晋城市集体林权制度现状与改革
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
（） １村集体统一经营。这是晋城市集体林地 的主要经营形式 ， 占集体
林地的 ９． 。 ２５ ％
（） ２ 分股不分山 、 分利不分林 。对集 体经营较好的山林 ， 经村 民大会
同意 ， 头分股 ， 按人 实行 股份制经 营 ； 但应进一 步完善、 明确 经营管理章 程， 做到单独核算 、 合理分红。 （） ３ 联户承包 经营。村民可以 自主成立经 营合作社 ， 联户经营。 （ 低价流转 经营。对立地条件较差 的宜林荒 山可以收取少量的林 ４）
从 ２ ０ 年开 始 ， ０４ 国家先后在 福建 、 江西 、 宁等林 业大省进 行 了集 辽 体林权 制度改革 的试 点 ， 取得 了良好 的林 改效果 和林 改经验 ， 林农 的造 林 和护林 积极性及林业 收入明显提高 ， 可以说 ， 林改有 效地破解 了制约 林业发展的体制性问题。为增强林改＿ 作的针对性和可操作性 ， Ｔ 笔者 日
前就晋城市集体林权 改革的相关内容进行 了调查研究 ， 并提 出了一 些具
体意见和建议。
Hale Waihona Puke ４ 对林 改工 作的 思考 和建 议
这次林权 制度 改革实际上就是农村土地 承包 的延续和深化 ， 就是通 过林改 ， 明晰所有权 、 活经营权 、 放 落实处 置权 、 保障 收益权 ， 最终达 到
（） ５林农 自主经 营。总户数 ５万余户 ， 营面积 １ ７万 ｈ 。 经 ． ５ ｍ：
（） ６ 有偿流转经营 。有偿流转经营面积约 ０ ７ ｈ ２ ． 万 ｍ。 ６
（） ７ 公益林分类经营 。全市集 体林 地列入 国家重点公益林 的面积 为 ３８ ． ５万 ｈ 仅 占集体公益林面积 的 １－％。 ｍ， ０３
地使用 费， 鼓励 当地或者社会投 资者造林 。 （ 招标拍卖 流转 。村 民不愿意承包的 ， 以经村 民大会同意 ， ５） 可 将现 有山林进行评 估 ， 然后 向社 会公开招标或 者拍卖 ， 本村村 民在 同等 条件 下有 优先权 。以上形式 收取 的费用必须 ７ ％分给农 户 ，０ ０ ３ ％用于村集体 公益事 业。 ４３ 政府组织集体操作 ． 林改 无论采取何种 经营形式 ， 都必须充 分尊重村 民的意见 ， 召开村 民大会 ， 并经 ２３以上村 民同意方可实施 。 ／ ４４ 坚持政策的连续性 ．
“ 自留山” 责任 山” “ 以及 “ 有偿 流转 山” 要依法保障权益 ， ， 对合 同不
集体 林 业产权 存在 的 问题
２０ 年 ０８
第 １卷 ８
第２ 期
收稿 日期：０ ７ １一１ ２０— ｌ ３
舌 锨 布 鹱体 林 仅 制 度 琵必 与 改 革
杜 建 莲
（ 晋城市林业局 ， 山西晋城 ，４ ０ ０ ０８０ ） 摘 要： 据有关林业产权制度改革的试点 经验 ， 根 针对晋城 市的林业产权现状 ， 出了 提
‘
改 革 的建 议 。 关键 词 ： 业 产权 制 度 ； 体 林权 制度 ； 革要 点 ； 城 市 林 集 改 晋
中图分类号 ：３６ ３ Ｆ ２． ２
文献标识码 ： Ａ
（） ５ 林地流转不够规范。一些村干部利用职权擅 自低价 流转林地 ， 协 议也不规范 ， 集体利益 损失较 大。 ’
维普资讯
科技情报开发与经济
文章编 号：０ ５ ６ ３ （０ ８ ０ — ０ ｌ０ １０ — ０ ３ ２ ０ ）２ ０ ８ 一 ２
Ｓ ＩＴ Ｃ Ｆ Ｒ Ａ Ｉ Ｎ Ｄ Ｖ Ｌ Ｐ Ｅ Ｔ＆Ｅ Ｏ Ｏ Ｙ Ｃ－ Ｅ Ｈ Ｉ Ｏ Ｍ ＴＯ Ｅ Ｅ Ｏ Ｍ Ｎ Ｎ ＣＮ Ｍ
ｈ ， 人 经 营 ２２ ｍ 个 ．３万 ｈ 。 ｍ
“ 生态受 保护 ， 民得实惠” 目的。 农 的 结合晋城市实际和外地经验 ， 现提出
林改 建议。
