财政局对于土地出让金收支管理情况的调研报告计划

财政局对于土地出让金进出管理状况的调研报告
为进一步推动学习实践科学发展观活动，增强理财为民，服务民众的意识，提升财政服务经济，服务和睦社会建设的
水平，阳高县财政局着眼于发现问题，剖析问题、解决问题，踊跃展开调研活动。

依据局学习实践
科学发展观活动工作安
排，我们对我县土地出让金进出管理状况进行了深入检查认识。

现将相关状况报告以下：
一、基本状况
最近几年来，县政府及其财政、领土部门仔细落实《国务院
办公厅对于规范国有土地使用权出让进出管理的通知》（国办发[XX]100号），踊跃推动土地有偿
使用制度改革，不停规
范土地出让金“进出两条线”管理，并从XX年1月1日起将土地出让金收入缴入国库，推行地方
基金估算管理，土地
出让金收入逐年提升，成为非税收入根源的一个主要渠道，
为城市建设和新乡村建设累积了资本，促使了我县经济社会
的连续迅速发展。

XX年出让土地73宗，出让面积平方米，
出让总价款万元。

XX年土地出让金收入万元，土地出让金支
出万元。

二、存在的主要问题
从我县土地出让金进出管理状况来看，整体上比较好，
但也存在一些矛盾和问题，亟需惹起高度重视。

（一）土地出让金估算编制和管理尚存较大缺点。

据国
办发[XX]100号文件规定：“从XX年年1月1日起，土地出
让进出全额归入地方基金估算管理。

收入所有缴入地方国库，
支出一律经过地方基金估算从土地出让收入中予以安排，实
行完全的‘进出两条线’”。

但从实质履行状况看，我县是从
XX年1月1日起方开始对土地出让金推行基金估算管理，将
土地出让收入缴入国库。

此外，土地出让金进出估算编制的
完好性和正确性也急需提升，XX年及从前，我县尚没有编制完好的土地出让金进出估算。

（二）土地出让金征收管理有待增强。

检查发现，一些
房地产开发商、公司常常以各样原因拖缴土地出让金，据XX
年年市县打击偷逃税费领导组办公室审查检查，XX年以来累
计拖欠土地出让金2759万元，严重了影响我县土地出让金
的正常征收。

变相减免土地出让收入的现象在我县仍有发生，
据审计检查反应，XX年年我县以投资不分成的形式拨付用地
单位万元，占整年土地出让金收入1694万元37%。

这类现象
简单造成国有土地财产利润流失，也不利于政府对土地市场
的调控。

（三）土地收买贮备制度尚不完美。

当前我县对回收、收买、置换、征用的土地，不是进行先期开发后再出让，而是随用随征，随征随出让，缺少
整体规划，不利于提升土地使用效率。

（四）地方财政对土地出让金的依靠程度过大。

在我县，地方财政必定程度上依靠于土地出让金。

XX年土地出让金收入占到所有政府非税收入的22%。

以土地收入为支撑的财政体系，已经给我县造成土地资源贫乏的窘态，若再发展下去，将使我县面对无地可用的境地，严重影响我县的可连续发展。

三、建议建议
为进一步规范土地出让金进出管理，促使节俭集约用地和经济社会可连续发展，特提出以下建议：
（一）全面推行土地出让金进出估算管理。

县政府要严格落实国办发[XX]100号文件规定，将土地出让金归入基金估算，收入所有缴入国库，全面推行“进出两条线”管理。

财政部门要增强土地出让金估算编制工作，在领土部门报送年度土地供给和贮备计划的基础上，依据“以收定支、进出均衡”的原则，提早编制年度土地出让金进出总估算，并逐渐提升估算编制的科学性、正确性和完好性。

（二）规范和增强土地出让金进出管理。

要采纳踊跃有效举措，增强部
门之间联动，加大对土地出让金及滞纳金的征收和催缴力度，保证土地出让
金实时足额上缴国库。

要严格控制土地出让“让利”行为，根绝私自减免、
缓交土地出让收入现象，防止以先征后返、土地换项目、补助等各样形式变
相减免土地出让收入。

要规范使用土地出让金，依据规定的使用范围用于征
地拆迁赔偿、土地开发、城市建设、支
农等专项支出，并做到要点向新乡村建设倾斜，果断防备和纠正截留、挤占、挪用等违规行为。

（三）逐渐化解财政对土地出让金的依靠问题。

各级政
府要优化财政收入构造，加大税收征管力度，逐年降低土地出让金占财政收入的比重，促使财政收入的可连续增加。

要高度重视节俭集约利用土地，成立完美土地贮备和供给计划履行体制，增强土地贮备管理，合理调理土地供给总量，确保土地资源的永续利用。

要从招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所获得的总成交价款中划出必定比率的资本，成立国有土地利润基金，专项用于国有土地收买储备，给将来发展建设预留必定的资本。