非政府组织的培育与管理1

二 （一）非政府组织产生及其蓬勃发展的原因 国际非政府组织发展概况 1、政府部分功能“失灵”或“缺失” 、政府部分功能“失灵” 缺失”
政府部门 垄断性地提供 公共物品， 公共物品，缺 乏市场竞争机 制，也缺乏灵 活性与效率， 活性与效率， 服务成本高， 服务成本高， 效率损耗大。 效率损耗大。
在提供 公共物品时， 公共物品时， 只能从多数 人的需要出 发，很难满 足特定个体 或群体的特 殊需要。 殊需要。
第三阶段
第二阶段
第一阶段
非政府组织的现状与前景
冷战结束以来，经济、科技的空前发展， 冷战结束以来，经济、科技的空前发展，使世界更加联系为一个统一 密不可分的整体，求和平、求合作、求发展成为国际社会的主题词， 的、密不可分的整体，求和平、求合作、求发展成为国际社会的主题词， 非政府组织进入新一轮发展时期，表现出新特点。 非政府组织进入新一轮发展时期，表现出新特点。 数量上急剧扩张，参与各种非政府组织的总人数已达20多亿； 20多亿 （1）数量上急剧扩张，参与各种非政府组织的总人数已达20多亿； 非欧美国家、发展中国家非政府组织的发展势头尤其加快； （2）非欧美国家、发展中国家非政府组织的发展势头尤其加快； 国际性非政府组织数量增长尤其迅速，20世纪90年代增至 世纪90年代增至3 （3）国际性非政府组织数量增长尤其迅速，20世纪90年代增至3万个 以上， 70年代的10倍 年代的10 以上，是70年代的10倍； 美欧等发达国家利用非政府组织在规模、数量、资金、 （4）美欧等发达国家利用非政府组织在规模、数量、资金、经验等 方面的优势，通过非政府组织向发展中国家进行政治、经济渗透； 方面的优势，通过非政府组织向发展中国家进行政治、经济渗透； 在全球治理和国内治理方面越来越活跃。 （5）在全球治理和国内治理方面越来越活跃。
（一） （二） 三 中国现阶 段非政府 组织的发 展与管理 （三） （四） （五） （六） （七）
中国非政府组织的起源 新中国非政府组织的发展阶段 中国非政府组织现状 中国政府的角色 新形势下发展的阶层基础 面临的问题 近期发展目标和建议
一
非政府组织的基本概念
• 非政府组织是英文Non-Governmental 英文Non英文Non Organizations的意译 英文缩写NGO 的意译， NGO。 Organizations的意译，英文缩写NGO。 • 一般认为，非政府组织一词最初是在1945年6月签订的 一般认为，非政府组织一词最初是在1945年 1945 联合国宪章第71款正式使用的。 71款正式使用的 联合国宪章第71款正式使用的。 • 非政府组织与非盈利组织、第三部门、民间组织、社会 非政府组织与非盈利组织、第三部门、民间组织、 与非盈利组织 中介组织等概念相似。 中介组织等概念相似。
以为公民服务为目的； 以为公民服务为目的； 与 社 会 的 关 系 加强了公民间的平等互 动关系， 动关系，成为连接社会与公 民的纽带； 民的纽带； 培养了公民自我管理和 积极参与社会管理、 积极参与社会管理、治理的 意识与能力； 意识与能力； 为公民社会提供了合适 而有生命力的组织化形式。 而有生命力的组织化形式。
类 型
关 系
替代型 互补型 对立关系
管 理 手 段
美国公众参加利益集团的比例(收入水平) 美国公众参加利益集团的比例(收入水平)
$15000以下 $15000以下 $15000$15000-24999 $25000$25000-34999 $35000$35000-49999 $50000$50000-74999 $75000-124999 $75000$125000以上 $125000以上
美国
（三）发达国家非政府组织简介