４１ 林改必须坚持高位推动 ． 林 业产权制度改革 涉及千村万 户的切身利益 和方方 面面的配套改
革， 需要投入大 量的人力 、 力和物力 ， 一项复杂 的系统工 程 ， 财 是 只有坚 持高位推 动 ， 江西 省那样 “ 像 五级 书记” 抓林 改 ， 才能确 保改得 下 、 稳得
１ 基本 情况
晋城市辖 四县一市一 区， 面积 ＿ ． ｈ 共有 ８ 总 ９ ２万 ｍ ， ４ ４个乡（ 、 镇 办事 处 ）２２ ３个行政村 ， ， ６ 总人 口 ２０万人 。２ ０ ２ ０ ６年 ， 市财政收入 ７ ．ｌ ０９ 亿元 ， 农民人 均纯收入 ３９ ０元 。 ３ 全市林 业用地 面积 ５ 、 ｈ 占全 市总面积 ５５万 ｍ ， 的 ５．％； ８ ８ 森林 面积 ３．３万 ｈ 森林覆盖率 ３ ．％， ３６ ｍ， ５７ 活立木 蓄积 ｌ ０ ． ２５ ０ 万 ｍ 。林业用地按所有权分 ： 国有 １．１ ｈ ＇集 体 ３ ．２万 ｈ ｚ林地 ８９ 万 ｍ－ ， ８８ ｘ； ｎ 使用权 按经营 主体 分 ： 国有林场 经营 １ ．１万 ｈ 村集体经营 ３．９万 ８９ ｍ， ６５
住 、 实效 。 见
４２ 集体林改可 以采取的几种形式 ．
（ ） 山到户经营 。 １分 对经济效益较好 的商品林或者立地条件较好 、 便
于管 理 的林 地 可 以 采 取 这 种 形 式 ， 可 以 收 取 少量 的 费用 。 也
２ 林 业产权 现 状
林业产权的体现形式主要在经营权上 ， 经过 多年 的历史沿革 ， 目前 ， 晋城市林业经营状况主要有 以下几种 ：
（） ２ 国有林场经 营。国有林场包括省直 国有林场 、 县属国有林场和煤 炭 系统 矿 柱林 场 ， 营 面积 １．１ ｈ ＇ 总经 ８９ 万 ｍ 。 － （） 镇） ３ 乡（ 林场经营 。乡（ ） 镇 林场经营总面积约为 ０４ ． ９万 ｈ 。 ｍ！
（ ） 矿（ ４村 村企 ） 联合经 营。多为联 合经营矿柱林和共 同进 行旅 游开 发， 经营面积约 ０２万 ｈ 。 ． ｍ２
林地的 ９． 。 ２５ ％
（） ２ 分股不分山 、 分利不分林 。对集 体经营较好的山林 ， 经村 民大会
同意 ， 头分股 ， 按人 实行 股份制经 营 ； 但应进一 步完善、 明确 经营管理章 程， 做到单独核算 、 合理分红。 （） ３ 联户承包 经营。村民可以 自主成立经 营合作社 ， 联户经营。 （ 低价流转 经营。对立地条件较差 的宜林荒 山可以收取少量的林 ４）
从 ２ ０ 年开 始 ， ０４ 国家先后在 福建 、 江西 、 宁等林 业大省进 行 了集 辽 体林权 制度改革 的试 点 ， 取得 了良好 的林 改效果 和林 改经验 ， 林农 的造 林 和护林 积极性及林业 收入明显提高 ， 可以说 ， 林改有 效地破解 了制约 林业发展的体制性问题。为增强林改＿ 作的针对性和可操作性 ， Ｔ 笔者 日
前就晋城市集体林权 改革的相关内容进行 了调查研究 ， 并提 出了一 些具
体意见和建议。
Hale Waihona Puke ４ 对林 改工 作的 思考 和建 议
这次林权 制度 改革实际上就是农村土地 承包 的延续和深化 ， 就是通 过林改 ， 明晰所有权 、 活经营权 、 放 落实处 置权 、 保障 收益权 ， 最终达 到
（） ５林农 自主经 营。总户数 ５万余户 ， 营面积 １ ７万 ｈ 。 经 ． ５ ｍ：
（） ６ 有偿流转经营 。有偿流转经营面积约 ０ ７ ｈ ２ ． 万 ｍ。 ６
（） ７ 公益林分类经营 。全市集 体林 地列入 国家重点公益林 的面积 为 ３８ ． ５万 ｈ 仅 占集体公益林面积 的 １－％。 ｍ， ０３
