委 会 的立法 和监 督工 作水 在 平方 面也 发挥着 重 要作 用 。本 届 以来 ， 常委 会不 断创 新 办
督办 力度 ， 续 、 效地 发 挥人 大代 表 所 提 议案 和 传面 意 持 有 见在支 持、 监督 、 促进 相关 工作方 面的重要 作用 。依 法督 办 代表 书面意 见 ， 是坚 持和 完 善人 民代表大 会 制度 的 实实 在 在 的法治行 动 ， 在真 督 ， 贵 重在 实效 。唯其 如此 ， 能真 正 才
等 １ 代表 提 出关于 修改 《 ５位 上海 市人 民代 表 大会 关于 代 表 议 案 的规 定》 议案 ， 是为 了便 于 代表 提 出更 多 的高 的 也 质 量议 案 ， 希望 市 人大 加 强对 议案 的 办理 和 踪 ， 使议 案
内容被积 极采纳 。
提 交议 案 和 书面 意见 既 已成 为代 表 依法 履 职 的重 要 改进 完善 议 案和 书面 意见 办理及督 办的 工作方 法 ， 保 障代表议 案 和书 面意见“ 了不 白写” 写 。 保 障代 表提 出议 案和 书面 意见 的权利 ， 真 负责 地做 认
数 量 较 多 的 ８个 政 府 部 Ｊ 集 中 督 ’ Ｊ 办。 ２１ 在 ０ ０年 继续 推进 督办 Ｉ 的 ： 作
基础 上 ， 年常委 会聚 焦代 表和 人 民群 众普 遍 关心 ７个 专 去
题 开展 督办 ， 组织本 届 以来 曾提 出相关 书面 意见 的代 表 并
一
同参加 ， 推动 政府相 关部 门切 实改进 工作 。今 年 钱 丽萍
联系 沟通 ， 充分 听取意 见， 增强办 理的针对 性和 有效 性 。代 表工 作 部 门从 改进 和完 善 代表 书 面 意见 网上 办理 系 统 着 手 ， 全 面 实现 书面 意 见“网上行 ” 基础 ｌ ， 断优 化 功 在 的 Ｌ不 能 ， 后 创 设 了代 表 与 承办 单位 留言 互动 、 面 意见 提 交 先 书 附件 等功 能 ， 促进 了承 办单位 与代 表之 间 的沟通 。常 委 会
议案建议
书面 意见 仅仅 停 留在发 现和 反映 问题上 ， 对于 如何解 决 问 题缺 乏可 操作 的想 法和 方案 ； 的 只是根据 自己联 系 的单 有 位 、 区和 群众 的诉求 提 交书 面意 见 ， 求解 决有 关 问题 ， 社 要 但缺 乏对 全 市相 关工作 的全 局把 握和 思考 。近年 来 ， 委 常
落实《 关于 加强 市人大 代表 与人 民群 众联 系 的若干 意见》 ， 从 ２１ ００年起 ，常委 会 组织每 位市 人大 代表 一年 至 少两 次 进社 区联 系居 、 委会 ， 村 鼓励 、 持代 表通 过 多种方 式联 系 支
人 民群众 。代表在 开展 专题调 研和 联系社 区及人 民群众 的 过 程 中 ，直 接 了 解 到 人 民群 众 的 “ 、 、 、 ” 急 难 愁 盼 问题 ， 此 基 础 上 ， 在 经过 深入 思考 和 分析 ，提 出许多 贴 近 民生 、 映 民意 、 眼 点更 多放在 反 着 通过 制度 或政 策层 面解 决 问题 的书 面 意见 。代表 们对 书面 意见 落实 情 况 越来 越“ 真 ” 一 些代 表 持 续 关 项 ， 注 一些 民生 问题 ，对正 在解 决或 计 划解 决 的问题进 行督 促推进 。 ， 如 曹 兆麟 代 表三 年来 就老公 房加 装 电梯 的问题 ， 后从 政府部 门推 进试 点 、 先 出台指 导 性 意见 、 财政 支 持 、 大 加强 监 督等 多个 角度 提 人 出 了 ７件 书 面意 见 ； 孙洪 林代 表 白一次 会议 起 就 围绕“ 一 套 房屋 ” 行难 问题提 出书面 意 见 ， 年 他 再次 建议 市 高 执 今 院尽快 出台破解“ 一套房 屋 ” 执行难 问题 的指 导意见 。这些 “ 续剧 ” 面意 见反 映 出的是代 表们 高度 负责 、 民履职 连 书 为 求 落实 的拳 拳之 心 ， 对政 府部 门工 作 的切实 改进也 是 一种
有 力 的鞭策和 监督 。
结果 的意 见 ；为 保障 代表 在提交 书面 意见 时 的表达 权 ， 今
年在 书面意 见提交 页面新 设 了分 办意 向供代表 填写 。 上海市 实施 《 表法》 代 办法还 规定 ， 市人 大常 委会 应 当
对市人 大代表 提 出的建议 、批 评和
市 十 三 届 人 大 一 次 会 议 至 五
会积 极组 织代 表每 年开 展专 题调研 ， 并注 重 引导代 表将 专
题调 研 的成 果转 化为议 案和 书面意 见提 出。常委 会制 定并
还根 据代 表提 出 的“ 立人 大代表 书面 意见 办理 结 果评 估 建
机制 ” 书 面意 见 的要 求 ， 导代 表 在线 提 交对 办理 答 复 等 引
好议案 和 书面 意见 办理工 作 ， 不仅 是 畅通代表 依法 履 职途
途径， 代表 当然 希望 自己通 过这 一法 定途 径提 出 的意 见和 建 议“ 了不 白写 ” 写 。人 大常委 会 回应代 表这 一 期望 ， 需 确 加强议 案和 书面 意见 处理工 作 的法制 化 、规 范化 建设 ， 结