“思想库”等独立研究机构：如兰德公司； 思想库”等独立研究机构：如兰德公司； 思想库 基金会：资产在300万美元以上、 300万美元以上 基金会：资产在300万美元以上、年捐款在 20万美元以上的基金会共有10492家 万美元以上的基金会共有10492 20万美元以上的基金会共有10492家； 社会基层组织：一般包括社会服务组织、 社会基层组织：一般包括社会服务组织、卫 生保健组织、教育研究组织、艺术和文化组织、 生保健组织、教育研究组织、艺术和文化组织、 互助型组织等，其中卫生保健组织最大。 互助型组织等，其中卫生保健组织最大。 通过税收减免和激励， 通过税收减免和激励，直接或间接地支持 NGO发展 发展； NGO发展； 提供直接财务支持。 提供直接财务支持。联邦政府在社会服务 方面的花费，50%以上投向非政府组织 以上投向非政府组织。 方面的花费，50%以上投向非政府组织。 监督管理。 监督管理。主要体现在对非营利性质的审 查及对其财务活动的监督。 查及对其财务活动的监督。
一
非政府组织的基本概念
世界银行定义 任何目的是援贫济 维护穷人利益， 困，维护穷人利益，保 护环境， 护环境，提供基本社会 服务或促进社区发展的 民间组织， 民间组织，都是非政府 组织。 组织。
定义 中国学者定义 不以营利为目 的，主要开展各种 志愿性的公益或互 益活动的非政府的 社会组织。 社会组织。
民间性、非营利性、自治性、志愿性、 民间性、非营利性、自治性、志愿性、组织性
一
非政府组织的基本概念
分类
联 合 国 的 分 类
1
教育类 教育 教育 教育 人教育 服务
2
医疗和社会 工作类 医疗 医 社会工作
3
社区服务和 个人服务类 会 会 工会 会 组织
作 服务
的 类
一
非政府组织的基本概念
分类
美国把非政府组织分为12个大类，24个小类： 美国把非政府组织分为12个大类，24个小类： 12个大类 个小类
非政府组织与政府、 3、非政府组织与政府、市场及社会的关系
与 政 府 和 市 场 的 关 系
互补关系。 互补关系。弥补政府或市 场部分功能缺失。 场部分功能缺失。 监督、制约与防范关系。 监督、制约与防范关系。 监督、制约政府施政， 监督、制约政府施政，防 范施政不当对部分公民利 益造成损害； 益造成损害；防范市场暴 力，制约资本和企业过分 扩张。 扩张。 潜在的对抗关系。 潜在的对抗关系。如 弥补、监督不当， 弥补、监督不当，将可 能形成与政府或市场的 对立或对抗。 对立或对抗。
源于市场供 应公共产品和服 务时的某些排他 行为。 行为。公共产品 是非排他的， 是非排他的，而 市场竞争使公共 产品提供者可能 为谋取利益参与 竞争。 竞争。
源于公共产 品与服务的供需 矛盾。 矛盾。公共产品 在不同时期、 在不同时期、领 域、区域间的分 配不平衡， 配不平衡，可能 出现局部过剩或 不足等现象。 不足等现象。
非政府组织的培育与管理
王永明
（一） 一 非政府 组织的 基本概念 （二） （三） （四） （一） （二） （三）
非政府组织的定义 非政府组织的特征 非政府组织的类型 非政府组织的功能与作用 非政府组织产生及发展的原因 非政府组织历史、现状与前景 非政府组织历史、 发达国家非政府组织简介
二 国际非 政府组织 发展概况
非营利性 把提供 公益和公共 服务作为主 要目标， 要目标，不 以获取利润 为目的。 为目的。
独立性 拥有 独立于政 府的组织 机制、 机制、管 理机制和 独立的经 济来源。 济来源。
自愿性 其成 员参加组 织完全出 于自愿。 于自愿。
非政党 非宗教性
公益性
不以 从事 取得政权 社会公益 为目标， 事业， 为目标， 事业，提 也不从事 供公共物 传教活动。 传教活动。 品。
2、市场部分功能“失灵”或“缺失” 市场部分功能“失灵” 缺失”
源于信任不足与 信息资源不对称。 信息资源不对称。市 场中的公共产品提供 主观为自己， 者 “主观为自己，客 观为社会” 观为社会”，二者不 能兼顾时， 能兼顾时，就可能放 弃甚至损害公共产品 和服务， 和服务，甚至欺骗社 会与大众。 会与大众。
29% 39% 51% 56% 57% 72% 77%
德国被称为“结社之邦”，是 德国被称为“结社之邦” 当今世界非政府组织最为发达的国 家之一。有各类NGO 100万个 NGO约 万个， 家之一。有各类NGO约100万个，登 记注册的有55万家， 50万家未注 55万家 记注册的有55万家，约50万家未注 其中环保组织有上千个， 册。其中环保组织有上千个，会员 1500多万。 1500多万。 多万