地使用 费， 鼓励 当地或者社会投 资者造林 。 （ 招标拍卖 流转 。村 民不愿意承包的 ， 以经村 民大会同意 ， ５） 可 将现 有山林进行评 估 ， 然后 向社 会公开招标或 者拍卖 ， 本村村 民在 同等 条件 下有 优先权 。以上形式 收取 的费用必须 ７ ％分给农 户 ，０ ０ ３ ％用于村集体 公益事 业。 ４３ 政府组织集体操作 ． 林改 无论采取何种 经营形式 ， 都必须充 分尊重村 民的意见 ， 召开村 民大会 ， 并经 ２３以上村 民同意方可实施 。 ／ ４４ 坚持政策的连续性 ．
“ 自留山” 责任 山” “ 以及 “ 有偿 流转 山” 要依法保障权益 ， ， 对合 同不
集体 林 业产权 存在 的 问题
２０ 年 ０８
第 １卷 ８
第２ 期
收稿 日期：０ ７ １一１ ２０— ｌ ３
舌 锨 布 鹱体 林 仅 制 度 琵必 与 改 革
杜 建 莲
（ 晋城市林业局 ， 山西晋城 ，４ ０ ０ ０８０ ） 摘 要： 据有关林业产权制度改革的试点 经验 ， 根 针对晋城 市的林业产权现状 ， 出了 提
‘
改 革 的建 议 。 关键 词 ： 业 产权 制 度 ； 体 林权 制度 ； 革要 点 ； 城 市 林 集 改 晋
中图分类号 ：３６ ３ Ｆ ２． ２
文献标识码 ： Ａ
（） ５ 林地流转不够规范。一些村干部利用职权擅 自低价 流转林地 ， 协 议也不规范 ， 集体利益 损失较 大。 ’
维普资讯
科技情报开发与经济
文章编 号：０ ５ ６ ３ （０ ８ ０ — ０ ｌ０ １０ — ０ ３ ２ ０ ）２ ０ ８ 一 ２
Ｓ ＩＴ Ｃ Ｆ Ｒ Ａ Ｉ Ｎ Ｄ Ｖ Ｌ Ｐ Ｅ Ｔ＆Ｅ Ｏ Ｏ Ｙ Ｃ－ Ｅ Ｈ Ｉ Ｏ Ｍ ＴＯ Ｅ Ｅ Ｏ Ｍ Ｎ Ｎ ＣＮ Ｍ
ｈ ， 人 经 营 ２２ ｍ 个 ．３万 ｈ 。 ｍ
“ 生态受 保护 ， 民得实惠” 目的。 农 的 结合晋城市实际和外地经验 ， 现提出
林改 建议。
４１ 林改必须坚持高位推动 ． 林 业产权制度改革 涉及千村万 户的切身利益 和方方 面面的配套改
革， 需要投入大 量的人力 、 力和物力 ， 一项复杂 的系统工 程 ， 财 是 只有坚 持高位推 动 ， 江西 省那样 “ 像 五级 书记” 抓林 改 ， 才能确 保改得 下 、 稳得
１ 基本 情况
晋城市辖 四县一市一 区， 面积 ＿ ． ｈ 共有 ８ 总 ９ ２万 ｍ ， ４ ４个乡（ 、 镇 办事 处 ）２２ ３个行政村 ， ， ６ 总人 口 ２０万人 。２ ０ ２ ０ ６年 ， 市财政收入 ７ ．ｌ ０９ 亿元 ， 农民人 均纯收入 ３９ ０元 。 ３ 全市林 业用地 面积 ５ 、 ｈ 占全 市总面积 ５５万 ｍ ， 的 ５．％； ８ ８ 森林 面积 ３．３万 ｈ 森林覆盖率 ３ ．％， ３６ ｍ， ５７ 活立木 蓄积 ｌ ０ ． ２５ ０ 万 ｍ 。林业用地按所有权分 ： 国有 １．１ ｈ ＇集 体 ３ ．２万 ｈ ｚ林地 ８９ 万 ｍ－ ， ８８ ｘ； ｎ 使用权 按经营 主体 分 ： 国有林场 经营 １ ．１万 ｈ 村集体经营 ３．９万 ８９ ｍ， ６５
住 、 实效 。 见
４２ 集体林改可 以采取的几种形式 ．
（ ） 山到户经营 。 １分 对经济效益较好 的商品林或者立地条件较好 、 便
于管 理 的林 地 可 以 采 取 这 种 形 式 ， 可 以 收 取 少量 的 费用 。 也
２ 林 业产权 现 状
林业产权的体现形式主要在经营权上 ， 经过 多年 的历史沿革 ， 目前 ， 晋城市林业经营状况主要有 以下几种 ：
（） ２ 国有林场经 营。国有林场包括省直 国有林场 、 县属国有林场和煤 炭 系统 矿 柱林 场 ， 营 面积 １．１ ｈ ＇ 总经 ８９ 万 ｍ 。 － （） 镇） ３ 乡（ 林场经营 。乡（ ） 镇 林场经营总面积约为 ０４ ． ９万 ｈ 。 ｍ！
（ ） 矿（ ４村 村企 ） 联合经 营。多为联 合经营矿柱林和共 同进 行旅 游开 发， 经营面积约 ０２万 ｈ 。 ． ｍ２