联合国定义 凡不是根 据政府间协议 建立的国际组 织都可被看作 非政府组织。 非政府组织。
广义的 狭义的
所有非政府、非企业的社会组织都是非政府组织。 所有非政府、非企业的社会组织都是非政府组织。 只指非营利的社会中介组织。 只指非营利的社会中介组织。
一
Hale Waihona Puke 非政府组织的基本概念特征
非政府性 不代表 政府或国 家的立场， 家的立场， 来自民间 的诉求。 的诉求。
德国
1、宗旨定位准确、公信度高、凝聚力强； 宗旨定位准确、公信度高、凝聚力强； 经费越来越依靠政府。其经费来源的64% 64%来 2、经费越来越依靠政府。其经费来源的64%来 特 自政府，捐助只占不到5%； 自政府，捐助只占不到5% 5%； 点 管理运营规范有序、监控公正有效； 3、管理运营规范有序、监控公正有效； 经费管理严格、规范、透明。 4、经费管理严格、规范、透明。
（二）非政府组织发展的历史、现状与前景 非政府组织发展的历史、
始于二战后。特点：各种形式的社群层出不穷； 始于二战后。特点：各种形式的社群层出不穷；联 合国在国际事务中发挥越来越重要的作用； 合国在国际事务中发挥越来越重要的作用；涌现了一批 慈善、救助组织；人权受到国际社会的普遍关注； 慈善、救助组织；人权受到国际社会的普遍关注；环保 成为重要活动领域； 成为重要活动领域；致力于世界和平的非政府组织不断 发展壮大。 发展壮大。 19世纪末为起点 特点： 世纪末为起点。 以19世纪末为起点。特点：各主要资本主义国家 致力于社会变革与社会改造的工人团体不断涌现； 致力于社会变革与社会改造的工人团体不断涌现；出 现一大批致力于社会公益事业的NGO NGO， 现一大批致力于社会公益事业的NGO，开展各类慈善事 业和救助活动；涌现出大量致力于战场救护的NGO NGO； 业和救助活动；涌现出大量致力于战场救护的NGO；涌 现出一批致力于科学、教育、卫生等事业的NGO NGO。 现出一批致力于科学、教育、卫生等事业的NGO。 始于17世纪，大致与资本主义发展的早期阶段同步。 始于17世纪，大致与资本主义发展的早期阶段同步。 17世纪
文化与休闲 教育与科学研究 卫生 社会服务 环境 发展与住房 法律与政治 慈善中介与志愿行为鼓动 国际性活动 宗教活动与组织 商会，工会， 商会，工会，专业协会 其他
一
非政府组织的基本概念
作用
非政府组织既是公共管理重要的社会资源， 非政府组织既是公共管理重要的社会资源，也是公共管理的参与 既弥补了政府资源和能力的不足， 者；既弥补了政府资源和能力的不足，也体现着公共管理社会化和民 主化发展的趋势。 主化发展的趋势。 1、促进经济增长 2、增加就业机会 弥补政府的缺陷和提供公共物品； 3、弥补政府的缺陷和提供公共物品； 扩大社会公平、促进社会稳定和发展； 4、扩大社会公平、促进社会稳定和发展； 培养人们的互助协作精神； 5、培养人们的互助协作精神；
作用
1、对公共管理和公共政策产生重要 影响，是现代民主制度的五大支柱之一； 影响，是现代民主制度的五大支柱之一； 对政府起重要的监督制衡作用； 2、对政府起重要的监督制衡作用； 促进经济和社会和谐发展， 3、促进经济和社会和谐发展，就业 的重要途径，保证社会公平的主要手段； 的重要途径，保证社会公平的主要手段； 政府的得力助手和合作伙伴。 4、政府的得力助手和合作伙伴。如 在保护5000多处自然保护区和6000 5000多处自然保护区和6000多处风 在保护5000多处自然保护区和6000多处风 景区（占国土25% 方面， 25%） 景区（占国土25%）方面，发挥了无可替 代的作用； 代的作用； 5、在某些方面起到国家机构起不到 的作用，如与伙伴国的公民社会保障 的作用，
政府的 科层体系既 有相互重叠， 有相互重叠， 也有空白点， 也有空白点， 相互制约， 相互制约， 相互扯皮， 相互扯皮， 缺乏自主性， 缺乏自主性， 运转不灵。 运转不灵。
在庞大 的科层架构 束缚下， 束缚下，政 府工作人员 缺乏工作的 主动性与自 觉性。 觉性。
（一）非政府组织产生及其蓬勃发展的原因